促進(jìn)我國養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究

[摘要]財(cái)稅政策歷來是我國宏觀調(diào)控的重要手段，文章通過系統(tǒng)地梳理現(xiàn)行的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策文本，指出當(dāng)前財(cái)稅政策存在的問題，建議我國應(yīng)進(jìn)一步拓展財(cái)稅工具的類型，有的放矢地運(yùn)用財(cái)稅政策工具，及時(shí)評(píng)價(jià)和調(diào)整財(cái)稅政策方向。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；財(cái)稅政策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201910010

1研究背景

衰老，是人類至今無法逾越的生命歷程。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國人均預(yù)期壽命迅速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981年中國人均壽命為679歲，2001年已達(dá)到718歲，2016年中國人均壽命達(dá)到765歲。除此之外，我國退休低齡化趨勢(shì)明顯，實(shí)際退休年齡只有533歲，與發(fā)達(dá)國家相差十多年，這使得我國在同等老齡化水平下面臨著比發(fā)達(dá)國家更加沉重的養(yǎng)老、醫(yī)療和照護(hù)服務(wù)的壓力。截至2017年底，我國60歲及以上老年人口已達(dá)241億人，占總?cè)丝诘?73%。同時(shí)失能半失能老人已達(dá)到4063萬人，完全失能老人近1000萬人，患慢性病老人超15億人，80歲以上高齡老人達(dá)到2400萬人，這都是老年健康的重點(diǎn)人群。近年來，根據(jù)實(shí)際情況需要，我國政府已出臺(tái)多方面政策支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“應(yīng)當(dāng)發(fā)展”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)共識(shí)之后，“如何發(fā)展”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)便成為亟待解決的核心問題。

2政策文本中的財(cái)稅政策工具選擇

2010年以前，財(cái)稅政策工具并沒有在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策文本中得到系統(tǒng)完整的運(yùn)用。2011年至2017年有關(guān)部門先后頒布了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》（國發(fā)〔2011〕60號(hào)），《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號(hào)），《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2015〕33號(hào)），《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》（民發(fā)〔2016〕107號(hào)），以及《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2017〕86號(hào)）等文件，接下來文章將以2011年以來促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為重要的五份權(quán)威文件為依托，根據(jù)財(cái)政收支兩條線來分析7年來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中運(yùn)用財(cái)稅政策工具的情況。

21收入政策工具

財(cái)稅收入的充裕與否決定了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提供公共物品和服務(wù)的范圍與數(shù)量[1]，財(cái)稅收入政策工具主要包括稅收、福利彩票公益金、行政事業(yè)性收費(fèi)、公債和政府性基金等。

（1）稅收不僅是財(cái)政收入的重要組成部分，還能調(diào)節(jié)社會(huì)主體收入、優(yōu)化資源配置和保持社會(huì)穩(wěn)定。近年來對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠往縱深發(fā)展，一步步落到實(shí)處。國發(fā)〔2011〕60號(hào)文件關(guān)于稅收優(yōu)惠的說法比較籠統(tǒng)，沒有出臺(tái)具體操作方案。國發(fā)〔2013〕35號(hào)文件有傾向性地選擇稅收優(yōu)惠對(duì)象，只對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅等各方面進(jìn)行優(yōu)惠，對(duì)營利性和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅。而到了民發(fā)〔2015〕33號(hào)文件，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)重組過程中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收增值稅和營業(yè)稅的規(guī)定，對(duì)家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的老人護(hù)理等家政服務(wù)，在政策有效期內(nèi)按規(guī)定免征營業(yè)稅，另外，免征企業(yè)所得稅，房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅擴(kuò)大到民辦非營利性企業(yè)?？梢?，稅收受益人群和稅種都在不斷擴(kuò)大中。

（2）彩票公益金是政府非稅收入的形式之一，是從彩票發(fā)行收入中按規(guī)定比例提取的，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)的資金。目前，彩票公益金逐漸成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要資金來源，重心向民辦養(yǎng)老服務(wù)有所傾斜。國發(fā)〔2011〕60號(hào)文件的文件只是簡單地提出要用彩票公益金扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國發(fā)〔2013〕35號(hào)文件已經(jīng)具體到要將50%以上的彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。民發(fā)〔2015〕33號(hào)文件在2013年文件“要將50%以上的彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出支持民辦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的彩票公益金不得低于30%，可見國家發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的決心。

