解決“一帶一路”投融資難題現(xiàn)有方案需要突破

文／肖 鋼

編者按：第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇本周開幕。過去兩年，與中國簽訂“一帶一路”合作協(xié)議的國家和國際組織，從39個(gè)增加到154個(gè)；相較2017年的第一屆高峰論壇，此次論壇的分論壇數(shù)量翻了一番，出席論壇的國家元首數(shù)量多了8位。這些數(shù)字都說明，國際社會(huì)參與“一帶一路”的熱情日益高漲。

也正因此，在面對國際輿論有關(guān)“一帶一路”倡議的質(zhì)疑和擔(dān)心時(shí)，我們需要的不僅是口頭上的回應(yīng)，更應(yīng)拿出切實(shí)可行的解決方案。中國金融四十人論壇（CF40）于本月最新出版的《制度型開放：構(gòu)建“一帶一路”投融資新體系》一書，就是針對“一帶一路”中的資金融通難題，提出了構(gòu)建“一帶一路”投融資新體系的切實(shí)可行的建議。

在當(dāng)前形勢下，中國的成功經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)行的西方主導(dǎo)的規(guī)則并不能解決“一帶一路”投融資所面臨的障礙，亟待創(chuàng)新和突破。

僅依靠“中國方案”行不通

首先，中國目前尚無系統(tǒng)的方案。改革開放40年，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成績，但在中國行之有效的一整套投融資運(yùn)作機(jī)制，放在“一帶一路”沿線并不具有普適性。在＂一帶一路＂建設(shè)中，中國還沒有形成自己的系統(tǒng)化規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，如債務(wù)違約和救助機(jī)制等，從實(shí)踐看，中國更多的還是基于具體項(xiàng)目的一事一議，尚無體系化的解決方案。

其次，中國現(xiàn)有的規(guī)則存在標(biāo)準(zhǔn)低、不穩(wěn)定、透明度不足和不夠細(xì)化的問題。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、變化大，部分標(biāo)準(zhǔn)短時(shí)間內(nèi)形成，缺乏長遠(yuǎn)考量，致使標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行難度大，效率低。如我國簽訂的投資保護(hù)協(xié)定中，部分條款定義比較籠統(tǒng)，從部分案例執(zhí)行情況看，給投資者的保護(hù)非常有限。而部分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)較低，致使發(fā)達(dá)國家、甚至是一些經(jīng)濟(jì)相對落后的國家接受程度較低。以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為例，在海外投資項(xiàng)目中，商務(wù)部發(fā)布了《對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》，要求我國投資者和金融機(jī)構(gòu)一般是遵守東道國的環(huán)保法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如果中國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高于東道國標(biāo)準(zhǔn)，則選擇中國標(biāo)準(zhǔn)，而歐美金融機(jī)構(gòu)和國際多邊金融機(jī)構(gòu)普遍采用的是世界銀行制定的標(biāo)準(zhǔn)，由于中國標(biāo)準(zhǔn)低于發(fā)達(dá)國家和國際組織的標(biāo)準(zhǔn)，依然不利于吸引發(fā)達(dá)國家的資金投入“一帶一路”。

受發(fā)展階段制約，中國的部分標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則還不夠穩(wěn)定，受主客觀條件的限制，導(dǎo)致已經(jīng)制定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)快速變化的形勢，需要不斷地進(jìn)行修改或調(diào)整。

中國的某些規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)透明度較差，現(xiàn)實(shí)中很多并不透明公開，不利于外方全面認(rèn)識(shí)我們的規(guī)則，如中國的出口信貸和出口信用保險(xiǎn)規(guī)則以及對外援助的標(biāo)準(zhǔn)等。

國際社會(huì)普遍接受的規(guī)則應(yīng)該具備穩(wěn)定、透明、嚴(yán)密、可操作、可驗(yàn)證等特征，對照這些要求，中國規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)被國際社會(huì)普遍接受還需要一個(gè)過程。

最后，中國的倔起，全球經(jīng)濟(jì)“東升西降”的趨勢正在改變世界格局，一些國家出于政治考慮，對“一帶一路”建設(shè)存有諸多疑慮，不能完全接受中國方案，進(jìn)而導(dǎo)致許多投融資項(xiàng)目難以落地。有些國家希望得到更多來自中國的資金、技術(shù)和援助等，卻又擔(dān)心造成對中國的更大依賴。

完全利用西方主導(dǎo)的國際規(guī)則不可行

歐美發(fā)達(dá)國家或國際組織的投融資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，客觀來說也是經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程不斷完善起來的，其背后的邏輯和思想體現(xiàn)了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。但是，如果在“一帶一路”沿線國家直接照搬這些規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，同樣面臨水土不服的問題。很多國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)高、要求細(xì)，同時(shí)附帶部分條件，面對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人力資源短缺的發(fā)展中國家并不適用。在實(shí)際業(yè)務(wù)中的表現(xiàn)是“標(biāo)準(zhǔn)高，成本高，難推廣”、“要求細(xì)、附條件，不敢用”。

