云南省糧改飼實施情況及建議

文│楊麗萍（云南省草山飼料工作站）

2018年是云南省實施糧改飼試點工作第三年。三年來，云南省認真按照中央有關糧改飼工作的安排部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以優(yōu)化農業(yè)結構和農民增收為目標，聚焦牛羊（奶牛）重點養(yǎng)殖區(qū)和玉米主產區(qū)，加快發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草飼料，推動種植結構向糧經飼統(tǒng)籌轉變，構建種養(yǎng)結合、糧草兼顧、綠色發(fā)展的新型農牧業(yè)結構，提升種養(yǎng)效益。

一、糧改飼任務完成情況

2018年是云南省實施糧改飼項目的第三年，2016年，云南沾益區(qū)、個舊市兩個縣（市）被農業(yè)部列為糧改飼試點縣，共完成糧改飼總面積8萬畝，優(yōu)質飼草料收儲29.55萬噸。2017年，國家下達云南糧改飼種植面積48.7萬畝，收儲任務146.2萬噸，實際完成收儲面積49.33萬畝，實際收儲量153.56萬噸，完成計劃任務的101.3%和105%。2018年，國家下達云南糧改飼種植面積62.28萬畝，收儲任務174.4萬噸，截至2018年12月14日，共完成糧改飼種植面積64.5萬畝，收儲優(yōu)質飼草182.33萬噸（其中全株青貯玉米177.55萬噸，苜蓿1.23萬噸，大麥、小麥等其他飼草料3.55萬噸）。

二、云南省糧改飼工作的主要做法

1.政府重視，措施得力。云南省委、政府高度重視糧改飼工作，將其列入各級及農業(yè)部門年度工作重點，作為推進農業(yè)供給側結構性改革，促進糧經飼統(tǒng)籌，種養(yǎng)加一體，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈的重要切入點，切實加強組織領導。省級成立了由分管領導任組長，相關處室、站所領導為成員的糧改飼工作領導小組，負責糧改飼項目的實施推進和督導檢查工作。各有關州（市）及項目實施縣（市、區(qū)）也分別成立了相應的領導小組，負責糧改飼工作的組織實施。

2.明確思路，合理布局。緊扣農業(yè)供給側結構性改革的工作主線，聚焦云南牛羊（奶牛）重點養(yǎng)殖區(qū)（“十三五”牛羊產業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點縣）和玉米主產區(qū)，以推進農業(yè)結構調整為主攻方向，以激發(fā)市場需求為政策著力點，充分發(fā)揮財政資金的指引作用，引導發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草料種植，推動種植結構向糧經飼統(tǒng)籌方向轉變，構建種養(yǎng)結合、糧草兼顧的新型農牧業(yè)結構，促進草食家畜健康發(fā)展和農民增產增收。

3.制定方案，落實任務。根據《農業(yè)部關于印發(fā)〈糧改飼工作實施方案〉的通知》要求，云南省農業(yè)廳制定了《云南省2017年糧改飼試點項目實施方案》，并以文件形式下發(fā)各糧改飼試點縣市， 明確了項目實施縣（市、區(qū)）政策補助面積及收儲任務。同時組織實施縣（市、區(qū)）編制和完善縣級糧改飼試點工作實施方案，明確收儲主體、種植面積、收儲任務、補貼對象、補貼標準、實施進度、工作措施、督導檢查、核查驗收、資金撥付、數(shù)據匯總、績效考評等內容。

4.狠抓管理，強化監(jiān)督。為保證試點工作依規(guī)依據合理運行，確保政策落地見效，云南建立和完善了監(jiān)督檢查制度，對糧改飼工作開展全過程監(jiān)督管理，在播種及收儲等關鍵時期及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。一是嚴格按照項目管理要求，精準選擇收儲主體和種植主體，指導收、種主體在播種前簽訂收購合同，解除青貯玉米種植戶的后顧之憂，保障雙方權益；二是對地塊落實、播種、收儲全過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施加以解決； 三是高度重視糧改飼項目信息化管理工作，組織開展管理系統(tǒng)上線運行培訓，把推行糧改飼項目信息化管理作為項目精細化管理的切入點，全面提高項目管理水平。

