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    韶關(guān)市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化現(xiàn)狀與對策

    2020-02-24 07:48:39貢興滿
    韶關(guān)學(xué)院學(xué)報 2020年12期
    關(guān)鍵詞:韶關(guān)市均等化體育場館

    貢興滿

    (韶關(guān)學(xué)院 體育學(xué)院,廣東 韶關(guān) 512005)

    公共體育服務(wù)均等化屬于公共服務(wù)范疇,與廣大人民群眾的身體健康和生產(chǎn)生活密切相關(guān)[1].相對于英美等西方發(fā)達(dá)國家,我國公共體育服務(wù)研究起步較晚[2].隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快,農(nóng)村居民生活水平顯著提高,越來越多人開始健身,鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身活動開展次數(shù)顯著增多.政府提出的“健康中國 2030”國家戰(zhàn)略后,農(nóng)村公共體育服務(wù)有了前所未有的發(fā)展機(jī)遇,《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程健身規(guī)劃》指出,至2022年,省內(nèi)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有公共體育活動場所設(shè)備,并形成一定規(guī)模的運動場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化組織.以韶關(guān)市目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況為切入點,深入研究當(dāng)?shù)氐墓搀w育均等化現(xiàn)象,旨在為公共體育服務(wù)均等化的改革工作提供理論支撐,在國內(nèi)的公共服務(wù)均等化建設(shè)工作中,體育公共服務(wù)均等化是重要的組成部分,對其展開針對性的研究不僅能加快政府職能轉(zhuǎn)變速度,還可以優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)供給系統(tǒng),實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,同時也可促進(jìn)公共服務(wù)均等化的變革.

    1 韶關(guān)市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展現(xiàn)狀分析

    韶關(guān)市包含3個區(qū)2個縣級市及5個縣,分別是湞江區(qū)、武江區(qū)、曲江區(qū);樂昌市和南雄市;仁化縣、新豐縣、翁源縣、始興縣和乳源瑤族自治縣等5個縣.近年來,市委市政府及各有關(guān)部門按照《規(guī)劃》要求,全力推進(jìn)公共體育服務(wù)供給側(cè)發(fā)展建設(shè),取得了一定的成效,但是城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)資源均等化方面存在顯著差異.

    1.1 體育場地設(shè)施現(xiàn)狀分析

    從廣東省體育局官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)來看,截止2019年,依照《廣東省全民建身實施計劃(2016-2020)》的標(biāo)準(zhǔn)要求,韶關(guān)市所轄10個縣、區(qū)中,未達(dá)標(biāo)的就占6個,達(dá)標(biāo)率為40%[3].城鄉(xiāng)地區(qū)之間的體育場地設(shè)施分布不均,例如市內(nèi)3區(qū)、樂昌市、南雄市的體育設(shè)施建設(shè)要較為完善一些,但是其他市縣由于自身經(jīng)濟(jì)水平不高,人口相對較少,所以在公共體育場地建設(shè)方面還有待提升.由于廣東省新農(nóng)村建設(shè)以及省資助體育場館健身工程專項經(jīng)費的支持,運動場館設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量不斷提升,但是依然存在城鄉(xiāng)、區(qū)域及群體之間的差異化,2019年上報體育局體育場館設(shè)施總面積為3.8 km2,根究2019年最新人口統(tǒng)計,韶關(guān)總?cè)丝跒?99.76萬,人均體育用地面積不足1.3 m2,低于全國人均體育場地面積1.46 m2[4].參加健身活動已成為人們自覺行為和內(nèi)在需求,相對于日益增長的群眾體育需求,盡管體育場館設(shè)施逐年增加,但是依然不能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口數(shù)量增長的需求.