（3）其他收入政策工具運(yùn)用的具體情況有：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠是自國發(fā)〔2013〕35號(hào)文件開始，按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)環(huán)節(jié)和養(yǎng)老服務(wù)提供環(huán)節(jié)的不同，區(qū)分營利性和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予“免征”或“減半征收”等不同優(yōu)惠力度。民發(fā)〔2015〕33號(hào)文件特別圈出了對(duì)民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。財(cái)金〔2017〕86號(hào)強(qiáng)調(diào)了要嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策。在債券發(fā)行方面，國發(fā)〔2013〕35號(hào)文件提出地方政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，民發(fā)〔2016〕107號(hào)支持符合條件的企業(yè)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，將募集資金用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和提供養(yǎng)老服務(wù)。但自2017年以來，地方債監(jiān)管持續(xù)維持高壓態(tài)勢(shì)，化解地方隱性債務(wù)存量、嚴(yán)控隱性債務(wù)增量、防范地方債風(fēng)險(xiǎn)是未來一段時(shí)間的趨勢(shì)，因此想通過舉債來拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用有限。

22支出政策工具

財(cái)稅支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，往往反映一國政府為實(shí)現(xiàn)其職能所進(jìn)行的活動(dòng)范圍和政策選擇的傾向性。財(cái)稅支出政策工具主要有財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、PPP模式等。相對(duì)于收入政策工具，支出政策工具功能更為豐富，效果更為直接。

（1）2011年至2017年的五份養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)文件均強(qiáng)調(diào)了財(cái)政投資的重要作用。因?yàn)樨?cái)政投資指向性強(qiáng)，可以直接從供給端豐富養(yǎng)老產(chǎn)品的選擇，促進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)。具體來說，財(cái)政投資可以在居家養(yǎng)老方面，推動(dòng)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)設(shè)備的研發(fā)，加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)企業(yè)上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)；在社區(qū)養(yǎng)老方面，加強(qiáng)老年人日間照料中心、托老所等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，實(shí)施社區(qū)無障礙環(huán)境改造；在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，支持社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。財(cái)政投資會(huì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，即產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張效應(yīng)。有助于我國快速形成有一定規(guī)模是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育一批有一定力量的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。但同時(shí)，擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策也會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，畢竟政府投資的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基于公益性和福利性的定位，收費(fèi)價(jià)格遠(yuǎn)低于民間投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（2）我國的財(cái)政補(bǔ)貼政策既有針對(duì)老年人的直接補(bǔ)貼，也有針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)人員的間接補(bǔ)貼。[2]國發(fā)〔2013〕35號(hào)文件首次定義了直接補(bǔ)貼的內(nèi)涵，直接補(bǔ)貼分為針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、減輕高齡老年人開支壓力的高齡補(bǔ)貼以及補(bǔ)助生活長期不能自理老人的護(hù)理補(bǔ)貼。財(cái)政的直接補(bǔ)貼，提高了老年人的收入，增強(qiáng)了他們的消費(fèi)能力，刺激了養(yǎng)老市場的供求關(guān)系。財(cái)政的間接補(bǔ)貼分為四種：一是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼，建設(shè)補(bǔ)貼一般由地方財(cái)政一次性支付，而運(yùn)營補(bǔ)貼則視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)人數(shù)按月?lián)芨?；二是?duì)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)實(shí)施貸款貼息補(bǔ)助政策，或是對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)；三是對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規(guī)定給予相關(guān)人才補(bǔ)貼；四是對(duì)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，這也是民發(fā)〔2015〕33號(hào)文件的新提法，就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)方式從事居家養(yǎng)老服務(wù)的，可按規(guī)定享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（3）其他支出政策工具運(yùn)用的具體情況有：政府購買服務(wù)，即政府出資，將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給市場代為履行。民發(fā)〔2015〕33號(hào)文件提出政府購買服務(wù)是鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要形式，民發(fā)〔2016〕107號(hào)文件詳細(xì)論述了政府購買服務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)，建議要建立健全由購買主體、養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象以及第三方組成的綜合評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)購買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收城鄉(xiāng)特困人員或政府承擔(dān)照料責(zé)任的其他老年人，逐步拓展政府購買養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。公私合營模式（PPP），即政府和社會(huì)資本合作，基于“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的原則，能夠有效減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，減小社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)，是近年來很火的投資模式。財(cái)金〔2017〕86號(hào)文件對(duì)此有詳細(xì)論述，指出對(duì)社會(huì)急需、項(xiàng)目發(fā)展前景好的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，要通過中央基建投資等現(xiàn)有資金渠道予以積極扶持；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金等多種方式，支持養(yǎng)老領(lǐng)域PPP項(xiàng)目；積極支持社保資金、保險(xiǎn)資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目；充分發(fā)揮中國PPP基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，積極支持養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目。

