鄉(xiāng)村振興要振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民

文/本刊特邀記者 張艷玲

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。

鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。鄉(xiāng)村振興關(guān)乎全面建設(shè)小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的成敗。

我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯短板在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建設(shè)全面小康社會(huì)中的短板在農(nóng)村。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是黨中央著眼農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板作出的戰(zhàn)略部署，也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展必須完成的“補(bǔ)短板”工作。只有實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓鄉(xiāng)村盡快跟上國(guó)家發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從2017年10月提出以來(lái)進(jìn)展如何？出現(xiàn)什么瓶頸問(wèn)題？如何推進(jìn)？

已完成頂層設(shè)計(jì) 正起草鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，中央進(jìn)行了一系列戰(zhàn)略部署：從中央農(nóng)村工作會(huì)議、2018年中央一號(hào)文件，到2018年的政府工作報(bào)告及2018年的中央政治局會(huì)議等都對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有安排。

2017年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了鄉(xiāng)村振興的方向和“三農(nóng)”愿景，并提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

2018年的中央一號(hào)文件就是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見》，可見，中央對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重視程度之高。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田認(rèn)為，2018年的中央一號(hào)文件為鄉(xiāng)村振興引路，它不再僅僅關(guān)注“三農(nóng)”，而是涉及鄉(xiāng)村與城市更寬廣領(lǐng)域，從鄉(xiāng)村振興的五大要素出發(fā)，提出具體的政策體系，還對(duì)鄉(xiāng)村振興的人、財(cái)、物來(lái)源及組織保障機(jī)制布局，提出許多有創(chuàng)新政策。

2017年的中央農(nóng)村工作會(huì)議和2018年的中共中央一號(hào)文件還明確提出，要制定《鄉(xiāng)村振興法》。2019年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文透露，十三屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)正積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的起草工作，力爭(zhēng)在2020年將法律草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

2018年3月，政府工作報(bào)告提出，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2018年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。

2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。該規(guī)劃提出，鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺，關(guān)鍵是生態(tài)宜居，保障是鄉(xiāng)風(fēng)文明，基礎(chǔ)是治理有效，根本是生活富裕。

至此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完成頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家和地方正在落實(shí)和跟進(jìn)。

國(guó)家要求大城市放寬落戶條件，31省份已擬定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。

2019年4月8日，為配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，重在解決在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

文件提出加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要求城區(qū)常住人口100萬(wàn)～300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制。城區(qū)常住人口 300 萬(wàn)～500 萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。文件還提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市。

另?yè)?jù)陳錫文介紹，目前，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市級(jí)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃已擬定完畢，大部分已公布，個(gè)別的正在審議。一半以上地級(jí)市已完成規(guī)劃，40%左右的縣級(jí)單位也已完成規(guī)劃，省、地、縣三級(jí)行政單位的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃2019年年內(nèi)預(yù)計(jì)全部完成，正啟動(dòng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的振興規(guī)劃。

鄉(xiāng)村振興面臨理論缺乏、制度供給滯后等瓶頸問(wèn)題

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記兼院長(zhǎng)劉守英認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興面臨的最大瓶頸是理論的缺乏，最大制約是制度供給滯后。而國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主任趙樹凱則認(rèn)為，改革理論的核心是尊重農(nóng)民選擇權(quán)利，依靠基層突破。改革歷程和經(jīng)驗(yàn)顯示，理論和政策研究經(jīng)常滯后于基層實(shí)踐。一些所謂理論權(quán)威往往按照既定理論去規(guī)制農(nóng)民，對(duì)于農(nóng)民首創(chuàng)精神缺乏認(rèn)同或認(rèn)同遲緩。但現(xiàn)實(shí)是，廣大民眾從來(lái)不是按照某種理論去生活。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最重要的不是解讀文件，而是解讀農(nóng)民，順應(yīng)農(nóng)民。農(nóng)村改革發(fā)展的核心問(wèn)題是如何對(duì)待農(nóng)民。鄉(xiāng)村振興的要義應(yīng)該是，立足鄉(xiāng)村，面向農(nóng)民。

劉守英建議，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推行對(duì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村不振的制度改革，提供有效制度供給。建立健全城鄉(xiāng)融合制度保障體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，擴(kuò)大要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行農(nóng)村政策實(shí)施對(duì)象，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步模式、農(nóng)地保護(hù)模式、城鄉(xiāng)區(qū)劃模式，城鄉(xiāng)社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)制度及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度變革。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)人、地、資本等要素城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村文明共榮共生；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度；重視鄉(xiāng)村治理，重建鄉(xiāng)村秩序和制度。

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展還面臨諸多制度性難題：包括鄉(xiāng)村的從屬地位，農(nóng)民的城市權(quán)利被忽視，鄉(xiāng)村發(fā)展權(quán)喪失，現(xiàn)行農(nóng)地制度與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不適應(yīng)，宅基地制度改革滯后阻礙村莊轉(zhuǎn)型等。

劉守英提醒，在鄉(xiāng)村振興路徑上，不要以政府行動(dòng)和規(guī)劃強(qiáng)制，實(shí)行村莊變革，將改變村莊作為鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志。也要避免不切實(shí)際地以大量?jī)?yōu)惠補(bǔ)貼等差別性政策培育鄉(xiāng)村新型主體、龍頭企業(yè)和鼓勵(lì)回村創(chuàng)業(yè)行為。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要靠深化農(nóng)村改革關(guān)鍵是人才

