張家港：全力打造縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)樣本

文/江蘇省張家港市人民政府

從20世紀(jì)90年代起，張家港就始終牢固確立并深入實(shí)施“科教興市”“人才強(qiáng)市”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，綜合實(shí)力連續(xù)20多年位居全國(guó)同類城市前三甲。特別是，張家港聚焦聚力“以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，全力推進(jìn)“以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”，取得了一定成效：連續(xù)七屆獲評(píng)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市，獲批國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市。2018年，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.82%，居蘇州縣市第一；財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出12.98億元、占公共財(cái)政預(yù)算支出的6.12%；擁有高新技術(shù)企業(yè)458家；萬(wàn)人擁有高層次人才226名、居蘇州縣（市）之首。入圍首批全國(guó)創(chuàng)新型縣市建設(shè)名單。

把創(chuàng)新型縣市建設(shè)作為全市的重中之重，擺到核心位置、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

思想認(rèn)識(shí)到位、工作舉措到位，是建設(shè)創(chuàng)新型縣市必需的基礎(chǔ)。張家港把科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的核心，創(chuàng)造性落實(shí)創(chuàng)新型縣市的工作要求，在體制機(jī)制上作出了四項(xiàng)安排。

建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組“專班化”。成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、30個(gè)部門(mén)和11個(gè)區(qū)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、強(qiáng)化督辦推進(jìn)，切實(shí)保障各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)。

創(chuàng)新工作例會(huì)“常態(tài)化”。例會(huì)原則上每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、常委組織部部長(zhǎng)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召集，發(fā)改、科技、工信、財(cái)政等部門(mén)和區(qū)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志參加。圍繞科技創(chuàng)新的重大政策、重大活動(dòng)、重點(diǎn)項(xiàng)目，專題會(huì)商、拍板推進(jìn)。

科技績(jī)效考核“重點(diǎn)化”。以2018年為例，全市可量化的44項(xiàng)主要績(jī)效指標(biāo)中，11項(xiàng)是科技指標(biāo)、占比達(dá)25%；在區(qū)鎮(zhèn)“千分制”績(jī)效考核中，科技創(chuàng)新指標(biāo)分值為140分、占可量化指標(biāo)的18%。

科技隊(duì)伍建設(shè)“優(yōu)先化”。在嚴(yán)控機(jī)關(guān)事業(yè)編制的情況下，張家港市依然不斷強(qiáng)化科技隊(duì)伍力量。2017年新設(shè)了10個(gè)全額撥款事業(yè)編制的“張家港市科技人才服務(wù)中心”；此次黨政機(jī)構(gòu)改革中，又為科技局增加了2個(gè)公務(wù)員編制。目前，10個(gè)區(qū)鎮(zhèn)全部設(shè)立科技人才局（辦），市鎮(zhèn)兩級(jí)科技干部人數(shù)達(dá)到165人。

把“六個(gè)抓”作為創(chuàng)新型縣市建設(shè)的重點(diǎn)，集聚創(chuàng)新資源、激發(fā)企業(yè)活力。

張家港將縣域?qū)嶋H與科技部的《創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)工作指引》精神緊密結(jié)合，制定了《張家港市科技創(chuàng)新體系規(guī)劃》，把“立足產(chǎn)業(yè)、調(diào)動(dòng)企業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”作為著力點(diǎn)，集聚創(chuàng)新要素、廣泛招進(jìn)人才、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效對(duì)接。

打造優(yōu)良的政策環(huán)境。一方面，落實(shí)國(guó)家政策。2018年，落實(shí)加計(jì)抵扣企業(yè)603家、扣除額13.25億元，高企所得稅減免8.08億元、同比增長(zhǎng)28.3%，做到了“應(yīng)扣盡扣、應(yīng)減盡減”；另一方面，創(chuàng)新制定本級(jí)政策。兩年多來(lái)，構(gòu)建了“1+8+3”的科技創(chuàng)新政策體系，其中“1”是指“創(chuàng)新生態(tài)30條”總綱文件，“8”是指高企培育、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新載體、領(lǐng)軍人才扶持、科技貸款等8個(gè)實(shí)施辦法，“3”是指3個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，最大限度激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

構(gòu)建完善的創(chuàng)新載體。把創(chuàng)新載體作為“集聚創(chuàng)新成果、引進(jìn)高端人才、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化”的強(qiáng)磁場(chǎng)。建設(shè)了江蘇冶金技術(shù)研究院、蘇州氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、南京工業(yè)大學(xué)張家港產(chǎn)業(yè)學(xué)院等“十大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”；累計(jì)投入38.5億元，建成10家省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器，在江蘇縣（市）率先實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)全覆蓋；建成國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地4家、省級(jí)以上特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)20家；建成眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地30家，其中省級(jí)以上18家。

確立企業(yè)的主體地位。企業(yè)是創(chuàng)新的主體。張家港市致力將各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主導(dǎo)者。比如，針對(duì)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，在全國(guó)率先探索“企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理”，用“分類量化、逐項(xiàng)計(jì)分、年底結(jié)算”的辦法，對(duì)企業(yè)各類創(chuàng)新行為進(jìn)行鼓勵(lì)，四年累計(jì)有4156家次企業(yè)獲得獎(jiǎng)勵(lì)3.5億元。針對(duì)企業(yè)研發(fā)投入，出臺(tái)了鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入的實(shí)施辦法，2018年發(fā)放3440萬(wàn)元補(bǔ)貼。針對(duì)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立了2000萬(wàn)元的產(chǎn)學(xué)研預(yù)研資金，解決產(chǎn)學(xué)研合作初期校企各有顧慮的“堵點(diǎn)”，“引導(dǎo)企業(yè)家走進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、引導(dǎo)專家教授走進(jìn)車間”，第一年已促成了47個(gè)合作項(xiàng)目。