3財(cái)稅政策工具運(yùn)用中存在的不足

31稅收優(yōu)惠使用前提過窄且優(yōu)惠形式單一

“稅收優(yōu)惠”是各個(gè)政策文本的高頻使用詞。但目前很多的免稅措施只針對(duì)非營利性企業(yè)，非營利性企業(yè)的限制之處在于，服務(wù)價(jià)格必須執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，收支結(jié)余不得向投資者分配，這降低了民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的吸引性。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同是養(yǎng)老市場的重要支撐力量，要做大做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，吸收民間資本的入駐非常重要。稅收政策可否對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也有一定的傾斜和照顧，讓營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相對(duì)公平地競爭，畢竟它們本身就是服務(wù)于不同的市場人群，可以互為補(bǔ)充，豐富養(yǎng)老市場的供給結(jié)構(gòu)。另外，稅收優(yōu)惠也不只有免稅這一種形式，征稅對(duì)象、稅率高低、計(jì)稅依據(jù)、交稅時(shí)間及稅收歸屬都是制定稅收政策時(shí)可以考慮的因素。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)而言，稅收的調(diào)節(jié)作用對(duì)城市與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，高、中、低端養(yǎng)老服務(wù)，營利和非營利養(yǎng)老服務(wù)施有不同的影響，組合良好的稅制結(jié)構(gòu)能夠有效推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

32財(cái)政補(bǔ)貼的公正性與效益性存在爭議

針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，減輕高齡老年人開支壓力的高齡補(bǔ)貼、補(bǔ)助生活長期不能自理老人的護(hù)理補(bǔ)貼，這三類人群在認(rèn)定范圍上有一定的重合，對(duì)政策實(shí)施的公正性與效益性有所影響。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼定位為補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)困難老人，它的衡量標(biāo)準(zhǔn)只考慮老人和配偶收入，然而老人的子女收入以及老人擁有的房產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)都沒有納入進(jìn)來予以評(píng)判，使得子女富有完全可以贍養(yǎng)好老人的家庭，與因拆遷和征地而暴富的農(nóng)民，符合收入條件即可享受補(bǔ)貼，政策覆蓋人群在實(shí)踐操作中容易引起爭議。另外，三類涉老補(bǔ)貼的制定本意是讓老年人享受更好的養(yǎng)老服務(wù)，但現(xiàn)實(shí)操作中由于很多地方是采取根據(jù)名字直接造表發(fā)放的方式，這些款項(xiàng)可能被冒領(lǐng)或挪作他用，并沒有完全落到實(shí)處。

33財(cái)政投資的力度不夠，投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

目前，政府投入的財(cái)政性資金力度還不足以滿足其承擔(dān)的養(yǎng)老投資需求。根據(jù)胡祖銓設(shè)定的測算模型，“十三五”時(shí)期政府在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域存在著一定的資金缺口，資金缺口將隨著公共財(cái)政支撐力度增強(qiáng)、彩票公益金收入提高、新增老年人口減少等逐年縮小。據(jù)計(jì)算，“十三五”期間政府投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的財(cái)政性資金缺口合計(jì)3013億元，年均資金缺口為603億元（見表1）。

