實(shí)施城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的探討

黃樹鵬

[摘要]實(shí)施城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“兩翼”，文章探討如何再發(fā)力將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)推向全面、全方位、高質(zhì)量的發(fā)展，為相關(guān)研究人員提供一定的借鑒和幫助。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)區(qū)域;協(xié)調(diào)發(fā)展;鄉(xiāng)村振興

[DOI]1013939/jcnkizgsc201916028

黨的十九大報(bào)告中提出：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興，決定著我國4億農(nóng)民的獲得感和幸福感，也關(guān)系著全面小康社會的成色，作為社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興，才能更好地推動我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“積極推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局，走好鄉(xiāng)村振興這盤大棋?！币浴班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“兩翼”，深入推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供了主線，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1實(shí)施城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必要性

（1）實(shí)施城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的抓手。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象較為明顯，東西部區(qū)域差距較大，農(nóng)村的資金、勞力等資源大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后。破解城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)、不充分問題，依然是我國發(fā)展進(jìn)程中的重大現(xiàn)實(shí)性命題。在國家統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的有機(jī)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)要素轉(zhuǎn)化、融合提升，亟需建立鄉(xiāng)村與城市平等地位，把鄉(xiāng)村作為一個有機(jī)整體，更加充分地立足于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動性，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，建立更加可持續(xù)的內(nèi)生增長機(jī)制。[1]中國改革開放40年來，中國的城市是農(nóng)民哺育起來的，現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)變思路，確立全新的城鄉(xiāng)關(guān)系，鄉(xiāng)村也要改變過去的被動接收反哺，才能有效解決二元經(jīng)濟(jì)體制的矛盾。

（2）實(shí)施城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，農(nóng)村不能成為荒蕪、留守、記憶中的農(nóng)村，必須構(gòu)建立體式全方位的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民——“三位一體”科學(xué)戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。沒有鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化，就不會有國家的現(xiàn)代化。當(dāng)前我們與發(fā)達(dá)國家最大的差距不在城市，而是在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展中的最大短板，存在著基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、生活條件落后等現(xiàn)象，圍繞城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)和推動更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力。

（3）實(shí)施城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會的必然要求。全面建成小康社會是2020年必須要完成的任務(wù)，只有解決城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，才能推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。通過實(shí)施城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會更加協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系將更加完善，城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展能夠形成良性互動，老百姓可以在城市和鄉(xiāng)村之間自由流動，農(nóng)村會跟城市一樣美好，這是全面建成小康社會的基本要求。

2實(shí)施城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興再思考

（1）實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)體制機(jī)制。廣泛開展招商引資，引進(jìn)PPP模式參與鄉(xiāng)村建設(shè)，可采取股份制公司+農(nóng)場主模式（股份）+合作社模式，形成合作共建，充分運(yùn)用好三權(quán)分置等相關(guān)政策，盤活流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地資源，采取市場化運(yùn)營管理，經(jīng)營好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，兼顧平衡好村民利益，并與旅游相結(jié)合，做好旅游產(chǎn)業(yè)的延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。比如在遼寧省營口市的地區(qū)一些村正在探索的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。將農(nóng)村的閑置耕地集中起來，以農(nóng)民參股、合作共贏的村集體合作社的方式盤活農(nóng)村閑置用地，而且不會失去對土地的所有權(quán)。這種“自愿入社、自由退社”的“共營制”能夠激發(fā)農(nóng)民的工作和監(jiān)督積極性。將參股農(nóng)民和受聘的職業(yè)經(jīng)理人，通過利益聯(lián)結(jié)，與農(nóng)民“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”，成為目標(biāo)一致的共同體。