強(qiáng)化人才的核心作用。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向、企業(yè)需求，明確了50個(gè) “精細(xì)化引才節(jié)點(diǎn)”，設(shè)立了每年1.5億元的人才開(kāi)發(fā)資金，構(gòu)建了從“啟動(dòng)資助”到“產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)”、從“項(xiàng)目發(fā)展”到“個(gè)人生活”的全方位扶持體系，上級(jí)人才總量在江蘇縣市連年領(lǐng)先，銷售超千萬(wàn)的人才企業(yè)達(dá)到110家。特別是，張家港市在江蘇省率先試點(diǎn)“企業(yè)研究生工作站”，建成295家省級(jí)工作站，總量和優(yōu)秀站數(shù)量均為江蘇省第一。為企業(yè)引進(jìn)研究生1275名，承擔(dān)市級(jí)以上科技項(xiàng)目491個(gè)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品910個(gè)、形成銷售超過(guò)170億元。

把創(chuàng)新型縣市建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加注創(chuàng)新動(dòng)能、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑，必然是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。下一步，張家港市將以創(chuàng)新型縣市建設(shè)為重大契機(jī)，緊扣“科技創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)”這個(gè)創(chuàng)建主題，實(shí)施好《張家港市科技創(chuàng)新體系規(guī)劃》，著力建設(shè)“四個(gè)區(qū)”：

創(chuàng)新生態(tài)示范區(qū)。把創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境作為最重要的創(chuàng)新資源，以全面落實(shí)“創(chuàng)新生態(tài)30條”為主抓手，著力在“制度、服務(wù)、政策”等方面精準(zhǔn)施策，整合和融通“人才、科教、項(xiàng)目、資本”等創(chuàng)新資源，建立集“研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融”于一體的創(chuàng)新服務(wù)體系，構(gòu)建“全鏈條、全方位、全要素”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，讓企業(yè)創(chuàng)新“有熱情、有支持、有實(shí)惠”，讓人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”。

建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)樣板區(qū)。轉(zhuǎn)型升級(jí)的本質(zhì)是企業(yè)轉(zhuǎn)型，企業(yè)轉(zhuǎn)型的終極目標(biāo)是成為高新技術(shù)企業(yè)。我們將深入實(shí)施《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力提升計(jì)劃》，通過(guò)“搭建公共技術(shù)平臺(tái)、鼓勵(lì)研發(fā)投入、幫助引進(jìn)人才、精準(zhǔn)輔導(dǎo)服務(wù)”等各種舉措，加大高企培育力度，確保三年創(chuàng)建期內(nèi)新增高企超過(guò)200家、累計(jì)增長(zhǎng)50%。就產(chǎn)業(yè)而言，在冶金、化工、紡織等傳統(tǒng)領(lǐng)域，立足現(xiàn)有、面向高端，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、運(yùn)用新工藝，力爭(zhēng)在“科技創(chuàng)新引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”方面成為全國(guó)示范。同時(shí)，在“化合物半導(dǎo)體、氫能鋰電”等新興產(chǎn)業(yè)，不貪多求大，深耕細(xì)作、追求特色，力爭(zhēng)培育形成1～2個(gè)在國(guó)內(nèi)有影響力、有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。

建設(shè)高端人才集聚區(qū)。突出人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的核心作用。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，深入實(shí)施“磁石聚才”“筑巢引鳳”“人才禮遇”三大工程，發(fā)揮“以才引才、資本引才、機(jī)構(gòu)引才”的三大效應(yīng)，著力解決人才關(guān)心的“子女入學(xué)、家屬就業(yè)、醫(yī)療保障”等問(wèn)題，力爭(zhēng)到2020年，萬(wàn)人擁有高層次人才達(dá)到260名。企業(yè)家是創(chuàng)新的靈魂，也是寶貴的創(chuàng)新型人才。我們將實(shí)施好創(chuàng)二代“新菁英計(jì)劃”，讓年青一代更好地接力創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新。

建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。用好“產(chǎn)學(xué)研預(yù)研資金”，推動(dòng)更多企業(yè)與高校院所聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)難題、實(shí)施成果轉(zhuǎn)化。支持、鼓勵(lì)企業(yè)建辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，確保2020年規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例超過(guò)43%。積極參與“一帶一路”倡議，加快“蘇州—獨(dú)聯(lián)體國(guó)際創(chuàng)新中心”建設(shè)，拓展與南加州中華高校校友會(huì)等機(jī)構(gòu)的合作。加快推進(jìn)張家港保稅區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等國(guó)際科技合作基地建設(shè)，在更廣范圍、更深領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展技術(shù)、品牌、研發(fā)和服務(wù)的國(guó)際合作。

建設(shè)創(chuàng)新型縣市，促發(fā)展才是根本。張家港將積極探索縣域創(chuàng)新的更好路徑和模式，努力打造創(chuàng)新型縣（市）的建設(shè)樣板，為全國(guó)的縣域創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)。