    1.2 基層體育組織團(tuán)體現(xiàn)狀分析

    公共體育服務(wù)的發(fā)展離不開基層體育組織的建設(shè),基層體育組織能夠有效帶動廣大群眾樹立健康意識,加入到健身的行列中,人民生活水平的提高帶動了體育協(xié)會的迅速發(fā)展,截至2019年,已經(jīng)成立了多個市級和縣區(qū)級的單項體育協(xié)會,包括羽毛球、籃球、健美操、乒乓球、健美、武術(shù)等體育運動.韶關(guān)市的體育組織大部分都沒有相對完善的管理,并且存在資金短缺,缺乏專業(yè)的人才,服務(wù)能力薄弱等現(xiàn)實問題.各級體育組織負(fù)責(zé)人均反映,他們很難找到愿意出錢購買體育服務(wù)的社會團(tuán)體組織,經(jīng)濟(jì)收入成為制約了其自我發(fā)展和延續(xù)的主要因素,直接導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育組織和協(xié)會發(fā)育程度較低,長期處于名存實亡的狀態(tài),即使有政府通過購買公共體育服務(wù)予以支持,也因其承接服務(wù)能力有限而效果不佳,失去了其應(yīng)有的社會職能作用.因缺少基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織和隊伍的支撐,韶關(guān)市的體育組織呈現(xiàn)“倒金字塔”的管理模型,即城市體育組織和隊伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村基層,此外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織存在自身服務(wù)能力不強(qiáng),組織觀念淡薄等現(xiàn)象.

    1.3 社會體育指導(dǎo)員團(tuán)隊人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

    社會體育指導(dǎo)員不僅能夠有效的組織好體育活動,更能夠?qū)θ嗣袢罕姷倪\動健身進(jìn)行指導(dǎo),增強(qiáng)大眾的健康意識,從而提升自身身體素質(zhì).從韶關(guān)市體育局了解到,截止到2019年,本市各級社會體育指導(dǎo)員的人數(shù)為7 500個,從韶關(guān)市總?cè)丝诳偭縼砜?,平均每萬人多于25名社體指導(dǎo)員.單從數(shù)量上分析,已經(jīng)超過了不少于每萬人12個的國家標(biāo)準(zhǔn),但是人員構(gòu)成方面具有幾個特點:除體育組織管理者是屬于專職之外,指導(dǎo)員團(tuán)隊人員構(gòu)成以兼職為主;體育指導(dǎo)員屬于志愿者范疇而非職業(yè);主力軍為體育業(yè)務(wù)愛好者和體育教師;農(nóng)村的社會體育指導(dǎo)員規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有城市多,“城市優(yōu)勢”明顯;社會體育指導(dǎo)員級別比較低,國家級和一級共占總數(shù)的不到5%等,這些因素嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化健康發(fā)展.

    1.4 體育服務(wù)資源供給差異的現(xiàn)狀分析

    市轄3區(qū)及2縣級市,無論是體育組織管理,培訓(xùn)服務(wù),等各方面都具有農(nóng)村無法比擬的優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)較差的翁源縣和新豐縣公共體育服務(wù)基本是以政府援助為主的,由于生活所迫,體育資源短缺等因素,造成了人民群眾體育意識淡薄,處于“生活無體育”的狀態(tài),老年人口和留守兒童主要為農(nóng)村居住人群,文化層次不高,獲得新信息的速度較慢,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),很多人甚至不理解什么是“新農(nóng)村建設(shè)”和“新型城鎮(zhèn)化”,一定程度上影響了農(nóng)村公共體育服務(wù)的實施效果.“木桶”理論告訴我們,提高城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)實施效果和水平,恰恰是要解決這些容易被人忽略的、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū).