（2）實(shí)施城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要統(tǒng)籌謀劃創(chuàng)新發(fā)展模式。通過城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。突出特色產(chǎn)業(yè)支撐，在促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)致富增收。樹立“培育產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化龍頭、創(chuàng)新品牌”工作思路，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。例如遼寧省營口市擁有山海林泉的城市優(yōu)勢，通過創(chuàng)新載體——如建立“特色小鎮(zhèn)（營口市熊岳鎮(zhèn)）+鄉(xiāng)村旅游（溫泉村）+文化景區(qū)（望兒山母愛基地）”“特色街區(qū)文化+海上娛樂+工業(yè)園區(qū)體驗(yàn)”等，培育“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+溫泉療養(yǎng)”“農(nóng)業(yè)+運(yùn)動”“農(nóng)業(yè)+電商”產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展，構(gòu)建形成城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。帶動農(nóng)民致富，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（3）實(shí)施城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決的是城鄉(xiāng)差距、鄉(xiāng)村短板問題，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略解決的是區(qū)域發(fā)展不平衡、落后區(qū)域發(fā)展短板問題。要因地制宜、科學(xué)統(tǒng)籌地區(qū)之間的不平衡，認(rèn)真研究地區(qū)之間的差異，實(shí)施“一區(qū)一策”的原則。給予特殊地區(qū)一些特殊政策，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。將地域的“一村一品”政策打包宣傳，結(jié)合自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，找準(zhǔn)自己的特色產(chǎn)業(yè)。協(xié)調(diào)毗鄰鄉(xiāng)村，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的品牌延伸。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要基于更高效、更生態(tài)、更智慧的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時善于開發(fā)出高附加值農(nóng)產(chǎn)品，在區(qū)域協(xié)調(diào)中找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)之處，做好與鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村溫泉、民俗風(fēng)情結(jié)合起來，推動鄉(xiāng)村振興。

（4）實(shí)施城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要實(shí)現(xiàn)人才協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村振興靠什么？人才是關(guān)鍵，“戲唱的好，唱戲的人是關(guān)鍵?！比瞬攀侵梧l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的建立離不開人才的驅(qū)動，這是新時代鄉(xiāng)村振興的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力保障，也是人才資源向農(nóng)村合理流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必經(jīng)之路。目前城鄉(xiāng)發(fā)展人才回流存在一定局限性，一是鄉(xiāng)村知名高新技術(shù)企業(yè)少，企業(yè)規(guī)模普遍較小，人才吸引力弱。二是鄉(xiāng)村企業(yè)技術(shù)落后、發(fā)展空間小，工作條件比不上大城市，待遇不高，留不住人才。三是繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)會偏少，橫向?qū)W習(xí)機(jī)會少，人才培養(yǎng)條件較弱。因此，積極搭建人才要素向鄉(xiāng)村流動的橋梁，探索有效的方法推動人才向鄉(xiāng)村流動，營造良好的科技人才發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興提供農(nóng)業(yè)科技和人才支撐，激活城鄉(xiāng)聯(lián)動，充分發(fā)揮人才帶動作用。建立良好的選人用人機(jī)制，招考大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技崗位任職;鼓勵引導(dǎo)年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)和走出去的企業(yè)家回鄉(xiāng)立業(yè)，帶動鄉(xiāng)村脫貧致富實(shí)現(xiàn)振興。

（5）實(shí)施城鄉(xiāng)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、金融融合。在實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展上，大力推行路網(wǎng)、給排水、電力、通訊、燃?xì)狻⒗冗B通工程，打通各類斷頭路，形成城鄉(xiāng)完整道路網(wǎng)絡(luò)，提高道路通達(dá)性，構(gòu)建實(shí)施城鄉(xiāng)公共交通一體化;完善鄉(xiāng)村自來水村村通工程;進(jìn)一步保障飲用水安全、優(yōu)化水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài);實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類處理，及時清運(yùn)，建立生態(tài)文明新農(nóng)村;農(nóng)村金融供給不足問題是長期積累下來的，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，金融仍是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系中的短板，貸款難、貸款貴、保險弱、上市少等問題仍是阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的突出問題，需要深化城鄉(xiāng)金融體制改革，從根本上解決城鄉(xiāng)金融資源配置不合理問題，以滿足城鄉(xiāng)融合中的多樣化金融需求。大力推動農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展，在適度競爭中增加農(nóng)村金融供給，切實(shí)加強(qiáng)金融對“三農(nóng)”的支持力度。

3結(jié)論

推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，緊扣產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，探索建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力在鄉(xiāng)村體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、合作開發(fā)、思想觀念上下功夫，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走出一條富有特色的城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路推動鄉(xiāng)村振興，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展！

參考文獻(xiàn)：

[1]儲思源 高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對策研究[J].中共烏魯木齊市委黨校學(xué)報(bào)，2018（9）：50-55.