超載“抬頭”，是罰得不夠狠？

供稿

超載行為其實(shí)是一種出于經(jīng)濟(jì)利益考慮的違法行為，那么采用計(jì)重收費(fèi)這種經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行處治堪稱“對(duì)癥下藥”。只是隨著時(shí)代的發(fā)展，為了獲得更好的“療效”，其藥方藥量也需時(shí)時(shí)更新。

在高速公路上超限超載運(yùn)輸?shù)能囕v對(duì)道路有著不小的損害，還極易引發(fā)交通事故，甚至?xí)廴酒茐难鼐€的生態(tài)環(huán)境，可以說是危害巨大。自2004年以來，國(guó)家對(duì)高速公路超載運(yùn)輸進(jìn)行了數(shù)次集中整治，但效果并不理想，整治期間超載行為確實(shí)能得到一定緩解，但是過后便會(huì)迅速反彈，甚至更加嚴(yán)重。

經(jīng)濟(jì)手段治超載

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來解釋運(yùn)輸車輛的超載行為，其實(shí)很簡(jiǎn)單——超載的收益大于不超載的收益，可見這是一種出于經(jīng)濟(jì)利益考慮的違法行為。正因如此，行政手段并不能完全解決經(jīng)濟(jì)問題，采用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行處治則顯得更為對(duì)癥。

設(shè)置高速公路出口計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正是這樣一種經(jīng)濟(jì)手段，通過對(duì)超載貨物征收高額懲罰性收費(fèi)，消除超載行為帶來的非法利潤(rùn)，使貨主和駕駛員不得不重新計(jì)算運(yùn)輸成本效益，最終主動(dòng)放棄高速公路超載運(yùn)輸行為，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的。

計(jì)重收費(fèi)有“療效”

自2005年山東省推行高速公路計(jì)重收費(fèi)以來，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，全省貨運(yùn)汽車的超載行為呈現(xiàn)出明顯降低的趨勢(shì)，其實(shí)效性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“運(yùn)動(dòng)式”治超的效果，是已經(jīng)得到驗(yàn)證的限制高速公路超載車輛通行的有效手段。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年山東省高速公路交通量33735.3萬輛/次，其中貨車交通量10121.6萬輛/次，占交通量的30%；超載車輛為896.2萬輛/次，占貨車交通量的8.9%。在超載車輛中，超載30%以下的車流量880.6萬輛/次，占比98.26%；超載30%～100%的車流量14.9萬輛/次，占比1.66%；超載100%以上的車流量0.7萬輛/次，占比0.08%。

相較于2016年，2017年山東全省高速公路貨車交通量下降15.87%，超載貨車交通量下降50.87%，其中超載30%以下、30%～100%之間、100%以上的超載貨車同比分別下降49.62%、75.33%和95.6%，道路的損毀速度、程度明顯減緩、減輕，事故率比往年同期下降得也十分明顯。

2016～2017年山東省高速公路車輛超載運(yùn)輸情況

能取得如此顯著的效果得益于計(jì)重收費(fèi)政策在山東的廣泛宣傳與推廣，十幾年來社會(huì)大環(huán)境早已普遍認(rèn)可這一政策，計(jì)重設(shè)備、計(jì)重系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備已經(jīng)非常完備，計(jì)重收費(fèi)業(yè)務(wù)也成為收費(fèi)站人員的基本業(yè)務(wù)技能，對(duì)各種超載車輛偷逃費(fèi)行為也都有很好的應(yīng)對(duì)措施，計(jì)重收費(fèi)執(zhí)行基礎(chǔ)較雄厚。

調(diào)整“藥方”很重要

盡管計(jì)重收費(fèi)的手段相較于以往的運(yùn)動(dòng)式治理有不少優(yōu)勢(shì)，但是隨著時(shí)代的變化與發(fā)展，有些問題也逐漸顯露出來。

地小車流大，超載車輛如何轉(zhuǎn)彎掉頭？

早期修建的高速公路，按照當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，絕大部分收費(fèi)站入口廣場(chǎng)狹窄，在安裝檢測(cè)設(shè)備后，如果過往車輛被認(rèn)定為超載車輛，這些車輛如何轉(zhuǎn)彎掉頭駛離收費(fèi)站將成為最大問題。尤其在交通流量較大以及出入口廣場(chǎng)分離的收費(fèi)站，這些掉頭車輛極易引發(fā)堵塞，甚至誘發(fā)交通事故，存在著很大的安全隱患。

