全力推進(jìn)糧食和儲備高質(zhì)量發(fā)展切實扛穩(wěn)糧食安全這個重任

文/萬士其

“扛穩(wěn)糧食安全這個重任”，這是習(xí)近平總書記立足全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對“三農(nóng)”工作提出的新要求，是我們做好糧食和物資儲備各項工作的基本遵循。安徽作為農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)有優(yōu)勢，對全國影響舉足輕重。我們必須深刻理解扛穩(wěn)糧食安全重任的深刻內(nèi)涵和重大意義，進(jìn)一步提高站位、對標(biāo)看齊，強(qiáng)化政治自覺、思想自覺和行動自覺，把保障糧食安全擺上更加突出位置，全力構(gòu)建糧食和物資儲備高質(zhì)量發(fā)展格局。

一、積極擔(dān)當(dāng)作為，全省糧食和儲備高質(zhì)量發(fā)展成績顯著

近年來，安徽省糧食和物資儲備系統(tǒng)緊緊圍繞“保糧安、惠民生、強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展”目標(biāo)，主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，各項工作任務(wù)高效完成，有力保障了國家糧食安全和資源安全，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定貢獻(xiàn)了積極力量。

高位謀劃推進(jìn)，糧食安全基礎(chǔ)更加牢固。安徽省委、省政府高度重視糧食工作，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次實地調(diào)研或?qū)ｎ}研究糧食工作，全年批示共計42次。全省糧食部門積極履行糧食安全省長責(zé)任制考核牽頭職責(zé)，全面把握考核導(dǎo)向，精準(zhǔn)壓實考核責(zé)任，順利完成各項任務(wù)。在糧食安全省長責(zé)任制國家考核中安徽省再次位居“優(yōu)秀”等次前列，并在全國糧食和物資儲備工作會議作大會典型交流發(fā)言。六安市、肥西縣、金寨縣在國家抽查考核中表現(xiàn)優(yōu)異。同時，省糧食和物資儲備局會同17個省直部門，優(yōu)化細(xì)化對市考核指標(biāo)，確?？嫉疥P(guān)鍵處、核到要害點，各地糧食安全責(zé)任進(jìn)一步落地生根。創(chuàng)新探索糧食安全 “庫長制”監(jiān)管模式，在全省1076個糧庫掛牌實施，省市縣三級庫長制監(jiān)管體系初步形成，全年安全生產(chǎn)、安全儲糧零事故。

堅持改革為先，行業(yè)發(fā)展活力更加迸發(fā)。積極落實收儲制度改革要求，全省建立10億元規(guī)模糧食市場化收購信用保證基金，支持市場化收購；出臺省級臨儲小麥?zhǔn)召徴?，幫助農(nóng)民減損增收。全省全年收購糧食2084萬噸，其中市場化收購占63%，初步形成市場化收購“唱主角”與政策性收購“兜住底”的新政策體系。全省地方國有糧食企業(yè)土地確權(quán)率已達(dá)80%，獨立核算的企業(yè)戶數(shù)較上年同期減少52個，建立混合所有制企業(yè)79戶，統(tǒng)算實現(xiàn)利潤總額3.4億元。

立足精準(zhǔn)施策，穩(wěn)價保供應(yīng)急更加高效。及時啟動小麥、稻谷最低價收購，切實發(fā)揮政策托底作用。研發(fā)推廣“售糧通”APP，深受廣大售糧農(nóng)民歡迎。統(tǒng)籌配備糧食快檢設(shè)備和清理設(shè)備，把牢糧食入庫質(zhì)量關(guān)口。加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警，加大供需信息發(fā)布，配備應(yīng)急保障車輛，糧食價格和市場供應(yīng)保持穩(wěn)定。順利完成36萬噸省級儲備糧油輪換，合肥國家糧食批發(fā)市場舉辦政策性糧油交易會487場，成交糧油437萬噸，交易額94億元，成為宏觀調(diào)控的“穩(wěn)定器”。深化與東南沿海及西部省份合作，牽頭主辦 “長三角”糧食發(fā)展與合作會議，參與承辦中國安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會、上海農(nóng)展會，組織企業(yè)參加中國糧食交易大會、福建洽談會等展示展銷，皖糧外銷渠道持續(xù)拓展。軍糧供應(yīng)實行省級統(tǒng)籌，安徽軍糧供應(yīng)保障中心大米車間投產(chǎn)運營，安徽國家糧油食品國防動員中心籌建順利，軍糧供應(yīng)保障能力大幅躍升。

