扛穩(wěn)糧食安全重任 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

文/張宇松

2019年3月8日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)審議，發(fā)表重要講話，對糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略再次進(jìn)行重點闡述，體現(xiàn)了對河南的關(guān)心，對“三農(nóng)”的關(guān)切，對農(nóng)民的關(guān)愛，對糧食的關(guān)注。

一、習(xí)近平總書記重要講話立意高遠(yuǎn)、思想深邃，對糧食工作具有重要的指導(dǎo)意義

長期以來，習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作和糧食安全，多次指出，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得??；多次強(qiáng)調(diào)，對于糧食安全要堅持底線思維、戰(zhàn)略思考。此次習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全和鄉(xiāng)村振興的重要講話具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和針對性，為河南糧食工作指明了方向，提供了遵循，注入了動力。

河南省糧食系統(tǒng)要通過學(xué)習(xí)總書記重要講話精神，找準(zhǔn)糧食工作新定位。要堅持以做好糧食流通工作為重點，扛牢糧食安全的重任，以做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)為載體，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，以強(qiáng)化原糧檢驗檢測體系建設(shè)為保障，讓老百姓吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，充分發(fā)揮糧食工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中壓艙石和穩(wěn)定器作用。

河南省糧食系統(tǒng)要通過學(xué)習(xí)總書記重要講話精神，明確糧食工作新?lián)?dāng)。持續(xù)深化糧食收儲制度改革，加快完善地方糧食收儲體系，以糧食流通服務(wù)引導(dǎo)糧食生產(chǎn)，更好發(fā)揮河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)地位和作用，全面增強(qiáng)糧食安全保障能力，擔(dān)負(fù)起保障國家糧食安全政治責(zé)任。

河南省糧食系統(tǒng)要通過學(xué)習(xí)總書記重要講話精神，挖掘糧食工作新動力。堅持在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫，聚焦糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，用好深化改革這個法寶，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)河南從糧食資源大省向糧食經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

二、貫徹落實“扛穩(wěn)糧食安全這個重任”“確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給”要求，全面提升糧食安全保障水平

（一）扎實推進(jìn)糧食安全責(zé)任制考核。認(rèn)真組織年度糧食安全責(zé)任制考核，嚴(yán)格執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)，壓實各級政府的責(zé)任，更好體現(xiàn)公正性和導(dǎo)向性。優(yōu)化考核方案，突出重點、注重時效，督促抓好問題整改。堅持問題導(dǎo)向，督促有關(guān)部門補(bǔ)齊保障糧食安全工作短板，提升糧食安全保障水平。堅持年度考核與日?？己讼嘟Y(jié)合，強(qiáng)化結(jié)果運用，統(tǒng)籌處理產(chǎn)能與產(chǎn)量、增產(chǎn)與增收、生產(chǎn)與生態(tài)關(guān)系，夯實各級政府糧食安全主體責(zé)任。

（二）不斷提升區(qū)域糧食調(diào)控能力。以糧食收儲制度改革為動力，推動糧食市場調(diào)控從指令型調(diào)控向綜合型調(diào)控轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實小麥、稻谷最低收購價政策，提前研判形勢，合理布局收購網(wǎng)點，做好收購備倉，統(tǒng)籌政策性收購和市場化收購，防止出現(xiàn)大范圍“賣糧難”，保障好種糧農(nóng)民利益和種糧積極性；嚴(yán)格落實河南《糧食應(yīng)急預(yù)案》，建立健全應(yīng)急工作協(xié)調(diào)會商機(jī)制，強(qiáng)化糧食應(yīng)急實戰(zhàn)演練及專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)糧食應(yīng)急實戰(zhàn)能力；強(qiáng)化糧食流通統(tǒng)計管理，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測預(yù)警，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、精準(zhǔn)性和有效性；加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷協(xié)作，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系，更好地服務(wù)糧食市場化購銷；加強(qiáng)糧源組織調(diào)度，做好重點地區(qū)、重要時段、重大節(jié)日市場供應(yīng)工作，確保糧食市場供應(yīng)充足、價格平穩(wěn)，保證任何人在任何時候能買得到又能買得起為維持生存健康所必需的口糧和食品。