5.強化培訓，加大宣傳。一是省級組織有關專家編制并印發(fā)了《云南省糧改飼技術操作規(guī)程》《全株玉米青貯制作技術手冊》指導基層技術推廣工作。二是加強技術指導。省、州（市）、縣（市、區(qū)）組成管理專家團隊，深入種植、收儲現(xiàn)場，對糧改飼各個環(huán)節(jié)的工作進行指導。三是組織不同形式的現(xiàn)場會、觀摩會、經驗交流會，指導青貯飼料生產，示范推廣成熟的種植和收儲技術。四是強化宣傳活動，制定了糧改飼宣傳活動方案，開展了系列宣傳活動。邀請《農民日報》《云南日報》等新聞媒體對糧改飼政策及推進情況進行報道。

6.做好監(jiān)測，確保質量。為了切實做好糧改飼工作，提升全株玉米青貯質量，2017年筆者在17個糧改飼試點縣（市）開展了質量跟蹤評價工作，共計抽查了39個全株玉米青貯飼料。抽查及檢測結果表明，云南全株玉米青貯飼料發(fā)酵品質狀況良好，通過對青貯飼料發(fā)酵品質綜合評分，達到優(yōu)等級的占總樣品數(shù)的79.49%，良好級占17.95%，差級比例僅為2.56%。2018年云南繼續(xù)開展全株玉米青貯飼料質量跟蹤評價工作。目前已經與中國農業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所簽訂技術合作協(xié)議，計劃2018年、2019年在33個糧改飼試點縣抽取100個全株玉米青貯飼料樣品，進行質量檢測及跟蹤評價。

三、糧改飼項目實施成效

1.種養(yǎng)效益顯著提升。實踐證明，糧改飼政策順應了農牧業(yè)發(fā)展的新形勢，有力拉動了種植業(yè)結構調整和畜牧業(yè)節(jié)本提質增效，實現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏，產生了良好的經濟效益和生態(tài)效益。一是種植效益明顯提高，據統(tǒng)計，2017年，云南試點地區(qū)全株青貯玉米平均畝產達3.12噸，市場收購均價為每噸371.68元，畝均產值達1159.64元，而種植籽實玉米平均畝產為416千克，按每千克收購價1.9元計算，種植籽實玉米畝均產值為790.4元，種植青貯玉米比種植籽實玉米畝均增收369.24元。二是養(yǎng)殖效益顯著提升。據測算，奶牛飼喂全株青貯飼料后，生鮮乳中的乳蛋白、乳脂肪兩大營養(yǎng)指標平均值分別提高15%以上；肉牛飼喂全株青貯飼料后，日增重分別提高20%以上，牛羊（奶業(yè)）產業(yè)養(yǎng)殖效益顯著提升。

2.規(guī)模化養(yǎng)殖程度提高，生產方式加快轉變。通過項目實施，加快轉變了牛羊養(yǎng)殖生產方式，牛羊規(guī)?；B(yǎng)殖水平明顯提高。2017年，肉牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達19.37%，比2016年提高1.5個百分點，出欄50頭以上的比例達10.82%，比2016年提高1.2個百分點；肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比例達33.93%，比2016年提高1.9個百分點，出欄100只以上的比例達12.67%，比2016年提高2個百分點；奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達49.24%，比2016年提高2.1個百分點，存欄50頭以上的比例達23.21%，比2016年提高2.4個百分點。

3.種養(yǎng)結合緊密度提高。糧改飼的實施，云南 “養(yǎng)殖企業(yè)+種植大戶”“養(yǎng)殖企業(yè)+貧困戶”“養(yǎng)殖企業(yè)+流轉土地自種”等多種種養(yǎng)結合模式得到發(fā)展，養(yǎng)殖企業(yè)流轉土地自種、草畜一體化經營的比例逐步提高，種養(yǎng)結合緊密度提高。據統(tǒng)計，2017年項目實施地區(qū)收儲主體與種植戶簽訂合同收貯的青貯玉米量，占總收貯量的90%以上。

