實(shí)施科技人才興糧的調(diào)研思考

文/吳國勇

去年下半年，筆者隨調(diào)研組先后赴湖北隨州、襄陽、黃岡、孝感等地開展科技興糧、人才興糧專題調(diào)研，實(shí)地了解糧油企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)情況，座談聽取各方面意見，分析問題原因，探討當(dāng)前科技人才興糧的思路辦法。

一、湖北糧食科技、人才工作現(xiàn)狀

（一）省級(jí)政策支持力度加大。近些年來，湖北省委省政府高度重視科技、人才工作，每年安排3000萬元專項(xiàng)資金，支持糧食科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)，并將科技人才興糧納入糧食安全行政首長責(zé)任制考核范圍。湖北省糧食局組織科技、人才重點(diǎn)課題調(diào)研，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)糧食科技創(chuàng)新的意見》《關(guān)于實(shí)施人才興糧工程的意見》，落實(shí)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金,3年來共支持項(xiàng)目267個(gè)。每年制定糧食科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及軟科學(xué)研究引導(dǎo)目錄，組織企業(yè)、科研院所開展針對(duì)性研究。

（二）合作交流平臺(tái)有所拓展。建立糧食行業(yè)與高校戰(zhàn)略合作機(jī)制。2015年，湖北省糧食局分別與武漢輕工大學(xué)、湖北大學(xué)知行學(xué)院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，2018年又簽訂了進(jìn)一步深化戰(zhàn)略合作備忘錄。有的高校、院所聯(lián)合企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)。湖北省糧食局每年舉辦荊楚糧油精品展交會(huì)，設(shè)立糧油科技展區(qū)，舉辦高峰論壇，開展成果發(fā)布和科企對(duì)接，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

（三）糧食科技水平有所提升。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與院校對(duì)接，開發(fā)新產(chǎn)品、特色糧油及副產(chǎn)品綜合利用項(xiàng)目，提升糧油產(chǎn)品的附加值和綜合利用率。福娃集團(tuán)依托相關(guān)院校組建了稻谷加工工程技術(shù)中心和食品技術(shù)研發(fā)中心，創(chuàng)新產(chǎn)品種類，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。荊門環(huán)星的再生塑木型材、龍?jiān)瓶萍嫉某薷晃椎瓤萍籍a(chǎn)品成為企業(yè)重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2017年，全省糧食行業(yè)獲得181項(xiàng)基礎(chǔ)類成果、123項(xiàng)應(yīng)用類成果。

（四）人才隊(duì)伍建設(shè)有所加強(qiáng)。實(shí)施干部能力素質(zhì)提升計(jì)劃，聯(lián)合湖北大學(xué)知行學(xué)院開展職工學(xué)歷教育，舉辦糧油質(zhì)量檢驗(yàn)、倉儲(chǔ)保管、糧庫信息化管理等專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展“崗位練兵”“技能競(jìng)賽”活動(dòng)。全省糧食行業(yè)人才隊(duì)伍逐步精簡(jiǎn)，糧食行業(yè)從業(yè)人員年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化趨勢(shì)上升。截至目前，全省糧食行業(yè)長期職工94227人，比上一年度減少6010人。其中，35歲以下的占比30.16%，專科及以上學(xué)歷的占比25.29%，高技術(shù)技能人才占比15.55%，分別比上年度提升0.78% 、0.37% 和 0.84% 。

二、當(dāng)前糧食科技、人才工作面臨的困難和問題

（一）基層重視不夠、投入不足?；鶎蛹Z食部門和企業(yè)普遍存在“引才不如引資”“引智不如引項(xiàng)目”等觀念，對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展考慮不多。加之目前糧油市場(chǎng)低迷、企業(yè)普遍融資難，多數(shù)經(jīng)營困難、效益下滑,當(dāng)下生存尚且困難，何談科技、人才投入？在孝感座談時(shí)，許多企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前的主要任務(wù)是如何“活下去”，然后再考慮發(fā)展，不會(huì)拿錢、也拿不出錢再去搞科技和人才投入。從近幾年來的糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)情況看，糧油加工企業(yè)科技投入占當(dāng)年銷售收入的不足0.5%，大大低于發(fā)達(dá)國家2%～3%的平均水平。

