新時期推進質(zhì)量興農(nóng)的行動指南

文/本刊特邀記者 馬愛平

2019年2月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展和改革委員會、科技部、財政部、商務部、國家市場監(jiān)督管理局、國家糧食和物資儲備局聯(lián)合印發(fā)《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對新時期實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的總體思路、發(fā)展目標和重點任務作出了明確安排。《規(guī)劃》制定實施，既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域落實高質(zhì)量發(fā)展要求的重大舉措，又是推動產(chǎn)業(yè)興旺促進鄉(xiāng)村全面振興的具體行動，是指導各地區(qū)實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的行動指南。

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦就《規(guī)劃》出臺的背景、目標任務、如何貫徹落實等問題，接受了記者專訪。

記者：《規(guī)劃》對當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢是如何研判的？新時期推進質(zhì)量興農(nóng)有什么重大意義？

韓長賦：習近平總書記指出，我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這是必須邁過的坎，每個產(chǎn)業(yè)、每個企業(yè)都要朝著這個方向堅定往前走。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，站在了轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的歷史關口。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，既有著堅實的物質(zhì)基礎，也面臨著內(nèi)外部環(huán)境變化帶來的新要求、新挑戰(zhàn)。

《規(guī)劃》指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，不斷推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大進步，推動農(nóng)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段。糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高。主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率保持在97%以上，質(zhì)量安全水平穩(wěn)中向好?；兽r(nóng)藥使用量實現(xiàn)“負增長”，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.548，畜禽糞污綜合利用率達到70%，農(nóng)業(yè)資源利用率明顯提高。建成高標準農(nóng)田6.4億畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到67%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到58.3%，設施裝備和技術支撐更加有力。新型經(jīng)營主體總量達到850萬家，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重超過40%，適度規(guī)模經(jīng)營格局初步形成。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2.3∶1，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游總產(chǎn)值年均增長超過9%，產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升。現(xiàn)在我們完全有條件、有能力來推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

同時也要看到，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更是發(fā)展所需，有著很強的現(xiàn)實意義。隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和服務需求快速增長，“有沒有”已經(jīng)不成問題，“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”逐步成為主要矛盾。隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，補齊農(nóng)業(yè)短板、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求更加迫切。加快實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，既是滿足城鄉(xiāng)居民多層次、個性化消費需求，增強人民群眾幸福感、獲得感的重大舉措；又是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。要緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重大戰(zhàn)略機遇，遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和時代要求，順勢而為，乘勢而上，著力破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)銷銜接弱、質(zhì)量效益低等突出制約，全面推進農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力開創(chuàng)質(zhì)量興農(nóng)新局面。

記者：《規(guī)劃》對質(zhì)量興農(nóng)提出了什么樣的發(fā)展目標，主要體現(xiàn)在哪些方面？

韓長賦：推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是一場深刻變革。只有深入研究把握農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和總體要求，科學制訂前瞻性、針對性、指導性強的目標，才能充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，指引質(zhì)量興農(nóng)各項工作有序開展?！兑?guī)劃》堅持目標導向，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化基本路徑，分階段提出了質(zhì)量興農(nóng)的總體目標。到2022年，要基本建立質(zhì)量興農(nóng)制度框架，初步實現(xiàn)“四高一強”，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

“四高”。一是產(chǎn)品質(zhì)量高。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量大幅提升，口感更好、品質(zhì)更優(yōu)、營養(yǎng)更均衡、特色更鮮明。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上，綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證登記數(shù)量年均增長6%。二是產(chǎn)業(yè)效益高。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)增值空間不斷拓展。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2.5∶1，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率提高到66%。三是生產(chǎn)效率高。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)作物耕種收綜合機械化率和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別達到5.5萬元/人、4000元/畝、71%和0.56。四是經(jīng)營者素質(zhì)高。專業(yè)化、年輕化的新型職業(yè)農(nóng)民比重大幅提升，新型經(jīng)營主體、社會化服務組織更加規(guī)范。高中以上文化程度職業(yè)農(nóng)民占比達到35%，縣級以上示范家庭農(nóng)場、國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認定數(shù)量分別達到10萬家、1萬家。

“一強”。即國際競爭力強。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務比較優(yōu)勢明顯提高，統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場能力進一步增強。培育形成一批具有國際競爭力的大糧商和跨國涉農(nóng)企業(yè)集團，農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品出口額年均增長3%。

《規(guī)劃》還著眼遠景謀劃，按照“兩步走”的總體安排，明確了到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化階段質(zhì)量興農(nóng)的目標。到2035年，質(zhì)量興農(nóng)制度體系更加完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系全面建立，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力大幅提升，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

記者：《規(guī)劃》圍繞推進實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，提出了哪些重點任務?