對(duì)于中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興道路怎么走，2017年年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)此有明確提法，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路；必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)分“三步走”：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

劉守英認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根本上要靠深化農(nóng)村改革，加大制度供給，消除不利于鄉(xiāng)村發(fā)展的制度制約，以“活業(yè)”帶動(dòng)“活人”，實(shí)現(xiàn)“活村”，全面活化鄉(xiāng)村空間，使鄉(xiāng)村和城市相得益彰、共融共生共榮。“活業(yè)” 是鄉(xiāng)村振興的前提，即以產(chǎn)業(yè)興旺帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升、農(nóng)業(yè)發(fā)展從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)附加值和農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平提高；“活人”是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，要促進(jìn)人才投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人、讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，培育造就一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。“活村”是鄉(xiāng)村振興的歸宿。有了活的業(yè)態(tài)和新型鄉(xiāng)村人力資本，鄉(xiāng)村的活態(tài)就能出現(xiàn)并可持續(xù)。

劉守英表示，深化農(nóng)村改革，主線是處理好農(nóng)民與土地關(guān)系，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋所有權(quán)。

另外，要破除長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制障礙，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定融入城鎮(zhèn)；深化戶籍制度改革，降低城市落戶門檻，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)與合理配置，使鄉(xiāng)村振興與新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合。

“要把改革作為鄉(xiāng)村振興的重要法寶，把制度建設(shè)貫穿其中，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化樊籬，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。”劉守英說(shuō)，鄉(xiāng)村振興要達(dá)到城鄉(xiāng)平等發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村人力資本的提升與改造，村莊轉(zhuǎn)型與復(fù)興，城鄉(xiāng)互動(dòng)與融合。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要抓住三個(gè)字—人、地、錢?！叭恕笔且诶^續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城的同時(shí)，引導(dǎo)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學(xué)生回鄉(xiāng)、科技人員下鄉(xiāng)，到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)；“地”是要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善三權(quán)分置制度；“錢”是要加大對(duì)“三農(nóng)”投入，使之與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需求相適應(yīng)，配置公共資源優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜。把發(fā)展普惠金融的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的金融支持，引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與鄉(xiāng)村的振興。

鄭風(fēng)田認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興需要完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、宅基地“三權(quán)分置”等諸多政策創(chuàng)新。鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行、慎重推進(jìn)村莊撤并、因地制宜分類指導(dǎo)三個(gè)原則；要通過(guò)合理推進(jìn)人、才、物向鄉(xiāng)村流動(dòng)，賦予農(nóng)民資產(chǎn)性權(quán)益等，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力；從堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、以農(nóng)民為本位、建立農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制、工作考核增加所在社區(qū)民眾滿意度調(diào)查四個(gè)方面，建立以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興發(fā)展機(jī)制。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱認(rèn)為，人才是鄉(xiāng)村振興中最關(guān)鍵、最活躍、起決定性作用的因素。人才短缺瓶頸直接制約著鄉(xiāng)村的發(fā)展，也將直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，急需一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、愛(ài)農(nóng)村的實(shí)用型人才。要把農(nóng)村現(xiàn)有的人才利用好，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部、企業(yè)家和農(nóng)民的培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生等各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持“城歸”群體和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

南京大學(xué)原黨委書記洪銀興認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興要振興的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略直接面對(duì)的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化以及農(nóng)民的幸福問(wèn)題。振興農(nóng)業(yè)要做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，將高農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高效產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁業(yè)多種經(jīng)營(yíng)；振興農(nóng)村要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興，將高產(chǎn)窮村向高效富村轉(zhuǎn)變；振興農(nóng)民要讓農(nóng)民富裕，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)振興，讓農(nóng)民家家有房子，人人有就業(yè)，個(gè)個(gè)有保障。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)葉敬忠認(rèn)為，振興鄉(xiāng)村關(guān)鍵在于振興小農(nóng)，而非振興資本。切不可通過(guò)行政手段或鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)加速小農(nóng)生產(chǎn)方式的消亡，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，應(yīng)給小農(nóng)留以足夠的生存空間。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)在堅(jiān)守農(nóng)民主體性地位的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民享有產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的絕大部分附加收益。

洪銀興還認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的成功秘訣在于挖掘鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)，提供公共產(chǎn)品服務(wù)和福利，支撐集體致富。鄉(xiāng)村振興需要村莊集中，形成鄉(xiāng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)，縮小鄉(xiāng)村振興所需要的公共設(shè)施和相應(yīng)的公共產(chǎn)品供給費(fèi)用。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民規(guī)劃了美好藍(lán)圖，事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)，各地要按照中央部署和規(guī)劃，全面深化農(nóng)村改革，加大制度供給，處理好人、地、錢的關(guān)系，達(dá)到 “活業(yè)”“活人”“活村”。但要注意尊重農(nóng)民選擇權(quán)利，不要以政府行動(dòng)和規(guī)劃強(qiáng)制，實(shí)行村莊變革。要振興農(nóng)民而不是振興資本，不可通過(guò)行政手段或鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)加速小農(nóng)生產(chǎn)方式的消亡，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，應(yīng)給小農(nóng)留以足夠的生存空間。