（三）改革完善糧食儲備制度。加強(qiáng)區(qū)域儲備糧管理，密切跟蹤落實國家即將出臺的《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備管理的若干意見》，努力建成職能明確、運行高效、制度完善、監(jiān)管有力的省級儲備糧垂直管理體制和運行機(jī)制。健全各級政府糧食儲備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，優(yōu)化儲備糧油品種結(jié)構(gòu)，落實油脂儲備規(guī)模，增強(qiáng)市場調(diào)控能力；完善儲備糧管理制度，規(guī)范管理行為，提高管理水平，合理調(diào)整儲備糧油區(qū)域布局，保障儲備糧油儲存安全；推進(jìn)省級儲備糧油輪換通過省政策性糧食交易平臺公開競拍，提升儲備糧油輪換的調(diào)控效能，確保糧油產(chǎn)品區(qū)域平衡和季節(jié)平衡，不出現(xiàn)供應(yīng)斷檔脫銷和價格大幅度波動。

三、貫徹落實“抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈”的要求，持續(xù)提升糧食質(zhì)量效益和競爭力

（一）積極推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞國家糧食收儲制度改革，落實“四優(yōu)四化”發(fā)展戰(zhàn)略，做好優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)花生“專收、專儲、專管、專用”，提升優(yōu)質(zhì)糧食和油料價值。健全優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的運行機(jī)制，充分發(fā)揮流通對生產(chǎn)的反饋引導(dǎo)作用，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收益。完善收購信用保證基金等扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)在完成政策性任務(wù)基礎(chǔ)上成為市場化優(yōu)質(zhì)糧源收購主力軍?？茖W(xué)把握政策性糧食去庫存的節(jié)奏，積極建議科學(xué)確定政策性糧食銷售底價，加大去庫存政策支持力度，鼓勵多元市場主體多收糧、農(nóng)民多存糧，努力減少政策性糧食庫存增量。

（二）推動完成糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計。按照國家局和省政府安排，積極做好河南糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專題調(diào)研，充分利用國家高端智庫的研究隊伍和研究力量，摸清河南省糧食產(chǎn)業(yè)底數(shù)，研究確定河南省未來一個時期及“十四五”時期在建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國中的戰(zhàn)略功能定位、發(fā)展方向、支持措施，爭取完成對河南省下一步糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計。開好糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，強(qiáng)化現(xiàn)場觀摩，通過典型引路、示范帶動，進(jìn)一步推動河南糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）加快促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是鼓勵和引導(dǎo)糧食企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展糧油精深加工轉(zhuǎn)化，開發(fā)精深加工產(chǎn)品和綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的糧油產(chǎn)品，推動地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)糧食和食品供給從解決“吃得飽”到滿足“吃得好”的轉(zhuǎn)變。二是鼓勵和引導(dǎo)糧食企業(yè)提升價值鏈條。辦好第二屆中國糧食交易大會，結(jié)合“中原糧食全國行”活動，推介河南糧食“王牌”，促進(jìn)“豫糧豫用”“豫糧全國用”，持續(xù)擴(kuò)大河南優(yōu)質(zhì)糧油影響力。加大糧油產(chǎn)品區(qū)域品牌培育力度，在現(xiàn)有原糧地理標(biāo)志品牌、糧油企業(yè)產(chǎn)品品牌的基礎(chǔ)上，研究謀劃若干糧油區(qū)域公共品牌，把不同區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品差異性體現(xiàn)出來，增強(qiáng)糧油產(chǎn)品的附加值，提高糧食質(zhì)量效益和競爭力。三是鼓勵和引導(dǎo)各類糧食企業(yè)打造完整的供應(yīng)鏈。加強(qiáng)糧食物流設(shè)施和應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，大力發(fā)展鐵路班列、內(nèi)河航運等運輸方式，推廣糧食四散化運輸，降低物流成本。積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”“主食廚房”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，完善城鄉(xiāng)糧油配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)線上線下融合，推進(jìn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”，打造種糧農(nóng)民、涉糧企業(yè)和食糧百姓的無縫銜接通道，打通優(yōu)質(zhì)糧油與百姓餐桌的“最后一公里”。

四、貫徹落實“完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度”“保證讓老百姓吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品”的要求，切實守住糧食質(zhì)量安全底線

（一）不斷強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全管理。落實糧食質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化收購、儲存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量檢驗檢測；突出重點品種和區(qū)域，改進(jìn)糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報，繼續(xù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合每年發(fā)布《全省收獲小麥品質(zhì)測報》。充分發(fā)揮現(xiàn)有糧食質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)作用，盡快建成糧食質(zhì)量追溯系統(tǒng)。支持省糧油質(zhì)檢中心開展省級第三方糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測服務(wù)，引導(dǎo)推動市級糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建立第三方糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測服務(wù)試點。推動建立污染糧食處置長效機(jī)制，探索建立問題糧食召回制度，增強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。