    2 韶關(guān)市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)非均等化的影響因素分析

    2.1 經(jīng)濟(jì)收支不均衡

    韶關(guān)市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢趨于平穩(wěn),但是區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財政能力不足,造成當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)供給不能盡如人意,特別是經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡的地區(qū)之間,公共服務(wù)建設(shè)的情況不盡相同.政府財政是體育經(jīng)費的主要來源,經(jīng)過對韶關(guān)市財政局?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行整理分析以后了解到,2019年,韶關(guān)市生產(chǎn)總值為1 318.4億元,其中經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣鄉(xiāng)生產(chǎn)總值為429.3億元,而相比之下,經(jīng)濟(jì)水平較好的城區(qū)的生產(chǎn)總值為889.1億元.顯而易見,城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)總值差異明顯;在一般公共預(yù)算收入方面,韶關(guān)市平均水平為25.2億元,而城區(qū)就已達(dá)到90.3億元[5],在政府公共預(yù)算收支水平上,城區(qū)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于縣鄉(xiāng);在年人均可支配收入上,韶關(guān)城鎮(zhèn)居民可支配收入32 634元,農(nóng)村居民人均可支配收入為16 940元,城市居民的可支配收入幾乎是農(nóng)村居民的兩倍[6].城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)水平、財政能力和人均收入的不平衡,導(dǎo)致公共體育服務(wù)發(fā)展不平衡,公共體育服務(wù)難以實現(xiàn)均等發(fā)展.

    2.2 組織管理不完善

    公共體育服務(wù)框架的構(gòu)建在很大程度上取決于公共體育組織體系的建立,通過對當(dāng)?shù)氐墓搀w育組織團(tuán)體進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn),韶關(guān)市公共體育服務(wù)建設(shè)目前存在的主要問題有:(1)城區(qū)體育組織發(fā)展良好,縣鄉(xiāng)體育組織發(fā)展落后,雖然目前縣鄉(xiāng)級的發(fā)展速度正在不斷加快, 但往往只注重了培訓(xùn)的數(shù)量和形式,而缺乏具有針對性的管理;(2)由于多數(shù)體育組織團(tuán)體屬于政府制定,公共體育組織管理存在著濃厚的官方色彩,致使公共體育服務(wù)的效果不能盡如人意;(3)監(jiān)督機(jī)制的不完善,執(zhí)行力度不強(qiáng),導(dǎo)致政府職能轉(zhuǎn)變能力不足.

    2.3 體育運動場館設(shè)施分布不均衡且利用率低

    近年來,韶關(guān)市公共體育服務(wù)體系進(jìn)入了快速發(fā)展階段,全市基本形成了覆蓋市內(nèi)3區(qū)及周邊縣市的體育場館設(shè)施網(wǎng)絡(luò).但是由于目前推行的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,市區(qū),縣市和農(nóng)村體育館設(shè)施和資源的分配差異較大,市縣的體育活動中心和健身設(shè)備器材分布較為集中,造成不同地區(qū)居民體育場館資源不均衡;其次,韶關(guān)免費開放體育館和公共資源的措施尚未落實,而政府投資的大規(guī)模體育館,由于功能單一,缺少高水平體育比賽、文化表演、人才招聘等活動,導(dǎo)致體育場館設(shè)施利用率低.場館分布格局不合理,沒有徹底發(fā)揮出體育場館設(shè)施的社會服務(wù)功能,是當(dāng)?shù)毓搀w育服務(wù)無法實現(xiàn)均衡發(fā)展的重要原因.

    2.4 公共體育服務(wù)信息發(fā)布平臺建設(shè)有待完善

    韶關(guān)市目前的公共體育信息服務(wù)存在許多不足之處,主要表現(xiàn)在:(1)當(dāng)?shù)氐墓搀w育信息服務(wù)存在嚴(yán)重的滯后性,對韶關(guān)市體育局網(wǎng)站的研究發(fā)現(xiàn),網(wǎng)站中并未針對公共體育信息服務(wù)設(shè)立專屬部門,相關(guān)信息未及時發(fā)布,更新太慢,流失了大量偏愛互聯(lián)網(wǎng)模式的客戶;(2)各個體育信息服務(wù)管理平臺的信息管理混亂,職能劃分不明確,未制定出專業(yè)的協(xié)調(diào)部門處理相關(guān)事宜;(3)大多數(shù)居民對公共體育服務(wù)指導(dǎo)不敏感,也很少主動了解公共體育服務(wù)信息,即便已經(jīng)利用網(wǎng)絡(luò)渠道宣傳相關(guān)信息,但卻不能夠滿足群眾的個性化需求,而線下的諸如體育場館和社區(qū)的宣傳欄又很少涉及公共體育服務(wù)的內(nèi)容,綜合而言體育信息平臺建設(shè)不完善是造成公共體育服務(wù)非均等化的重要原因之一.

