完善頂層設(shè)計(jì) 強(qiáng)化示范帶動(dòng)深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)

文/王云龍

去年以來，山西省糧食和物資儲(chǔ)備部門主動(dòng)適應(yīng)糧食流通改革新形勢，積極籌劃啟動(dòng)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，試點(diǎn)建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，著力健全糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系，探索推進(jìn)“好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，真正把“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建成利民惠民的民心工程。

一、積極籌劃，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”進(jìn)展順利

（一）不斷完善頂層設(shè)計(jì)。山西省政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，與國家局簽訂了《共同推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保障國家糧食安全戰(zhàn)略合作協(xié)議》，成立了山西省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把“優(yōu)質(zhì)糧食工程”作為推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和具體舉措，納入糧食安全省長責(zé)任制加以考核，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體規(guī)劃同步實(shí)施。山西省糧食和物資儲(chǔ)備局、省財(cái)政廳突出頂層設(shè)計(jì)，完善工作機(jī)制，確保“優(yōu)質(zhì)糧食工程”落地見效。在全省深入開展糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研，先后赴湖北、吉林、黑龍江、山東等地考察學(xué)習(xí)。制定下發(fā)了《關(guān)于在全省糧食流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”的意見》，出臺(tái)了《“優(yōu)質(zhì)糧食工程”獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，明確了指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，細(xì)化了實(shí)施目標(biāo)和項(xiàng)目清單。去年底，山西省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項(xiàng)目獲得國家批準(zhǔn)，三年概算總投資10.9億元，其中：爭取中央補(bǔ)助資金3.3億元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1.2億元。

（二）示范重點(diǎn)進(jìn)一步明確。堅(jiān)持以示范引領(lǐng)為突破口，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。2018-2020年重點(diǎn)在全省選擇1市55個(gè)縣（市、區(qū)）開展“優(yōu)質(zhì)糧食工程”示范建設(shè)。對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食工程三個(gè)子項(xiàng)目明確了時(shí)間表、任務(wù)書，確定了25家“中國好糧油”示范企業(yè)、58家糧食產(chǎn)后服務(wù)中心和34家糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)扶持?！爸袊眉Z油”行動(dòng)計(jì)劃、糧食質(zhì)檢體系建設(shè)分三年實(shí)施，2020年底以前完成；糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)分2018、2019年兩年實(shí)施。

（三）試點(diǎn)工作初見成效。為給“優(yōu)質(zhì)糧食工程”全面實(shí)施提供借鑒、奠定基礎(chǔ)，去年前期在全省14個(gè)縣（17個(gè)示范企業(yè)）開展了“山西好糧油”行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)工作，推動(dòng)“山西小米”品牌建設(shè)，通過舉辦優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品展銷會(huì)、參加全國糧食交易大會(huì)、開展線上線下銷售等，展示山西特色雜糧優(yōu)勢。省財(cái)政拿出5460萬元支持“好糧油”計(jì)劃。省政府成立“優(yōu)質(zhì)糧食工程”和“山西小米”品牌建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案和三年發(fā)展規(guī)劃，累計(jì)投入省級(jí)財(cái)政資金2074萬元，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定，支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)中高端小米產(chǎn)品；統(tǒng)一標(biāo)識(shí)授權(quán)，在央視、央廣和重點(diǎn)交通干線陸續(xù)投放廣告；與國家局糧科院舉辦首屆全國小米品鑒大會(huì)，兩次舉辦“山西小米”北京推介活動(dòng)?！吧轿餍∶住逼放平ㄔO(shè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益初步顯現(xiàn)，9家聯(lián)盟企業(yè)基地種植規(guī)模達(dá)10萬畝，55家規(guī)模以上小米企業(yè)入駐電商平臺(tái)，全省小米企業(yè)年銷售額突破15億元，輻射帶動(dòng)15萬農(nóng)戶以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)助農(nóng)增收。各市、縣結(jié)合實(shí)際，積極探索，成效明顯。運(yùn)城市打造“運(yùn)城面粉”品牌，忻州市突出優(yōu)糧優(yōu)價(jià)促農(nóng)增收，朔州市、長治市、懷仁市等分別被中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國雜糧強(qiáng)市”“中國小米之都”“中國綠豆之鄉(xiāng)”稱號(hào)，太原市、山西糧油集團(tuán)以全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，整合現(xiàn)有糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉儲(chǔ)、銷售以及科技等資源，積極規(guī)劃建設(shè)糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等等。

二、強(qiáng)化措施，著力推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)

（一）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是突出雜糧優(yōu)勢，統(tǒng)籌搞好區(qū)域布局，縣（市、區(qū)）政府根據(jù)特點(diǎn)選擇主推2～3個(gè)優(yōu)勢特色糧食品種，實(shí)行連片種植、專收、專存、專加工和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，到2020年努力實(shí)現(xiàn)“中國好糧油”示范縣的糧油優(yōu)質(zhì)品率提升30%左右。二是按照“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化模式，建立生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)掌握穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧源，提高優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品規(guī)模效益，努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

