河南夏邑：以培養(yǎng)致富帶頭人為抓手推進產(chǎn)業(yè)扶貧

王留標

河南省夏邑縣位于蘇魯豫皖四省結(jié)合部，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、727個行政村，總面積1481平方公里，總?cè)丝?20萬人，是農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、省級重點縣貧困縣。近年來，在脫貧攻堅中，夏邑縣針對貧困戶思想保守、缺技術(shù)、沒干勁、少產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，注重激活內(nèi)生動力，按照“扶貧先扶智，治貧先治愚”的思路，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧致富帶頭人培養(yǎng)，實現(xiàn)了“扶志、扶智、扶產(chǎn)業(yè)”，有效推動了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)民增收和脫貧致富。夏邑縣探索形成的這一產(chǎn)業(yè)扶貧致富帶頭人培養(yǎng)模式在2018年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“產(chǎn)業(yè)扶貧十大機制創(chuàng)新典型”。

一、政府重視，條件保障

夏邑縣高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育工作， 2018年將農(nóng)民教育培訓(xùn)列入縣政府要辦好的十件大事實事之一，更是把產(chǎn)業(yè)扶貧致富帶頭人培養(yǎng)作為重中之重來抓。從縣級層面到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位均明確分管領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，根據(jù)工作需要每年都要召開次數(shù)不限的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的專題會議安排部署帶頭人培養(yǎng)工作，縣人大、縣政協(xié)經(jīng)常組織開展調(diào)研和視察活動，形成了四大班子共同重視支持帶頭人培養(yǎng)工作的有效機制，做到領(lǐng)導(dǎo)保障;以縣委或縣政府的名義制定出臺有效政策措施，為帶頭人培養(yǎng)工作保駕護航，讓農(nóng)民得實惠，如縣政府出臺了實施方案、制定有效政策措施和激勵政策，推進了工作開展，做到制度保障;在縣財政十分緊張的情況下，列出專項經(jīng)費100多萬元用于脫貧致富帶頭人培養(yǎng)工作，做到經(jīng)費保障;依托農(nóng)廣校發(fā)揮農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機構(gòu)主體作用，將縣農(nóng)廣校列為縣政府直管部門，加掛農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心牌子，機構(gòu)規(guī)格為正科級財政全供事業(yè)單位，配備辦學(xué)人員60人，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備1名有固定編制的農(nóng)廣校專職班主任，形成專門機構(gòu)、專業(yè)人員開展致富帶頭人培養(yǎng)這個專項工作，做到組織保障。由于各項條件保障到位，確保產(chǎn)業(yè)扶貧致富帶頭人培養(yǎng)工作能夠有效開展。

二、調(diào)研摸底，遴選對象

為準確掌握農(nóng)村脫貧帶頭人的發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢，科學(xué)遴選培育對象，增強培訓(xùn)的針對性，夏邑縣人民政府依托農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機構(gòu)農(nóng)廣校，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好調(diào)研，對農(nóng)村脫貧致富帶頭人情況開展摸底調(diào)查，針對不同產(chǎn)業(yè)，分產(chǎn)業(yè)、分類別對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負責(zé)人、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者以及村“兩委”成員、村級后備干部、農(nóng)村黨員等進行登記建檔立卡，建立培訓(xùn)對象數(shù)據(jù)庫，目前入庫脫貧帶頭人30427人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型20643人、專業(yè)技能型4095人、專業(yè)服務(wù)型5689人。為提高帶頭人培養(yǎng)工作的精準度，縣農(nóng)廣校牽頭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)技推廣區(qū)域站、農(nóng)機校、農(nóng)業(yè)合作社對接，做好帶頭人培養(yǎng)對象的遴選工作，全縣統(tǒng)籌規(guī)劃，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域確定培訓(xùn)專業(yè)、區(qū)域分布、目標人群，根據(jù)不同培訓(xùn)對象的培訓(xùn)需求制定培養(yǎng)計劃，有針對性地設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，確定培訓(xùn)具體事宜。同時，充分利用夏邑新型職業(yè)農(nóng)民微信平臺、夏邑縣電視臺、智慧夏邑等媒體大力宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培養(yǎng)工作，廣泛發(fā)放宣傳單，并進行現(xiàn)場講解，邊宣傳、邊招生，有針對性地遴選了一批學(xué)習(xí)意愿濃、產(chǎn)業(yè)帶動力強的學(xué)員，實現(xiàn)受訓(xùn)有人、培訓(xùn)有需、訓(xùn)后有效，做到培訓(xùn)對象精準、培訓(xùn)需求精準、培訓(xùn)供給精準。