在財(cái)稅資金有限的前提下，如何將資金有效分配、合理使用便成了大學(xué)問。各地政府面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給不足的問題，優(yōu)先考慮的是興建設(shè)施全、標(biāo)準(zhǔn)高、專業(yè)性強(qiáng)的公立養(yǎng)老院，現(xiàn)有政策也主要是扶持機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，但是基于我國致力于發(fā)展的是“9073”養(yǎng)老格局（90%的老人居家養(yǎng)老，7%的老人通過社區(qū)照顧養(yǎng)老，3%的老人通過入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老），我國財(cái)政最應(yīng)該花大力氣的是建立健全居家和社區(qū)養(yǎng)老體系。例如，推廣在有些地方試行的致力于為空巢、獨(dú)居、高齡、失能老人解決吃飯難題的“老年食堂”；在城市中心用地緊張的老舊社區(qū)里，為老舊住宅增建電梯的同時(shí)，做好社區(qū)環(huán)境的無障礙和適老化改造。

4對(duì)策建議

41進(jìn)一步拓展財(cái)稅工具的類型

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于投資大、回收期長、公益性強(qiáng)、利潤率低的行業(yè)，吸引資本入駐對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，稅收扶持政策在引導(dǎo)民間資本方面大有可為。目前針對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是直接免征企業(yè)所得稅，其實(shí)對(duì)于營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家服務(wù)企業(yè)，也可以參照國家重點(diǎn)公共設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)，推出“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠。另外，對(duì)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買的醫(yī)療設(shè)備，以及智慧養(yǎng)老社區(qū)采購的智能化信息管理平臺(tái)等，也應(yīng)該允許采用固定資產(chǎn)加速折舊、無形資產(chǎn)加速攤銷的方法，沖減當(dāng)年利潤。同時(shí)，是否可以考慮適當(dāng)延長養(yǎng)老企業(yè)所得稅虧損彌補(bǔ)的最長期限，從5年增加到8年甚至更長。

42有的放矢地運(yùn)用財(cái)稅政策工具

基于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)覆蓋人群多，帶有相當(dāng)大的福利性色彩，可以預(yù)見養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)的人群個(gè)體差異很大，消費(fèi)市場的需求極其多元。要適應(yīng)這種情況，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策工具需要因人施策，組合配置。嚴(yán)格來說，養(yǎng)老市場分為中低端普惠養(yǎng)老產(chǎn)品和高端自主養(yǎng)老產(chǎn)品，一個(gè)有活力、夠繁榮的產(chǎn)業(yè)是不可能靠政府大包大攬獨(dú)自完成的，需要政府和民間資本兩種力量分工合作，各有側(cè)重。政府的職責(zé)是營造公平有序的制度環(huán)境和提供最基本的養(yǎng)老保障產(chǎn)品。民間資本方面，個(gè)人可以舉辦嵌入社區(qū)的小型家庭化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)力雄厚的企業(yè)可以興辦面向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型、居家智慧養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)等高端、定制化的養(yǎng)老服務(wù)。

43及時(shí)評(píng)價(jià)和調(diào)整財(cái)稅政策方向

財(cái)稅政策工具可以與績效評(píng)價(jià)政策工具形成合力。通過養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主管部門定期發(fā)布的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)報(bào)告等資料，可以確定已經(jīng)撥付的財(cái)政資金投到了哪些地方，產(chǎn)生了何種效益，在實(shí)踐操作中還有哪些地方需要政府予以關(guān)注，通過對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策工具使用效率和效益進(jìn)行深度評(píng)估，可以及時(shí)有效地評(píng)價(jià)財(cái)稅政策工具是否按照預(yù)期發(fā)揮作用，定期修正財(cái)稅工具的運(yùn)用，輔助養(yǎng)老政策決策，從而改進(jìn)財(cái)稅政策工具的運(yùn)用。

參考文獻(xiàn)：

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[基金項(xiàng)目]2017年湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“湖南城市獨(dú)生子女父母養(yǎng)老問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17YBQ066）和2017年湖南省社會(huì)科學(xué)院院屬課題“湖南城市中獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老模式創(chuàng)新問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17ZHC26）階段性成果。

[作者簡介]李雨薇（1990— ），女，湖南衡陽人，中南大學(xué)碩士，就職于湖南省社會(huì)科學(xué)院，會(huì)計(jì)師，研究方向：政府會(huì)計(jì)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。