4.糧改飼助推產業(yè)扶貧。在試點工作中，云南把糧改飼作為產業(yè)扶貧的重要措施，根據各試點縣實際，結合本項目開展產業(yè)扶貧，將試點縣內登記確認的貧困戶納入糧改飼補助對象范圍，采取“公司+基地+農戶”和“養(yǎng)殖大戶+農戶”等模式，引導龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶與建檔立卡貧困戶，建立青貯玉米種收貯一體化利益共享機制。曲靖沾益區(qū)采取“養(yǎng)殖企業(yè)+貧困戶”的種養(yǎng)模式，引導項目區(qū)18個行政村440戶貧困戶種植青貯玉米，安排各收貯企業(yè)與轄區(qū)內貧困戶簽訂青貯玉米收購合同，對貧困戶采?。簝?yōu)先簽訂種植合同、免費提供良種、優(yōu)先種植面積、收購量不設上限、種植收貯期安排人力全程幫扶等措施，全力助推項目實施區(qū)域貧困戶脫貧摘帽。據統(tǒng)計，建檔立卡戶累計種植青貯玉米1364畝，戶均3.1畝，戶均交售青貯玉米11.78噸，種植青貯玉米比種植籽實玉米畝均增收493.12元，戶均增收1528.67元。

四、存在的主要問題

1.品種選擇有待進一步優(yōu)化。云南氣候類型多樣，立體氣候明顯，加之全株青貯玉米種植起步較晚，針對不同海拔氣候選育的全株青貯玉米品種較少，各地在全株青貯玉米品種選擇上還存在針對性不強的問題，未能根據不同氣候類型選擇適宜品種，青貯質量、飼喂效果未能達到預期目標。

2.全株青貯玉米種植管理技術有待加強。由于青貯玉米品種選擇不合理、種植密度不合理、管理等因素，導致部分實施主體和項目戶青貯玉米產量不高（有部分地方玉米平均畝產低于2800千克），造成種養(yǎng)效益降低。

3.基礎設施建設滯后，特別是青貯收貯機械化程度低。秸稈收割、切碎、揉搓、打捆、裹包機械多為單一機械，各作業(yè)工序間動力套性差，而且很多青貯設施陳舊老化、生產效率低，功能不能滿足全株玉米青貯制作要求，直接影響了青貯玉米的收貯速度和質量，從而制約了糧改飼的發(fā)展。

4.收貯主體流動資金不足。云南糧改飼項目是采用“先收貯后補貼”的項目管理方式，收儲主體難以在短時間內籌措大量的流動資金，滿足收儲資金需求，在很大程度上影響了收貯進展和收貯量。據曲靖沾益區(qū)調查， 2017年全區(qū)糧改飼收貯10萬噸，13家收貯企業(yè)，共計需收貯流動資金4000萬元，僅有5家企業(yè)從金融部門累計貸到500多萬元，除自籌資金，收貯資金缺口高達1600萬元。

5.省、州、市（縣）缺乏相應的工作經費。國家糧改飼項目補貼資金按照收儲每噸不低于60元的標準，全部補貼給收儲主體。省、州、市（縣）農業(yè)（畜牧）部門缺乏必要的工作經費，開展科技攻關、技術創(chuàng)新及示范推廣工作。

五、建議

1.建立糧改飼項目技術攻關專項基金。建議設立糧改飼技術攻關專項基金，用于開展全株青貯玉米品種篩選、高效種植、加工調制、科學飼喂等技術的集成應用。通過科技攻關、技術創(chuàng)新及示范推廣，全面加強云南糧改飼工作的技術力量和技術水平，提高糧改飼政策的實施效益，擴大政策覆蓋面。

2.完善青貯機械配套建設機制。加大購機補貼范圍和購機補貼額度。加快收貯機械化進程，特別在緩坡連片區(qū)域，提升飼草料生產現(xiàn)代化裝備的支撐能力，同時減少對人工收割和半自動收割的依賴，應對農村耕種人口缺失危機，既有效降低成本，還能提高青貯質量。

3.建立糧改飼工作的金融扶持發(fā)展機制。加大金融服務的支持力度和范圍，在糧改飼工作中設立適當?shù)馁J款貼息資金用于糧改飼收貯工作；探索以圈舍、畜群等實物作為抵押申請貸款的可行性，為企業(yè)解決融資難、財務成本高的難題。在落實好農機補貼基礎上，探索引入金融租賃和融資租賃等方式，鼓勵社會資本購買大型收儲機械，提供租賃服務等，提高飼草料生產的現(xiàn)代裝備支撐能力。