韓長賦：質(zhì)量興農(nóng)涉及面廣、內(nèi)容多、政策性強，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，涉及種植、畜牧、漁業(yè)等各行業(yè)，不分主次、眉毛胡子一把抓是行不通的。必須聚焦質(zhì)量興農(nóng)工作關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，找準戰(zhàn)略方向和工作重心，切實加大工作力度，持續(xù)推進實施。《規(guī)劃》堅持問題導向，針對質(zhì)量興農(nóng)工作存在的突出問題和關鍵制約，研究提出一系列有力措施，設計了一套政策組合拳。重點包括以下七個方面的任務。

一是加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。立足水土資源匹配，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進保供給和保生態(tài)有機統(tǒng)一。嚴守耕地紅線，加強節(jié)水灌溉工程建設和節(jié)水改造，促進水土資源節(jié)約高效利用。深入推進化肥減量增效行動，加快實施化學農(nóng)藥減量替代計劃，著力推進綠色防控，強化獸藥和飼料添加劑使用管理，逐步提高農(nóng)業(yè)投入品科學使用水平。加強土壤污染防治，持續(xù)推進秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收，切實抓好畜禽糞污資源化利用，全面加強產(chǎn)地環(huán)境保護與治理。

二是推進農(nóng)業(yè)全程標準化。加快建立與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應的農(nóng)業(yè)標準及技術規(guī)范，健全完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。引進轉(zhuǎn)化國際先進農(nóng)業(yè)標準，推進“一帶一路”農(nóng)業(yè)標準互認協(xié)同，加快與國外先進標準全面接軌。建立生產(chǎn)記錄臺賬制度，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制生產(chǎn)基地創(chuàng)建工程，在“菜籃子”大縣、畜牧大縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全面推行全程標準化生產(chǎn)。

三是促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合。開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進行動，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工就地就近轉(zhuǎn)化增值。強化產(chǎn)地市場體系建設，加快建設布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的全國性、區(qū)域性和田頭三級產(chǎn)地市場體系。加快完善農(nóng)村物流基礎設施網(wǎng)絡，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推進電子商務進農(nóng)村綜合示范，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務。建設一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村民宿等精品線路和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

四是培育提升農(nóng)業(yè)品牌。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，培育一批叫得響、過得硬、有影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，全面加強農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌保護體系。創(chuàng)新品牌營銷方式，講好農(nóng)業(yè)品牌故事，加強農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介。加強市場潛力大、具有出口競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)品牌建設，打造國際知名農(nóng)業(yè)品牌。

五是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是質(zhì)量興農(nóng)的底線。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，改進監(jiān)測方法，擴大監(jiān)測范圍，深化例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查。健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，充實基層監(jiān)管機構(gòu)條件和手段，切實提高執(zhí)法監(jiān)管能力。建設國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，推動建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，繼續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警機制。

六是強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。開展質(zhì)量導向型科技攻關，強化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動。組織實施良種聯(lián)合攻關，培育和推廣口感好、品質(zhì)佳、營養(yǎng)豐、多抗廣適新品種，加強特色畜禽水產(chǎn)良種資源保護。著力提升農(nóng)機裝備質(zhì)量水平，大力推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，積極推進農(nóng)作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展信息化，深入實施信息進村入戶工程，組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設，完善重要農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫和臺賬，推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設。

七是建設高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊伍。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提升質(zhì)量控制能力。加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，每年培訓新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上，推動全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。支持建設區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務綜合平臺，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務。支持農(nóng)墾率先建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級評價標準體系和農(nóng)產(chǎn)品全面質(zhì)量管理平臺，打造質(zhì)量興農(nóng)的農(nóng)墾國家隊。

記者：一分部署，九分落實。下一步我們將如何推進《規(guī)劃》落實落地？

韓長賦：《規(guī)劃》用四章的篇幅，對構(gòu)建質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃實施保障體系作出了具體安排，這是《規(guī)劃》的重大創(chuàng)新。我們將加快構(gòu)建質(zhì)量興農(nóng)政策、評價、考核、工作四個體系，強化政策支持、責任分工、檢查督導和組織領導，確?！兑?guī)劃》的各項目標任務落實到位。完善質(zhì)量興農(nóng)政策體系，加大農(nóng)業(yè)綠色高效生產(chǎn)支持力度，強化用地等配套政策保障。構(gòu)建質(zhì)量興農(nóng)評價體系，科學構(gòu)建評價指標，強化指標數(shù)據(jù)采集，開展第三方評價，準確評價質(zhì)量興農(nóng)水平。建立質(zhì)量興農(nóng)考核體系，加強規(guī)劃實施考核監(jiān)督，建立健全實施激勵約束機制，對推進質(zhì)量興農(nóng)取得顯著成績的給予表彰獎勵。健全質(zhì)量興農(nóng)工作體系，建立部際協(xié)調(diào)機制，強化地方政府屬地管理責任，加強質(zhì)量興農(nóng)法治保障，積極動員社會各界參與，形成協(xié)同推動質(zhì)量興農(nóng)的工作合力。

總體來看，《規(guī)劃》描繪了質(zhì)量興農(nóng)的宏偉藍圖，指明了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和方向。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，充分發(fā)揮國家規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，狠抓落實，苦干實干，確?！兑?guī)劃》的各項目標任務圓滿完成，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，為更好滿足人民美好生活需要和推進鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。