（二）培育壯大龍頭企業(yè)，助推糧油產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。突出全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，發(fā)展“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”一體化模式，支持企業(yè)向優(yōu)質(zhì)糧油基地和產(chǎn)品“兩頭”延伸，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2020年，糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長9%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到45%左右。二是培育壯大龍頭。大力推進(jìn)糧油企業(yè)兼并重組，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，引進(jìn)資金技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)本地區(qū)企業(yè)整體規(guī)模和實(shí)力。到2020年，糧食產(chǎn)值過億的企業(yè)爭取達(dá)到30個(gè)以上。三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。利用山西省作為全國標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)省的政策優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，加快制定一批好糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的引領(lǐng)作用，占領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)制定的制高點(diǎn)。四是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。支持糧食企業(yè)加快向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)糧食研究院所發(fā)揮好骨干作用，聚焦糧食倉儲(chǔ)、糧油加工、副產(chǎn)品循環(huán)利用，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”緊密融合，形成“創(chuàng)新鏈”。支持一批科研項(xiàng)目，遴選一批“科技興糧”示范單位，在共性問題和關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破。

（三）培育山西糧油品牌，提高知名度美譽(yù)度。一是開發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。對(duì)照“中國好糧油”標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)特色糧油產(chǎn)品，突出“名特優(yōu)”，打造地域優(yōu)勢和特色糧油精品，提升產(chǎn)品附加值和軟實(shí)力。按照國家局“分級(jí)評(píng)選，好中選優(yōu)”的原則，在全省評(píng)選“山西好糧油”產(chǎn)品，并從中選優(yōu)，向國家推薦“中國好糧油”產(chǎn)品。二是加強(qiáng)品牌建設(shè)。創(chuàng)建公共品牌、產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，扎實(shí)推進(jìn)“山西小米”品牌建設(shè)，鼓勵(lì)各地參與“山西小米”等公共品牌整體宣傳，建立品牌共建共享機(jī)制。充分發(fā)揮國家糧食電子交易平臺(tái)作用，創(chuàng)新好糧油產(chǎn)品交易機(jī)制；暢通優(yōu)質(zhì)糧油線下銷售渠道，鼓勵(lì)糧油企業(yè)與大型電商合作，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。三是加強(qiáng)推介對(duì)接。大力實(shí)施山西糧油“走出去”行動(dòng)，組織參加中國糧食交易大會(huì)和產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，堅(jiān)持辦好山西糧食產(chǎn)銷銜接會(huì)和優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品展銷會(huì)，開展多層次、寬領(lǐng)域省際間產(chǎn)銷合作交流。

（四）構(gòu)建產(chǎn)后服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)功能。堅(jiān)持“產(chǎn)后服務(wù)功能”全覆蓋，以整合盤活糧食流通領(lǐng)域現(xiàn)有資源為重點(diǎn)，充分利用其他行業(yè)部門和糧食收儲(chǔ)制度改革后一些國有糧庫閑置的倉房、廠房、場地等資源獨(dú)立建設(shè)，或者與其他行業(yè)、部門、企業(yè)開展合作。到2020年實(shí)現(xiàn)全省主要產(chǎn)糧大縣和優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)縣全覆蓋。鼓勵(lì)支持各類市場主體參與糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作社、收儲(chǔ)企業(yè)、加工企業(yè)各自優(yōu)勢，整合各類資源，擇優(yōu)確定市場主體。支持市場主體對(duì)現(xiàn)有糧食倉儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，推廣應(yīng)用綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)新設(shè)備。

（五）完善糧食質(zhì)檢體系，提升質(zhì)量監(jiān)管水平。到2020年，要建立與完善省、市、縣質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和國有糧食企業(yè)檢驗(yàn)室四級(jí)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)，全省產(chǎn)糧縣（5萬噸以上）監(jiān)測覆蓋面提升到60%左右。質(zhì)量監(jiān)測體系向糧食主產(chǎn)市、縣和特色雜糧主產(chǎn)區(qū)及新建糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)傾斜。本著“大糧食”的觀念建設(shè)務(wù)實(shí)、管用的糧油質(zhì)檢體系，配備必要的檢驗(yàn)檢測設(shè)施設(shè)備，滿足日常工作需要。逐步建立起從生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工到運(yùn)輸、銷售的糧油產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，持續(xù)開展糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報(bào)和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，建立完善糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)送機(jī)制，著力提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為“優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)”提供組織保障

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)協(xié)作配合。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立分級(jí)負(fù)責(zé)、各方參與、分工協(xié)作的工作機(jī)制。創(chuàng)新投入機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國家和省相關(guān)支持政策，建立完善目標(biāo)任務(wù)與財(cái)政資金安排掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的作用尤其是民間資本的作用，提高資金使用效率。強(qiáng)化示范帶動(dòng)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，深入發(fā)掘典型案例，認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流和媒體宣傳等形式加大推廣，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。召開現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，遴選一批有明顯帶動(dòng)意義的示范縣（市）、示范企業(yè)和典型示范店，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大示范效應(yīng)。

（二）管好項(xiàng)目資金。一是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。要按照加強(qiáng)事前規(guī)范審核、事中強(qiáng)化監(jiān)督、事后嚴(yán)格考核的要求，建立貫穿項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)管體系；加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)依紀(jì)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。二是規(guī)范使用資金。按規(guī)定用途合理安排使用資金，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)資金分配、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)等高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)督檢查；強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控；自覺接受監(jiān)督檢查，項(xiàng)目資金安排等情況要及時(shí)向社會(huì)公布。

（三）加強(qiáng)績效考核?？茖W(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)、設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、確定評(píng)價(jià)方法，充分運(yùn)用好績效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)績效評(píng)價(jià)反映出的問題要及時(shí)跟蹤解決、限期整改。加大督導(dǎo)檢查力度，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題，認(rèn)真分析加以研究解決。落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)，針對(duì)督查中出現(xiàn)的問題快速整改、快速跟進(jìn)。