強(qiáng)化項目帶動，保安全守底線的支撐更加堅實。建立“優(yōu)質(zhì)糧食工程”資金管理辦法，強(qiáng)化督查督促，推進(jìn)項目落地見效。2017年度144個產(chǎn)后服務(wù)中心項目基本建成。15個質(zhì)檢體系項目建成使用，糧食質(zhì)量檢驗檢測能力大幅提升。10個“中國好糧油”示范縣（市）建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品優(yōu)化、品牌提升效應(yīng)逐步彰顯。2018年度三個子項目全面啟動，中央和省級專項資金4.88億元及時撥付到位，“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷”五優(yōu)聯(lián)動體系已具雛形。“智慧皖糧”信息化建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面，三期1545個項目基本建成并投入使用。省級平臺匯聚涉糧數(shù)據(jù)5500多萬條，率先與國家平臺對接?！胺判耐罴Z”電子商務(wù)平臺正式上線運營，成為皖糧優(yōu)質(zhì)品牌網(wǎng)上營銷新窗口。加快“兩項工程”建設(shè)，新增“主食廚房”網(wǎng)點295個、“放心糧油”網(wǎng)點674個，超額完成省政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

聚力轉(zhuǎn)型發(fā)展，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)健。支持企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組和“走出去”等方式做強(qiáng)做大做優(yōu)，目前省級以上糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)306家，全年產(chǎn)值超10億元企業(yè)43家，全省糧油加工產(chǎn)值有望首次邁上3000億元臺階，保持兩位數(shù)增長，發(fā)展勢頭穩(wěn)中向好。全省逐步形成食品、小麥、稻谷、玉米、糯米加工等5大類10余個優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。積極引導(dǎo)糧油品牌創(chuàng)建，蕪湖大米、安慶大米等影響力不斷增強(qiáng)，燕莊油脂、天麒面業(yè)、泰禾光電3家企業(yè)新獲“中國馳名商標(biāo)”稱號，新增“中國好糧油”企業(yè)6家、省糧油類專業(yè)商標(biāo)基地6個。青松食品、燕莊油脂和洽洽食品2018年被認(rèn)定為“國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)中心”，正宇面粉、聯(lián)合米業(yè)等一大批企業(yè)深加工能力不斷提升。

推進(jìn)標(biāo)本兼治，糧食流通監(jiān)管更加有力。加快糧食安全地方立法進(jìn)程，《安徽省糧食安全保障條例》列入省人大常委會立法規(guī)劃一類項目。認(rèn)真組織開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查試點工作，圓滿完成試點任務(wù)，得到國家聯(lián)合抽查組肯定，為2019年全國大清查提供了可資借鑒的經(jīng)驗。堅持“縱向發(fā)起，橫向聯(lián)動”原則，嚴(yán)格“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管和跨地區(qū)、跨部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營監(jiān)督檢查，實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋、抽查結(jié)果全公示。出臺實施《安徽省糧食經(jīng)營活動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理制度》，進(jìn)一步營造了公平公正的市場競爭環(huán)境。

二、認(rèn)真研判形勢，準(zhǔn)確把握糧食和儲備高質(zhì)量發(fā)展方向

謀定而動，實至勢成。我們必須遵照中央經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議精神，落實中央一號文件關(guān)于糧食安全和儲備安全部署，結(jié)合省委經(jīng)濟(jì)工作會議明確的重點任務(wù)，立足省情和行業(yè)情況，認(rèn)真分析審視面臨的動力與壓力、優(yōu)勢與劣勢，深刻認(rèn)識困難挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的信心與決心。

要牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇疊加形成的新利好。黨的十九大報告將堅持總體國家安全觀作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，為我們在更高層次維護(hù)國家糧食和物資儲備安全指明了根本方向，提供了根本遵循。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，中央一號文件就保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出部署，為我們聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”要求，加快優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了有利條件。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，糧食流通和物資儲備區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)，互補性進(jìn)一步增強(qiáng)，內(nèi)生動力進(jìn)一步迸發(fā)。

要牢牢把握政策環(huán)境向好營造的新氛圍。安徽省委、省政府高度重視糧食儲備工作，出臺了《關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實施意見》，并在積極發(fā)揮財政資金撬動和引導(dǎo)作用、探索建立糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、設(shè)立糧食市場化收購信用保證基金等方面聯(lián)合發(fā)力，為糧食經(jīng)濟(jì)配置新資源，培育新動能，打造新優(yōu)勢提供了發(fā)展契機(jī)。同時，省委、省政府出臺《大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、扎實開展“四送一服”雙千工程、營造“四最”營商環(huán)境等政策措施，有利于糧油加工企業(yè)“輕裝上陣”，將進(jìn)一步加快安徽現(xiàn)代糧食強(qiáng)省建設(shè)步伐。

要深刻認(rèn)識生產(chǎn)與流通銜接面臨的新挑戰(zhàn)。從發(fā)展實際看，安徽省糧食流通與糧食生產(chǎn)契合還不夠緊密，在收購方面，農(nóng)民種糧觀念、種糧習(xí)慣、種糧方式適應(yīng)“優(yōu)糧優(yōu)購”的導(dǎo)向要求尚需一個過程，糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整速度不適應(yīng)糧食流通需求的現(xiàn)象仍較突出。在加工方面，缺乏行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由以二產(chǎn)為主向三次產(chǎn)業(yè)深度融合過渡還不夠快，糧油品牌影響力還不夠強(qiáng)。在銷售方面，傳統(tǒng)的銷售方式?jīng)]有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，針對市場化要求開展線上銷售、廠需直銷不足，難以體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)糧優(yōu)價”的價值規(guī)律。

要深刻認(rèn)識收儲制度改革帶來的新考驗。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求“堅持深化市場化改革”，這也意味著，糧食市場化收購導(dǎo)向?qū)⒏用黠@，政策性收購為主的“政策市”向政府引導(dǎo)下市場化收購為主的“市場市”轉(zhuǎn)變的步伐將進(jìn)一步加快。同時，農(nóng)業(yè)補貼重心由“補流通”轉(zhuǎn)向為“補生產(chǎn)”，糧食最低收購價政策正在逐步回歸“兜底”本質(zhì)，這些政策變化給我們守住“不出現(xiàn)‘賣糧難’，不給農(nóng)民‘打白條’”的底線和組織引導(dǎo)市場化收購帶來新考驗，需要我們轉(zhuǎn)變觀念、適應(yīng)變化、創(chuàng)新舉措，不斷深化糧食市場化改革。

三、扛穩(wěn)糧食安全重任，構(gòu)建糧食儲備高質(zhì)量發(fā)展格局

新機(jī)構(gòu)，新起點；新使命，新作為。安徽省糧食儲備系統(tǒng)要落實習(xí)總書記“扛穩(wěn)糧食安全這個重任“的重要指示，就必須全力構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食和重要物資安全保障體系，推動各項工作持續(xù)走在全國前列。

必須著力提升糧食和儲備安全保障能力。以總體國家安全觀統(tǒng)領(lǐng)糧食儲備、糧食流通、救災(zāi)儲備工作。全面落實糧食安全省長責(zé)任制。加強(qiáng)糧食儲備管理與運營，增強(qiáng)糧食調(diào)控和管理能力。深入貫徹收儲制度改革要求，激發(fā)市場活力，嚴(yán)格執(zhí)行收購政策。深入開展政策性糧食庫存大清查，健全事前防范、事中監(jiān)督、日常監(jiān)管的多層次、全方位監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化糧食流通發(fā)展環(huán)境。