（二）加快提升糧食儲備管理信息化水平。積極爭取國家在“優(yōu)質(zhì)糧食工程”“金儲工程”等方面給予河南更大支持，大力實施糧食倉儲、物流、產(chǎn)后服務(wù)中心、智能化升級改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，及時對接國家糧食和物資儲備信息管理平臺，積極落實“智慧糧食”建設(shè)計劃，全省建成的367個智能化糧庫全部實現(xiàn)互聯(lián)互通。完善全省糧食統(tǒng)一競價交易平臺，推進(jìn)糧食現(xiàn)貨批發(fā)市場信息化建設(shè)，加快構(gòu)建糧食電子商務(wù)一體化體系。

（三）持續(xù)放大“優(yōu)質(zhì)糧食工程”效應(yīng)。充分發(fā)揮中央財政和省級財政投入的引領(lǐng)作用，放大市縣財政資金的帶動效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，確保自籌資金及時足額到位，使有限的資金發(fā)揮出最大效益。對規(guī)劃建設(shè)的覆蓋47個產(chǎn)糧縣的427個糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，支持產(chǎn)后服務(wù)中心緊密對接需求，為種糧農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。督促指導(dǎo)質(zhì)檢體系項目建設(shè)，提高裝備水平，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新完善運行機(jī)制，增強(qiáng)檢驗監(jiān)管專業(yè)能力和發(fā)展活力，著力構(gòu)建全省糧食質(zhì)量安全檢驗網(wǎng)絡(luò)，為糧食流通各環(huán)節(jié)提供專業(yè)質(zhì)檢服務(wù)。深化“中國好糧油”行動，以“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”為目標(biāo)，堅持與推進(jìn)“放心主食”“放心糧油”工程相結(jié)合，健全規(guī)范產(chǎn)品及標(biāo)識管理體系，實行分級遴選評定，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

（四）持續(xù)強(qiáng)化糧食和物資儲備監(jiān)督檢查。做好河南政策性糧食數(shù)量和質(zhì)量大清查工作。認(rèn)真組織企業(yè)自查和市級普查，加強(qiáng)政府督導(dǎo)，保質(zhì)保量完成河南省政策性糧食數(shù)量和質(zhì)量大清查工作，摸清底數(shù)、掌握實情，堅決抓好發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。理順糧食流通監(jiān)管體制和機(jī)制，建立分類分級監(jiān)管機(jī)制，落實部門行政監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管，重點做好政策性糧食購銷監(jiān)管檢查工作，充分發(fā)揮12325監(jiān)管熱線作用，依法嚴(yán)肅查處涉糧涉儲違法違規(guī)案件。切實規(guī)范糧食流通市場秩序，堅決防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。

五、貫徹落實“用好深化改革這個法寶”的要求，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一

（一）全面深化國有糧食企業(yè)改革。整合盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，優(yōu)化土地、倉儲物流設(shè)施、人力資源、管理資源等要素配置，破解制約企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)健康發(fā)展。深化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，引導(dǎo)地方國有糧食購銷企業(yè)盤活土地等存量資產(chǎn)，提高資源配置效率，向上下游的種植、加工和消費等領(lǐng)域延伸，構(gòu)建“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善收購信用保證基金等扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)在完成政策性任務(wù)基礎(chǔ)上成為市場化優(yōu)質(zhì)糧源收購主力軍。著力打造區(qū)域性國有或國有控股糧食集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，帶動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加快培育糧食新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合。加大糧食文化資源的保護(hù)和開發(fā)利用力度，支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設(shè)，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)，融入美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）大力實施科技人才興糧。深入實施科技興糧，堅持以市場為導(dǎo)向，加大企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所深度融合，強(qiáng)化科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力；推動建立技術(shù)研究、創(chuàng)新、推廣等服務(wù)平臺，完善科技成果轉(zhuǎn)化保障機(jī)制，探索科技成果轉(zhuǎn)化多方共贏模式。深入實施人才興糧，依托河南涉糧高校和科研資源，強(qiáng)化知識性、技能型、創(chuàng)新性、實用性糧食人才培育，弘揚勞模精神和工匠精神；實現(xiàn)“引進(jìn)人才、留住骨干、培養(yǎng)梯隊”，打造門類齊全、技藝精湛的糧食技能人才隊伍。