（二）科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。近些年，湖北省糧食科技水平有所提升，但糧食科技創(chuàng)新成果總體還是明顯不足，低水平重復(fù)式科技研究較多，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題突出。全省糧機(jī)制造企業(yè)眾多，在碾米、拋光、烘干、清雜等常規(guī)技術(shù)方面，都在研究。糧食行業(yè)的科技創(chuàng)新能力落后于其他行業(yè)，發(fā)明專利數(shù)量跟其他行業(yè)相比明顯偏少，高科技含量、高附加值的糧油產(chǎn)品不多，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。企業(yè)作為創(chuàng)新的主體作用發(fā)揮不充分，相當(dāng)一部分企業(yè)家缺乏創(chuàng)新意識(shí)和戰(zhàn)略眼光，企業(yè)建立研發(fā)中心的不多。

（三）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一是基層人才隊(duì)伍老化。市、縣糧食局編制普遍緊張，有的地方有空編也不允許招錄，致使機(jī)關(guān)多年不能進(jìn)年輕干部。棗陽市糧食局機(jī)關(guān)23人，平均年齡53歲，人員面臨嚴(yán)重?cái)鄬印屑Z食企業(yè)“一縣一企”改革實(shí)施以來，許多年富力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干流失，剩下的職工年齡普遍偏大。二是文化層次偏低。全省糧食系統(tǒng)?？萍耙陨蠈W(xué)歷占總?cè)藬?shù)的25.29%，文化層次整體偏低。三是技能人才短缺。一些企業(yè)長期未招收新員工，即使招收新員工也少有糧食專業(yè)的，很多技能崗位出現(xiàn)斷檔。從調(diào)研情況看，企業(yè)保管員、質(zhì)檢員、制米工、制粉工等技能人才缺乏。

（四）體制機(jī)制不活。糧食行業(yè)經(jīng)歷了幾十年的統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的體制機(jī)制比較僵化。糧食行業(yè)創(chuàng)新體系沒有完全形成，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒有充分發(fā)揮；合作交流平臺(tái)雖有所拓展，但一些平臺(tái)實(shí)際成效不大，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟沒有真正建立；科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和收入分配激勵(lì)機(jī)制沒有建立健全，股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等收益分配政策沒有完全落實(shí)；糧食企業(yè)大多沒有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，人員論資排輩、職務(wù)能上不能下、職工能進(jìn)不能出、收入能升不能降等問題未得到根本解決。

三、加強(qiáng)糧食科技、人才工作的具體措施

（一）提高戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織保障。牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的理念和責(zé)任意識(shí)，從科教興國、人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度，認(rèn)識(shí)科技興糧、人才興糧工作的重要性和緊迫性，自覺肩負(fù)起科技、人才興糧工作重任。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合國家糧食和物資儲(chǔ)備局等部門印發(fā)的《關(guān)于“科技興糧”的實(shí)施意見》《關(guān)于“人才興糧”的實(shí)施意見》，及時(shí)出臺(tái)各地科技興糧、人才興糧行動(dòng)方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。強(qiáng)化投入保障，建立健全政府投入為引導(dǎo)、用人單位投入為主體、社會(huì)和個(gè)人投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。強(qiáng)化檢查考核，細(xì)化科技人才興糧在糧食安全省長責(zé)任制中的考核標(biāo)準(zhǔn)，層層壓實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化宣傳推介，努力營造糧食行業(yè)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