必須著力深化改革。把握全系統(tǒng)“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”關(guān)鍵期和“窗口期”機(jī)遇，以“加快推進(jìn)深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展年”活動為抓手，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和糧食收儲制度改革，破解糧食國資國企改革難題。堅持緊湊高效、有條不紊推進(jìn)，全面做好機(jī)構(gòu)改革工作。深化“放管服”改革，做到放權(quán)更徹底、監(jiān)管更有力、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。推進(jìn)軍糧供應(yīng)體制改革，進(jìn)一步完善實施軍糧省級統(tǒng)籌。

必須著力推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)。按照習(xí)近平總書記提出的以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，切實做好延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈文章，推進(jìn)糧食精深加工，做強(qiáng)綠色食品加工業(yè)，樹立質(zhì)量興糧理念，延伸優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。支持產(chǎn)區(qū)依托縣域培育糧食產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域。強(qiáng)化區(qū)域公共品牌建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)。加快糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。

必須著力增加優(yōu)質(zhì)糧油和主食產(chǎn)品供給。堅持“糧”“食”并進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“放心糧油”、“主食廚房”、軍糧供應(yīng)、應(yīng)急保障和成品糧油儲備市場供應(yīng)點“五位一體”建設(shè)。大力發(fā)展綠色、營養(yǎng)、健康的糧油產(chǎn)品，增加多層次、多樣化、個性化產(chǎn)品供給。鼓勵企業(yè)推行更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，走“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”“以質(zhì)取勝”之路。促進(jìn)農(nóng)超對接，推進(jìn)線上線下結(jié)合，構(gòu)建“多形式、立體化、廣覆蓋、高便捷”的主食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

必須著力加強(qiáng)倉儲管理規(guī)范化和信息化建設(shè)。全面落實《安徽省糧庫規(guī)范化管理手冊》，建立健全“星級庫區(qū)”動態(tài)管理機(jī)制，不斷提高倉儲業(yè)務(wù)管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化水平。強(qiáng)化物流設(shè)施功能建設(shè)，加快完善物流骨干網(wǎng)絡(luò)，暢通省內(nèi)省際物流通道。加強(qiáng)“智慧皖糧”“智能皖儲”建設(shè)，構(gòu)建覆蓋省市縣庫四級的糧食和物資儲備大數(shù)據(jù)監(jiān)管和智能決策平臺，推進(jìn)全行業(yè)信息化管理和智能決策水平穩(wěn)步提升。

必須著力提高依法管糧管儲水平。強(qiáng)力推進(jìn)地方糧食立法，加快《安徽省糧食安全保障條例》頒布實施，探索推動糧食儲備、物資儲備地方法規(guī)制度建設(shè)。健全監(jiān)管體系，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和“四不兩直”監(jiān)管，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和服務(wù)。加強(qiáng)法治宣傳教育，推進(jìn)信用體系建設(shè)，著力營造知法、懂法、守法的法治化發(fā)展環(huán)境。

必須著力筑牢安全穩(wěn)定廉政底線。認(rèn)真落實安徽省委、省政府和國家局關(guān)于安全穩(wěn)定廉政工作部署要求，堅持人防、物防和技防相結(jié)合，確保“糧安物安”“庫安人安”。強(qiáng)化隱患排查，嚴(yán)格問題整改，健全長效機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定發(fā)展良好環(huán)境。落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，扎緊制度籠子，嚴(yán)密防控廉政風(fēng)險，做到知敬畏、存戒懼、守底線。

必須著力夯實事業(yè)發(fā)展人才支撐。樹立正確選人用人導(dǎo)向，落實正向激勵和容錯糾錯機(jī)制，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。深入推進(jìn)“人才興糧”“人才興儲”，實施人才發(fā)展計劃和引智工程，創(chuàng)新人才培育模式，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)人才隊伍專業(yè)化、知識化、科學(xué)化。加強(qiáng)局屬兩所院校建設(shè)，強(qiáng)化教育資源整合，深化校企合作，加快行業(yè)優(yōu)秀人才培育步伐。

必須著力發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨對糧食和物資儲備工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)夯實基層黨建基礎(chǔ)，切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。