    3 韶關(guān)市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展對策研究

    3.1 確保體育事業(yè)投入,加強(qiáng)和完善公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    為了保障城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的均衡性,政府應(yīng)有足夠的財政預(yù)算,為發(fā)展相對緩慢的縣鄉(xiāng)提供體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).撥款方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實國務(wù)院《全民健身計劃(2016-2020)》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,保證每年體育專項建設(shè)經(jīng)費定點定額落到實處,具體措施方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照國家公共體育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn),著重增加多功能中小型體育運動場地設(shè)施的建設(shè),設(shè)立全民健身和體育建設(shè)專項資金,宣傳并鼓勵引導(dǎo)社會資金投入公共體育基礎(chǔ)建設(shè)中,修改完善公共體育場館運營建設(shè)規(guī)定,為保障實施公共體育服務(wù)均等化提供政策支持,按照雙贏原則,保證投資者利益.

    3.2 健全法律法規(guī)體系,修訂公共體育服務(wù)均等化評價體系.

    在對城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上,發(fā)揮地方體育組織的主觀能動性,針對各個市縣實際情況,制定出具有地方特色且有利于公共體育服務(wù)均衡發(fā)展的法律法規(guī),以便更直接有效的解決實際問題.建立切實可行的多維度立體化的評價指標(biāo)體系,充分利用評價指標(biāo)體系的多樣性特征,用于評估政府和個人對公共體育服務(wù)的理解和需求,了解城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的方向.制定合理的評估制度,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,給予資金和扶持政策,通過單一指標(biāo)確定權(quán)重,確定符合實際情況的公共體育服務(wù)均等化體系,對項目的實施進(jìn)度和實際效果進(jìn)行評估,并將評估結(jié)果進(jìn)行公布.

    3.3 強(qiáng)化社會體育組織力量,整合公共服務(wù)內(nèi)容資源

    實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化這一目標(biāo),必須充分利用體育組織的力量,建立完善的組織制度,持續(xù)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),建立以服務(wù)為中心,兼具慈善性和公益性特征的組織機(jī)構(gòu),完善法律法規(guī)體系,明確相關(guān)人員的職能與義務(wù),再針對各部門的崗位特色以及公共體育服務(wù)均等化需求制定出詳細(xì)制度,把基層社會體育組織的作用徹底發(fā)揮出來,同時支持鼓勵社會企業(yè)和個人參與到公共體育場館設(shè)施的建設(shè)中來,實行“誰投資誰受益”原則,保證投資人利益.城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化,不只是地方政府體育部門的任務(wù),更需要各級各類政府部門之間權(quán)責(zé)明確分工,通力合作.基本公共體育服務(wù)與教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)具有相似性,同時也與其他公共服務(wù)之間密切相關(guān),比如社會體育教育一直是公共教育服務(wù)中的重要內(nèi)容;群眾自發(fā)組織的廣場公園健身娛樂項目同時也一種文化形式;參與體育活動的過程同時也獲取了健康相關(guān)的知識和信息.各級各類政府部門包括財政、文化、教育、醫(yī)療等部門的共同參與開發(fā)建設(shè),通過整合公共服務(wù)內(nèi)容和資源,促進(jìn)公共體育服務(wù)、公共文化服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等各領(lǐng)域的基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展.

    4 結(jié)語

    近年來,在市委市政府多方謀劃和各縣主管部門不斷努力下,韶關(guān)市縣公共體育服務(wù)均等化發(fā)展取得一定成績,以場館設(shè)施、體育組織、健身指導(dǎo)、資源供給為核心的服務(wù)體系已初具規(guī)模,但公共體育服務(wù)均等化建設(shè)不是一蹴而就的事情,還有很多客觀問題存在,比如體育組織不完善,城市優(yōu)勢明顯,場館設(shè)施數(shù)量以及資金投入不足等,討論如何改革傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)均等化的運行機(jī)制,如何提高公共體育服務(wù)的水平,完善韶關(guān)市縣公共體育服務(wù)體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)均等化,是當(dāng)前需要解決的重大理論和實踐問題.

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