（二）突出科教優(yōu)勢(shì),提升科技創(chuàng)新能力。借助湖北省科教優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建行業(yè)“外腦”,為全省糧食科技創(chuàng)新提供新動(dòng)能。一是建立糧油產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。開展糧食產(chǎn)業(yè)科技需求調(diào)查，開通在線科技需求征集，建立省級(jí)糧油產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目庫，引導(dǎo)科技人員、科研單位承接糧食企業(yè)的科技項(xiàng)目委托和難題招標(biāo)。二是深化行業(yè)與科研院所戰(zhàn)略合作。立足行業(yè)需求，整合糧食科研、工程技術(shù)、設(shè)備研發(fā)力量，加強(qiáng)糧食應(yīng)用基礎(chǔ)研究。支持武漢輕工大學(xué)、湖北大學(xué)知行學(xué)院等高校發(fā)揮基礎(chǔ)研究、理論創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)作用。三是引導(dǎo)糧食企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用。支持糧食企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，在糧食倉儲(chǔ)、加工、物流、營養(yǎng)健康主食等重點(diǎn)和特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心或研發(fā)中心，對(duì)創(chuàng)新研發(fā)取得明顯成效的予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）積極搭建平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。一是建立信息服務(wù)平臺(tái)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立全省統(tǒng)一的糧食行業(yè)科技創(chuàng)新信息服務(wù)平臺(tái)，為糧食生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、管理部門和消費(fèi)者提供科技推廣綜合信息服務(wù)。二是組建糧食科技創(chuàng)新聯(lián)盟。在優(yōu)質(zhì)稻、菜籽油、糧機(jī)制造等領(lǐng)域，支持有條件、有特色的糧食企業(yè)與科研院所、高等院校等具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的單位，建立糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)資源有效整合，防止重復(fù)式研究、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。三是廣泛開展科技推廣對(duì)接。聯(lián)合糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、糧油學(xué)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，做好糧油科技成果的推廣、服務(wù)工作。借助湖北糧油精品展交會(huì)和武漢輕工大學(xué)“技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”，組織高校院所和企業(yè)開展科企對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)糧食科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提高糧油科技對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

（四）抓好四支隊(duì)伍，優(yōu)化人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)。一是實(shí)施干部能力素質(zhì)提升計(jì)劃，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化管理隊(duì)伍。分類建立糧食行業(yè)各類人才庫，培養(yǎng)一批具有較高執(zhí)法水平、豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干和政策理論研究專家。二是著力培養(yǎng)糧食科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，在科研項(xiàng)目申報(bào)、成果轉(zhuǎn)化、學(xué)術(shù)交流等方面給予政策和資金支持。依托武漢輕工大學(xué)、湖北大學(xué)知行學(xué)院等涉糧高校，培養(yǎng)行業(yè)所需專業(yè)人才。三是以省糧油食品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心、省儲(chǔ)備糧油管理有限公司為龍頭，打造技術(shù)創(chuàng)新工作室，加快高技能人才培養(yǎng)。健全培訓(xùn)、練兵、比武、晉級(jí)“四位一體”的職業(yè)技能提升機(jī)制，辦好糧食行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽。四是實(shí)施企業(yè)家培育計(jì)劃，培養(yǎng)一批熟悉市場(chǎng)、能正確應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、把握市場(chǎng)規(guī)律的糧食企業(yè)經(jīng)營管理人才。

（五）完善工作機(jī)制，營造良好環(huán)境。一是完善引才機(jī)制。舉辦校企對(duì)接和招聘活動(dòng)，為企業(yè)引進(jìn)人才搭建平臺(tái)。用好用足當(dāng)?shù)匾艃?yōu)惠政策，引進(jìn)急需緊缺人才。堅(jiān)持以用為本，鼓勵(lì)柔性引進(jìn)。二是完善考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌⒅啬芰?、?shí)績(jī)和貢獻(xiàn)的人才考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向，對(duì)行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才實(shí)行分類考評(píng)。三是完善激勵(lì)機(jī)制。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，用事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。建立高技術(shù)技能人才崗位津貼制度，實(shí)現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。