準確把握“四期”形勢切實增強糧食工作的精準度

文/張亦賢

今年中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，對做好今明兩年“三農(nóng)”工作作出了全面部署，明確提出在當前經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，要發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，立足國內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這是對國家糧食安全戰(zhàn)略的不斷完善，為我們做好糧食工作提供了重要指導和根本遵循。我們要充分認清當前糧食工作的形勢和走勢，準確把握“四期”，既保持工作定力，又提升工作的精準度。

一、當前我國正處在糧食市場供求平衡的最佳期，但切不可輕言糧食過關，必須始終牢記習近平總書記關于糧食安全的重要指示，時刻繃緊糧食安全這根弦

經(jīng)過多年努力，我國已經(jīng)完全告別了糧食短缺的年代，糧食市場已經(jīng)進入供求平衡的最佳時期，并且糧食個別品種還富足有余，形成了“幸福的煩惱”。但越是形勢好，越要保持清醒冷靜，越要深刻看到，缺衣少食的時代離我們并不遙遠，擁有近14億人的人口大國不可能靠別人養(yǎng)活。更何況，世界糧食短缺的危機、我國糧食剛性需求持續(xù)增長的趨勢、環(huán)境資源的剛性約束，以及糧食品種結構和地區(qū)分布不平衡的現(xiàn)狀并沒有改變。

糧食問題既是經(jīng)濟問題，更是政治問題，事關社會穩(wěn)定和國家長治久安。要提高站位，牢記總書記“解決十幾億人口的吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”“保持糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松”的諄諄教導，以國家總體安全觀為統(tǒng)領，堅持“藏糧于地”“藏糧于技”，把抓好糧食收儲、維護國家糧食安全作為主業(yè)，把保供穩(wěn)價、維護市場流通的正常秩序作為主責，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推動糧食經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，抓實扛穩(wěn)糧食安全這個重任，切實提高糧食安全綜合保障能力，為國家有效應對各種風險挑戰(zhàn)和確保社會大局穩(wěn)定取得主動、打好基礎。

二、當前我國正處在糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵期，但產(chǎn)業(yè)的崛起不可能自然而然發(fā)生，必須以供給側結構性改革為主線，秉承高質(zhì)量發(fā)展要求，既滿足人民群眾的“吃好”需求，又構筑好更高層次的安全保障

糧食產(chǎn)業(yè)作為受計劃供應影響最深、受市場經(jīng)濟挑戰(zhàn)最大的產(chǎn)業(yè)，正面臨轉型升級的深刻調(diào)整。尤其在人民群眾對放心食品深切呼喚、國內(nèi)外糧食市場深度融合、外國品牌加速進入國內(nèi)市場的情況下，這種調(diào)整尤為迫切。

能否告別作坊式的粗放加工，能否改變“千人一面”“萬人一米”的傳統(tǒng)格局，能否堅守安全放心底線，能否實現(xiàn)由生產(chǎn)產(chǎn)品向生產(chǎn)品牌的轉變，能否提振國人對國內(nèi)食品的信心，正考驗我們的能力、智慧和擔當。

要主動對接社會主要矛盾轉換的新形勢，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，堅持以消費者為中心，堅持綠色有機生態(tài)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向的轉變，以供給側結構性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主攻目標，以科技創(chuàng)新為手段，在產(chǎn)業(yè)新動能的培植、新空間的重塑和新業(yè)態(tài)的打造上狠下功夫、下狠功夫，既滿足人民群眾小眾多元需求增多的需要，為國人健康添彩、增光、加油，又構筑更高層次、更可持續(xù)、更寬領域的安全保障。

三、當前我國正處在糧食收儲制度改革的調(diào)整期，改革不可逆轉，但改革是一場革命，牽一發(fā)而動全身，必須既積極又穩(wěn)妥，準確把握好改革的重點、力度和節(jié)奏

以不斷推高托市價格來刺激糧食生產(chǎn)和保護農(nóng)民利益的機制曾產(chǎn)生過積極作用，但隨著供求關系轉變，這一政策的邊際效益正逐漸遞減，直接造成了洋糧入市、國糧入庫，財政不堪重負，形成了高倉滿儲，也導致國內(nèi)糧價逼近WTO規(guī)則下的“黃箱”政策上限。

改革是大勢所趨、是歷史發(fā)展的必然。但改革又充滿風險和挑戰(zhàn)，難免涉及利益關系調(diào)整，可能帶來市場震蕩，尤其是糧食作為特殊商品，如何有效應對東南亞自然稟賦好、勞動力便宜和歐洲北美國家科技先進、規(guī)模效益明顯兩大挑戰(zhàn)，如何破解土地分散經(jīng)營帶來的比較效益低下問題，如何運用好收儲制度改革的正向激勵機制，既不造成大的市場震蕩，又引導糧食從過去量的積累回歸到質(zhì)的提升上來，都是我們必須認真思考、拿捏好的問題。

要始終不忘習近平總書記“對糧食問題要從戰(zhàn)略上看，看深一點、遠一點”的囑托和關于改革的“六個不能”的要求，遵循總書記糧食收儲要改革，“但彎不能拐得太大”以及“糧食多儲點、少儲點是技術問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題”的指示，既積極主動、又穩(wěn)妥慎重地推進改革。

四、當前我國正處在糧食行政管理新模式的探索期，但實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化遇到的挑戰(zhàn)必然很多，必須直面矛盾、攻堅克難、勇往直前

經(jīng)過本輪從中央到地方機構改革，全國糧食行政管理模式已經(jīng)定下型來，糧食行政管理部門普遍由過去的單純抓糧食工作，拓展為既要保障國家糧食安全責任、又要承擔戰(zhàn)略應急儲備安全責任，使命更加光榮、業(yè)務更加寬泛、責任更加重大。

這次改革賦予了省級及以下機構更多自主權,可以根據(jù)不同層級職責特點和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際,在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設置機構和配置職能。

改革后，省、市級管理模式有的單設、有的并入發(fā)改委或其他部門，管理模式多元；縣市區(qū)一級的行政管理部門因數(shù)額有限，糧食行政管理部門很難單設，不可避免地會對原有的工作模式和管理方式帶來挑戰(zhàn)，遇到的困難和矛盾也會增多。這就要求我們要以解難還需破膽的政治勇氣和斗爭精神直面矛盾、困難，加快新機構、新工作模式的磨合，探索在現(xiàn)有機構下具有新時代特色的糧食行政管理新途徑，確保思想不亂、隊伍不散、工作更加出彩。