收費(fèi)無人化，究竟誰來勸返超載車輛？

隨著網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，交通管理部門提出了建設(shè)智慧交通的要求，高速公路運(yùn)營(yíng)單位都在大力推行收費(fèi)站入口自動(dòng)發(fā)卡、ETC、自由流等快速通行措施，未來的收費(fèi)站將逐步實(shí)現(xiàn)入口無人值守，屆時(shí)超載車輛檢測(cè)勸返的工作如何開展也將成為新問題。

固守十幾年，計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亟需改變！

隨著計(jì)重收費(fèi)的不斷推進(jìn)，在計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變成為定量，運(yùn)輸成本其他各個(gè)變量不斷發(fā)生變化的情況下，不少人又重新瞄準(zhǔn)了超載行為，為了所謂的更多收益明知故犯，超載運(yùn)輸車輛出現(xiàn)觸底反彈趨勢(shì)。

2016年，山東省組織開展了一系列治理活動(dòng)。經(jīng)過治理，超載貨車交通量下降50.87%，其中超載30%以下的貨車下降了49.62%，仍有一半約880余萬輛/次；超載30%～100%的貨車下降了75.33%，仍有近15萬輛/次；超載100%以上的貨車下降了95.6%，但依然有7000余輛/次。

山東省執(zhí)行的計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是“對(duì)超載30%（含30%）以內(nèi)的車輛，超載重量部分按基本費(fèi)率的1倍線性遞增至3倍計(jì)收通行費(fèi)；對(duì)超載30%～100%（含100%）的車輛，超載重量部分按基本費(fèi)率的3倍線性遞增至6倍計(jì)收通行費(fèi)；對(duì)超載100%以上的車輛，超載重量部分按基本費(fèi)率的6倍計(jì)收通行費(fèi)”，然而數(shù)據(jù)表明，超載收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)超載100%以上實(shí)行6倍基本費(fèi)率的效果最好，但仍未能完全禁絕；而超載30%以下的貨車，是按基本費(fèi)率的1倍線性遞增至3倍計(jì)收通行費(fèi)，實(shí)行效果比較差。

該條收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從2006年制定之日起到今天，十二年間從未有任何修改，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷更新的今天，已逐漸失去對(duì)超載車輛的治理力度。

在當(dāng)前各地全面落實(shí)各項(xiàng)治理超限超載相關(guān)規(guī)定的大背景下，目前已有不少的行政治理手段，各省可充分考慮相關(guān)法規(guī)政策、實(shí)際操作的可行性以及未來運(yùn)價(jià)的變化，通過調(diào)整超載收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，徹底消除超載利潤(rùn)空間，從根源上阻絕超限超載行為。

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如何設(shè)置合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？

高速公路超載現(xiàn)象的根源是超載行為能帶來利潤(rùn)，超載利潤(rùn)的多少由貨物運(yùn)價(jià)決定，那么按照超載收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于各類貨物中的最高運(yùn)價(jià)便能消除超載利潤(rùn)的思路，只要確定好各類貨物的最高運(yùn)價(jià)，就能計(jì)算出合理的超載收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)調(diào)研，目前?；奋囕v的運(yùn)價(jià)相對(duì)較高，其中瀝青、原油、重油等黑貨危險(xiǎn)品的運(yùn)價(jià)為：短途0.55～0.65元/噸公里，長(zhǎng)途0.45～0.55元/噸公里；苯類、堿類、汽柴油的運(yùn)價(jià)為：短途0.6～0.7元/噸公里，長(zhǎng)途0.5～0.6元/噸公里；鹽酸、硫酸、甲苯等易制毒產(chǎn)品運(yùn)價(jià)為：短途0.75～1元/噸公里，長(zhǎng)途0.55～0.7元/噸公里；其他貨物中鋼鐵運(yùn)價(jià)為：短途0.48～0.83元/噸公里，長(zhǎng)途0.35～0.55元/噸公里，其他類貨物運(yùn)價(jià)都略低。經(jīng)比較，鹽酸、硫酸、甲苯等易制毒產(chǎn)品的短途運(yùn)價(jià)最高，為1元/噸公里，也就是說，超載收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只要高于這個(gè)價(jià)格即能達(dá)到消除超載利潤(rùn)的目的。