昌吉州政府購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式探討

文│劉文進(jìn) 何成武 宋煥堂 李艷（新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心）

為貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，按照新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的部署安排，結(jié)合新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州牲畜存欄量快速增長(zhǎng)和流通交易頻繁的實(shí)際，為解決防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定、效率和質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，2016年在自治區(qū)的支持下，昌吉州在瑪納斯縣和呼圖壁縣進(jìn)行了政府購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)研究和推廣，在總結(jié)兩年獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年政府購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式在昌吉州范圍內(nèi)進(jìn)行全面推廣落實(shí)。

一、工作的緊迫性和必然性

1.政策層面要求。黨的十九大提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”戰(zhàn)略部署，迎來了我國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)新的發(fā)展，是可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇，2015年自治區(qū)率先在阿克蘇庫車縣開展了獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作， 2018年自治區(qū)畜牧廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的意見》，再次強(qiáng)調(diào)要站在加快轉(zhuǎn)變政府職能的高度，以改善獸醫(yī)公共服務(wù)、深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式為著力點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作的開展，優(yōu)化現(xiàn)有村級(jí)防疫員隊(duì)伍。這是適應(yīng)當(dāng)前獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的必然要求。

2.畜牧業(yè)發(fā)展需要。當(dāng)前隨著牲畜養(yǎng)殖數(shù)量不斷增加，散養(yǎng)為主導(dǎo)的養(yǎng)殖模式仍然沒有太大的改觀，養(yǎng)殖者防疫主體責(zé)任意識(shí)淡薄，重大動(dòng)物疫病的種類、強(qiáng)制免疫的種類不斷增多。隨著養(yǎng)殖量和疫病的不斷增加，村級(jí)防疫員的工作量逐年增大、報(bào)酬仍然低下，隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題更為嚴(yán)重，重大動(dòng)物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)也日趨增加，是當(dāng)前全面推進(jìn)政府購買服務(wù)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的主要原因所在。

3.社會(huì)層面推動(dòng)。推行獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)用人和服務(wù)機(jī)制靈活有效，提高了防疫員的工作效率和工作積極性，促進(jìn)村級(jí)防疫員逐步實(shí)現(xiàn)由單一技能型向多能型轉(zhuǎn)變，由兼職向?qū)Ｂ毜摹皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)變”。一是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。采取政府購買服務(wù)方式，按照一定的方式和程序，交由具備條件的防疫服務(wù)公司承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用，把政府從一些煩瑣的事務(wù)性管理和工作中解放出來。二是提升防疫主體責(zé)任?，F(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式逐步由散養(yǎng)轉(zhuǎn)向規(guī)?；B(yǎng)殖，規(guī)?；酿B(yǎng)殖場(chǎng)需要一批專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)人員，通過服務(wù)公司實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鍛煉和培養(yǎng)出一批專業(yè)、專職的獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員，滿足當(dāng)前養(yǎng)殖模式的需求。三是穩(wěn)定村級(jí)防疫隊(duì)伍。成立動(dòng)物防疫服務(wù)公司后，合并片區(qū)，減少聘用人員，各級(jí)財(cái)政下?lián)艿拇寮?jí)防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)仍按原有的防疫補(bǔ)助資金下?lián)?，補(bǔ)助性收入大幅增加，加之開展有償服務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目不斷增加，收入不斷提高，社會(huì)保險(xiǎn)逐步健全，村級(jí)防疫員由業(yè)余型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變，防疫員隊(duì)伍穩(wěn)定并逐步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

二、多種模式運(yùn)行

2016年，昌吉州開始在瑪納斯縣和呼圖壁縣進(jìn)行了政府購買社會(huì)化服務(wù)的試點(diǎn)研究和推廣，政府購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的動(dòng)物防疫新模式在全州范圍內(nèi)進(jìn)行了全面推廣。

1.瑪納斯縣?，敿{斯縣成立的保牧豐動(dòng)物防疫公司在農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，2018年初將牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也納入政府購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系內(nèi)，由保牧豐動(dòng)物防疫公司統(tǒng)一承接全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，防疫公司根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置和轄區(qū)面積、畜禽存欄量，在農(nóng)牧區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分7個(gè)防疫片區(qū)，每個(gè)防疫片區(qū)按照存欄量配備防疫人員5～8名，并根據(jù)防疫人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖的熟悉程度每鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定2名負(fù)責(zé)人，完成存欄底數(shù)統(tǒng)一、建立免疫檔案、月補(bǔ)免以及轄區(qū)畜禽流動(dòng)、疫情動(dòng)態(tài)等信息上報(bào)工作。統(tǒng)籌兼顧，責(zé)任明確，實(shí)現(xiàn)了人力資源有效配置，極大提高了動(dòng)物防疫效率，政府購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)得到了有效全面的推廣。

2.呼圖壁縣。在減員不減補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，在大豐鎮(zhèn)和五工臺(tái)鎮(zhèn)積極推行政府購買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作。在原有村級(jí)防疫員的基礎(chǔ)上，通過競(jìng)爭(zhēng)選拔防疫公司帶頭人，再通過各項(xiàng)技能考核優(yōu)勝劣汰選拔組建防疫公司，由防疫公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接簽訂合同，明確責(zé)任，建立健全考評(píng)體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過考核給防疫公司撥付補(bǔ)助資金，直接由防疫公司按照每位防疫員轄區(qū)內(nèi)績(jī)效考核完成情況發(fā)放績(jī)效考核工資。