三、規(guī)范培養(yǎng)，提升能力

夏邑縣依托農(nóng)廣校建立了農(nóng)民教育中心，統(tǒng)籌組織開展脫貧帶頭人的精準培訓(xùn)、規(guī)范培養(yǎng)工作。一是實行分類培養(yǎng)、分層次培訓(xùn)。針對不同產(chǎn)業(yè)、不同類型的脫貧帶頭人采用不同的培養(yǎng)模式，分產(chǎn)業(yè)分類型分層次開展培訓(xùn)，優(yōu)化設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)選精品教材，確保學(xué)有所需、學(xué)有所用。重點是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展實用技術(shù)培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)、“雨露計劃”培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民中專學(xué)歷教育等不同層次的教育培訓(xùn)，采取不同的培養(yǎng)方式方法和培養(yǎng)內(nèi)容，其中每年開展系統(tǒng)培訓(xùn)在1萬人以上。二是創(chuàng)新培養(yǎng)方法。根據(jù)脫貧帶頭人的特點，針對不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要實行 “一點兩線、全程分段”培養(yǎng)模式，在產(chǎn)業(yè)周期內(nèi)分階段組織集中培訓(xùn)、實訓(xùn)實習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實踐。不斷創(chuàng)新培育方式，進一步深化理論與實踐相結(jié)合模式，做到“課堂教學(xué)與基地實訓(xùn)”相結(jié)合，“理論教學(xué)與案例教學(xué)”相結(jié)合，“教師主導(dǎo)與學(xué)員參與互動”相結(jié)合，“分段培訓(xùn)與生產(chǎn)季節(jié)”相結(jié)合，“當(dāng)?shù)亟虒W(xué)與異地教學(xué)”相結(jié)合，“線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)”相結(jié)合，“產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品營銷”相結(jié)合等，滿足農(nóng)民多元化需求，確保學(xué)有所需、學(xué)有所用。同時注重組織脫貧帶頭人到縣內(nèi)外開展參觀考察、交流實訓(xùn)，使其開闊眼界、拓寬視野、更新理念，提升脫貧帶頭人的綜合能力，確保實效。三是規(guī)范培訓(xùn)管理。切實加強培訓(xùn)的全程管理，做到規(guī)范培訓(xùn)對象、規(guī)范培訓(xùn)目標、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容和規(guī)范培訓(xùn)過程，加強培養(yǎng)過程的監(jiān)督管理，開展培訓(xùn)效果評價，推行培訓(xùn)學(xué)員在線評價和滿意度測評，核查培訓(xùn)計劃的科學(xué)性、核對培訓(xùn)資料的完整性、核實學(xué)員信息的真實性和內(nèi)容的適用性，做到精準培養(yǎng)、有效培養(yǎng)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

四、政策扶持，精準帶貧

為最大程度地發(fā)揮脫貧帶頭人的示范帶動作用，夏邑縣制定了《支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案》和《新型職業(yè)農(nóng)民支持扶持獎勵辦法》，在教育培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險、跟蹤服務(wù)、獎勵激勵等方面對脫貧帶頭人進行政策扶持，如縣政府制定了對新型職業(yè)農(nóng)民等脫貧致富帶頭人在技術(shù)培訓(xùn)等9個方面給予免費服務(wù)、在成為產(chǎn)業(yè)帶頭人等6個方面給予獎勵、在享受國家惠農(nóng)政策等10個方面給予優(yōu)先待遇的優(yōu)惠政策，起到有效的激勵作用，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，加強延伸了跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，提升脫貧帶頭人的發(fā)展能力，使其更好地發(fā)揮帶動作用?？h委還專門實施了新型職業(yè)農(nóng)民“四步培養(yǎng)法”即“把農(nóng)民培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀黨員干部培養(yǎng)成村支部書記”，延伸了脫貧致富帶頭人的成長渠道，激發(fā)了帶頭人帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)的激情。

同時，注重創(chuàng)新扶貧模式，實現(xiàn)精準帶貧。藍天食用菌基地帶頭人張艷軍，采取入股分紅、承包分紅、轉(zhuǎn)移就業(yè)、輪換種植、借菌還菇五種精準扶貧幫扶模式，累計帶動建檔立卡貧困戶935戶，1793人實現(xiàn)了脫貧，被評為2017年“河南省十大年度扶貧人物”?？h十佳新型職業(yè)農(nóng)民王飛，創(chuàng)辦了150余畝的家庭農(nóng)場，采取“家庭農(nóng)場+貧困戶”的幫扶機制，實行“土地流轉(zhuǎn)+貧困戶務(wù)工+脫貧技能培訓(xùn)”的幫扶模式，開展扶貧幫扶，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)26戶貧困戶的土地104畝，與10戶貧困戶簽訂勞動用工協(xié)議，農(nóng)忙時吸納貧困戶50余人參與生產(chǎn)，年培訓(xùn)貧困戶不少于12批600余人，2017年2月獲得“全國農(nóng)村青年致富帶頭人”榮譽稱號。歧河鄉(xiāng)胡坡樓村貧困戶張坤杰，現(xiàn)年53歲，通過參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，掌握了大棚西瓜種植技術(shù)，通過參觀考察進一步解放思想，承包10余畝地種植優(yōu)質(zhì)84-24大棚西瓜，2018年純收入10萬元，不但成為脫貧致富能手，而且還帶動了6名貧困戶脫貧。目前，夏邑縣已培養(yǎng)脫貧帶頭人5609人，帶動了貧團戶3.53萬戶脫貧，戶均增收達到6000元以上，打造了一支留得住、帶不走、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、有激情、敢擔(dān)當(dāng)、講奉獻的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人隊伍，激發(fā)了貧困村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，有效促進帶動了全縣溫棚蔬菜、食用菌、設(shè)施西瓜、花卉苗木、中藥材、特色養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使夏邑縣在連年榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號的同時，還被評為“中國食用菌之鄉(xiāng)”“中國西瓜之鄉(xiāng)”“全國蔬菜生產(chǎn)重點縣”“全國生豬調(diào)出大縣”，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)興旺的良好態(tài)勢。

（作者單位：河南省夏邑縣農(nóng)廣校）