很多國際規(guī)則是西方發(fā)達(dá)國家提出來的，其標(biāo)準(zhǔn)較高，實(shí)施的成本也較高。如全面接受西方發(fā)達(dá)國家制定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)大幅降低我國產(chǎn)業(yè)企業(yè)的競爭力，導(dǎo)致我們在國際市場上處于不利的地位。同時(shí)，“一帶一路”沿線65個(gè)國家中，有8個(gè)最不發(fā)達(dá)國家，16個(gè)非WTO成員國，24個(gè)國家人類發(fā)展指數(shù)低于世界平均水平，如果完全按照發(fā)達(dá)國家提倡的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，實(shí)際上根本行不通，很多項(xiàng)目無法實(shí)施，或給這些國家?guī)沓林氐呢?fù)擔(dān)。因此，一些國際規(guī)則在現(xiàn)階段的“一帶一路”建設(shè)過程中難以推廣。

西方國家長期以來形成的在發(fā)展中國家的投融資方案往往帶有各種政治訴求和附加條件，比如在宏觀政策、國企、環(huán)保、勞工和債務(wù)償還等標(biāo)準(zhǔn)上更加嚴(yán)苛，并不符合“一帶一路”沿線國家的國情。再如，以“巴黎俱樂部”為代表的債務(wù)解決方案，往往受惠國在IMF資金的支持下，被迫實(shí)施廣泛的政策調(diào)整計(jì)劃。因此，“一帶一路”建設(shè)中的西方方案，同樣不可行，中國和沿線國家不能簡單搬用國際規(guī)則。

當(dāng)前拖延不決的方式也不行

在采用何種規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)問題上，包括中國在內(nèi)的很多國家，既不采用國際規(guī)則，自己短期內(nèi)也創(chuàng)設(shè)不出更好的或被外部認(rèn)可的規(guī)則，事實(shí)上就是在采取一種“拖”的策略或做法，“維持現(xiàn)狀”或不愿意做出改變。

我國目前已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、吸引外資第二大國、外匯儲(chǔ)備第一大國。同時(shí)，從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度出發(fā)，我國提出了“一帶一路”倡議，為了與國際社會(huì)共商、共建、共享“一帶一路”，迫切要求我們加快融入國際社會(huì)，在一些關(guān)鍵的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)上與國際社會(huì)達(dá)成共識(shí)。在國際治理方面，我們不參與、不發(fā)言、不表態(tài)，是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的，在這種情況下，要么融入現(xiàn)有游戲規(guī)則，要么在現(xiàn)有規(guī)則基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)更好的規(guī)則，想要回避或者拖延都是不可行的。同時(shí)，在國際競爭舞臺(tái)上，競爭對手和合作伙伴，都有各自的訴求，盡管他們的訴求可能是不同的、甚至相反的，但都希望我們按照他們的方式去改變，而不是“拖”或維持現(xiàn)狀。

在很多國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面，西方國家一直希望拉我國加入，比如主導(dǎo)國際主權(quán)債務(wù)重組的巴黎俱樂部，我國作為觀察員也很多年了，但一直沒有加入。從現(xiàn)實(shí)情況看，我們在對外主權(quán)債權(quán)的管理上存在不足，目前已經(jīng)有一些非洲國家向我國提出債務(wù)重組，對此，除采取和巴黎俱樂部相似的重組方案外，我國目前也無良策。如果我國不能快速完善對主權(quán)債權(quán)的管理，隨著這些債權(quán)的不斷增加，我國今后在處理與這些債務(wù)國的關(guān)系方面，會(huì)遇到越來越棘手的問題，處理不當(dāng)還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的國際影響，不但債權(quán)受損，國際影響力和國際聲譽(yù)也將受到損害?？梢哉f，在很多方面，拖得越久，我們可以從中得到的利益越少，受到的損害越大。

“一帶一路”建設(shè)五年來，針對投融資所面臨的各類問題，中國與“一帶一路”沿線國家不斷開展協(xié)商談判，在金融監(jiān)管合作、投融資方案設(shè)計(jì)、債務(wù)違約處置、投資保障機(jī)制等方面不斷探索，但在實(shí)踐中由于缺少頂層設(shè)計(jì)，許多方案在實(shí)施中仍然存在種種障礙，問題久拖不決，致使資金運(yùn)轉(zhuǎn)與一些項(xiàng)目推進(jìn)并不順暢。大量事實(shí)證明，采用拖延的辦法是行不通的，且有可能錯(cuò)過最佳時(shí)點(diǎn)，而當(dāng)前開展的“一帶一路”建設(shè)，為我國積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定創(chuàng)造了最佳時(shí)間節(jié)點(diǎn)，錯(cuò)過這個(gè)時(shí)點(diǎn)，我們再想加入國際規(guī)則，或再想創(chuàng)設(shè)新的規(guī)則，將更難。因此，我們必須加快改革創(chuàng)新。