2018年呼圖壁縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原核定防疫員人數(shù)區(qū)州縣三級(jí)財(cái)政撥付防疫員補(bǔ)助資金不變的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過優(yōu)化組合，競(jìng)聘上崗，減員增效，提高待遇的組建原則，在全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了呼圖壁縣豐康畜禽養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)有限公司、園昌畜禽養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)有限公司、鑫興旺畜禽養(yǎng)殖服務(wù)有限公司、新時(shí)代畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司、康凱動(dòng)物疫病防控服務(wù)有限公司、薩哈拉動(dòng)物疫病防控服務(wù)有限公司等6個(gè)防疫公司。呼圖壁縣在原有核定人數(shù)92人的基礎(chǔ)上，通過選拔成立防疫公司現(xiàn)實(shí)際聘用人員64人（大豐鎮(zhèn)原核定9人，現(xiàn)聘用4人；五工臺(tái)鎮(zhèn)原核定13人，現(xiàn)聘用6人；園戶村鎮(zhèn)原核定11人，現(xiàn)聘用8人；二十里店鎮(zhèn)原核定9人，現(xiàn)聘用6人；石梯子鄉(xiāng)原核定17人，現(xiàn)聘用10人；雀爾溝鎮(zhèn)原核定32人，現(xiàn)聘用29人；呼圖壁鎮(zhèn)1人）。

通過一年的試運(yùn)行，2018年州級(jí)兩次重大動(dòng)物疫病防控工作集中監(jiān)測(cè)，呼圖壁縣各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)均超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，極大提升了重大動(dòng)物疫病的防控效率和防控效果。

3.全州其他縣市。其他縣市積極推進(jìn)政府購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。木壘縣成立了天億動(dòng)物防疫服有限公司，公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)辦理，2019年初全面推廣運(yùn)行；奇臺(tái)縣動(dòng)物防疫公司的成立已通過縣長(zhǎng)辦公會(huì)，并且已經(jīng)在小范圍內(nèi)進(jìn)行了試點(diǎn)推廣；吉木薩爾縣成立了牧旺畜牧獸醫(yī)服務(wù)有限公司，已經(jīng)向縣政府提交了政府購買社會(huì)化服務(wù)服務(wù)實(shí)施方案，公司化運(yùn)作，分區(qū)管理推行獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)；阜康市國(guó)有獨(dú)資的龍泉農(nóng)田水利供水有限公司，辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成立動(dòng)物防疫部，增加動(dòng)物防疫職能，已經(jīng)進(jìn)入推廣試行階段；昌吉市也已經(jīng)完成了政府購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)運(yùn)行計(jì)劃和方案，公司化運(yùn)行程序正在逐步推進(jìn)。

三、取得成效

2016年開始在昌吉州瑪納斯縣和呼圖壁縣推行獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作，在原有下?lián)芊酪呓?jīng)費(fèi)不變的基礎(chǔ)上，動(dòng)物防疫公司（合作社）承攬政府購買重大動(dòng)物疫病防疫服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)籌獸醫(yī)臨床診療和品質(zhì)改良等相關(guān)技能，動(dòng)物防疫人員開始由原來的兼職逐步向現(xiàn)在的專職方向轉(zhuǎn)變。如瑪納斯縣成立了保牧豐畜禽防疫技術(shù)服務(wù)公司，村級(jí)防疫員由原有的96名選拔縮減到77名，呼圖壁縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的動(dòng)物防疫合作社，村級(jí)防疫員也由原有的92名縮減到現(xiàn)在的64名。

瑪納斯縣、呼圖壁縣通過近兩年的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式的積極探索，以村級(jí)防疫員為主體的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍也基本成形，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)服務(wù)質(zhì)量明顯提升，全社會(huì)多層次多樣化的獸醫(yī)服務(wù)需求得到了更好滿足，村級(jí)防疫員的個(gè)人收入也在逐年提高。例如對(duì)呼圖壁縣2017年全年動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)核查中發(fā)現(xiàn)，大豐鎮(zhèn)和五工臺(tái)鎮(zhèn)兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員人均年收入分別為54180.5元和53021.5元，其余未進(jìn)行政府購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員人均年收入僅為23133元。昌吉州以縣市政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)服務(wù)和市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)相結(jié)合的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新格局已初見成效。

四、推行難點(diǎn)

第一，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是國(guó)家倡導(dǎo)的獸醫(yī)體制改革的主要方向，但獸醫(yī)公益服務(wù)沒有以動(dòng)物疫病防控業(yè)務(wù)量進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，而是以村級(jí)防疫員參與人數(shù)為依據(jù)實(shí)行實(shí)名制財(cái)政資金補(bǔ)助，在一定程度上影響了獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新模式的全面推進(jìn)。

第二，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋，人員專業(yè)技能相對(duì)薄弱是制約當(dāng)前獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的主要因素。

第三，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)仍存在覆蓋不全面、服務(wù)不專業(yè)、機(jī)制不完善等問題，需要進(jìn)一步推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)向多層次、多空間、縱深發(fā)展。

五、發(fā)展建議

1.開拓創(chuàng)新獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)形式和內(nèi)容。在維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，按照“政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，積極培育和引導(dǎo)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織承接獸醫(yī)公益服務(wù)，開拓創(chuàng)新獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)形式和內(nèi)容。

2.完善政府購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。研究制定獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)社會(huì)化組織的監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。要積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織不斷提升自身服務(wù)能力。

3.財(cái)政投入納入長(zhǎng)效保障機(jī)制。在各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助不變的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)防疫員優(yōu)化整合，通過政府向防疫公司購買獸醫(yī)服務(wù)的方式，逐步將病死動(dòng)物無害化收集處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化收運(yùn)等獸醫(yī)服務(wù)內(nèi)容納入政府購買服務(wù)的范圍。