回顧與展望

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公路交通情況調(diào)查（簡稱交調(diào)）是我國交通統(tǒng)計的一項重要工作，通過對國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道及專用公路的交通狀況進行定期或不定期調(diào)查，掌握各級公路的交通量、構(gòu)成、分布和車輛運行速度等交通流特性，并進行統(tǒng)計、分析和預測，為各級公路管理部門、科研設計單位和社會公眾提供公路交通信息，是行業(yè)管理科學化、精準化的重要基礎支撐。筆者回顧了我國公路交調(diào)40年發(fā)展歷程，梳理了發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展思路和對策。

歷程：4個10年經(jīng)歷了四大階段

我國公路交調(diào)工作于1979年開始準備，1980年正式開展。當時正值改革開放初期，我國開始大規(guī)模實施公路基礎設施建設。為了指導公路建設，交通部著手組織在我國主要公路干線上開展公路交調(diào)工作，調(diào)查工作的主要內(nèi)容是交通量調(diào)查。中國公路交調(diào)工作已經(jīng)開展了40年，大體經(jīng)歷了四個階段：調(diào)查體系建立階段、鞏固發(fā)展階段、能力提升階段和創(chuàng)新發(fā)展階段。

調(diào)查體系建立階段（1979年～1990年）是公路交調(diào)工作迅速發(fā)展的時期，我國基本上建立了國、省、地（市）三級調(diào)查組織體系。在該體系中，交通部負責指導、協(xié)調(diào)全國調(diào)查工作，匯總?cè)珖{(diào)查成果；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交通主管部門負責指導、協(xié)調(diào)、組織、實施全省調(diào)查工作，匯總?cè)≌{(diào)查成果，并上報交通部；各地（市）負責具體實施調(diào)查。同時，在這個時期交通量的方法體系基本建立，連續(xù)式與間隙式交通量調(diào)查、比重調(diào)查在全國全面展開。到20世紀80年代末，國道網(wǎng)調(diào)查站點已經(jīng)達到3000多個，逐漸規(guī)范，并開始編制年度資料。但是，這一時期的調(diào)查技術(shù)手段比較落后，以人工為主，調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性、及時性和代表性不高。

鞏固發(fā)展階段（1990年～2000年）是公路交調(diào)工作鞏固基礎的穩(wěn)定發(fā)展期。經(jīng)過第一個十年的努力，公路交調(diào)工作從基礎體系建設轉(zhuǎn)入日常調(diào)查和管理。在這一階段，調(diào)查站的新增數(shù)量和規(guī)模放緩，調(diào)查內(nèi)容未有大的變化，調(diào)查技術(shù)手段有所改善。調(diào)查的自動化水平有所提高，自動化調(diào)查設備逐漸得以應用，計算機在統(tǒng)計分析工作中開始普遍使用。同時，重建設、輕管理的現(xiàn)象在這一時期顯現(xiàn)，加之各地普遍存在調(diào)查工作權(quán)責劃定模糊的問題，公路交調(diào)工作相對弱化。

3月14日至15日，2019全國公路交通情況調(diào)查技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)據(jù)應用研討會在山東濟南召開。得到了山東省公路學會、武漢路安科技有限公司、北京盤天新技術(shù)有限公司、廣州市杜格科技有限公司、遼寧金洋集團信息技術(shù)有限公司等單位的大力支持。

全國公路交通情況調(diào)查技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)據(jù)應用研討會由中國公路學會主辦，交通運輸部規(guī)劃研究院及山東省交通運輸廳指導。圖為中國公路學會副秘書長巨榮云講話。

能力提升階段（2000年～2010年）是完善體系和建章立制的時期。進入21世紀，觀念和技術(shù)不斷提升，2002年公路交調(diào)工作正式納入統(tǒng)計工作范疇，并將高速公路納入調(diào)查范圍后，調(diào)查工作取得了重大進展；調(diào)查內(nèi)容也得以豐富，擴展至交通量、車速、軸載、出入境流量等；調(diào)查自動化水平也得到快速提高；調(diào)查數(shù)據(jù)的實時性和完整性也明顯提升。在制度建設方面，先后制定了《公路交調(diào)統(tǒng)計報表制度》《國家高速公路交調(diào)站點布局規(guī)劃》《公路交調(diào)設備管理辦法》《公路交調(diào)設備車型分類標準》等制度、辦法，規(guī)范化程度大大提高。調(diào)查數(shù)據(jù)應用也逐步為交通經(jīng)濟運行分析、路網(wǎng)運行管理、應急搶通組織等工作提供服務，并開始向社會公眾提供信息服務。

創(chuàng)新發(fā)展階段（2010年至今）是轉(zhuǎn)變方式和拓展服務的時期。這一階段以發(fā)展智能公路交調(diào)為主題，以服務為使命、以多源融合為途徑、以科技為支撐，按照“融合、智能、服務”的理念，積極推進公路交調(diào)工作發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。通過開展國家干線公路交調(diào)系統(tǒng)試點工程、一期工程，組織公路交調(diào)設備檢測活動，編制并印發(fā)國家級公路交調(diào)站布局方案，開展交調(diào)數(shù)據(jù)在宏觀政策制定、經(jīng)濟運行分析、公路網(wǎng)規(guī)劃與調(diào)整、公路建設投資評價、路網(wǎng)運行監(jiān)測與評價、公路養(yǎng)護計劃管理、交通應急處置、公眾出行等業(yè)務領(lǐng)域的應用，初步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集自動化、信息來源多源化、數(shù)據(jù)分析專業(yè)化的目標。

現(xiàn)狀：信息化技術(shù)提升推動應用領(lǐng)域拓展

40年來，公路交調(diào)工作在管理機構(gòu)、采集體系、標準規(guī)范和分析應用方面都發(fā)生了很大變化。我國公路交調(diào)統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的管理體制，包括部級、省級、地市級、縣鄉(xiāng)級。其中，普通公路以塊狀管理為主，高速公路以條狀管理為主，“條塊結(jié)合”特征明顯。截至2018年年底，全國共有4700多個交調(diào)管理機構(gòu)。目前，部級的技術(shù)支持工作委托交通運輸部規(guī)劃研究院承擔，包括全國公路交調(diào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的接收、匯總、統(tǒng)計報送、分析應用、社會化服務及全國公路交調(diào)數(shù)據(jù)中心的維護保障工作；省級公路交調(diào)管理主要的形式有交通運輸廳統(tǒng)一管理和廳委托管理兩種。經(jīng)過40年發(fā)展，我國公路交調(diào)工作的機構(gòu)更加完備，條塊管理的格局逐步穩(wěn)固。

目前，公路交調(diào)站點主要設置在國家公路（包括普通國道和國家高速公路）、省道、縣道、鄉(xiāng)道及專用公路上。調(diào)查內(nèi)容包括交通量（含比重）調(diào)查、車速調(diào)查、車輛構(gòu)成、軸載調(diào)查。調(diào)查方式有自動化調(diào)查、人工調(diào)查和利用收費系統(tǒng)進行轉(zhuǎn)換3種。目前，全國共有各類公路交調(diào)站點（含比重站）4.4萬個，車速調(diào)查路段1.5萬個，在全國主要通道和重要節(jié)點共有8000個自動化調(diào)查站；搭建起部省兩級“1+31”個交調(diào)數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)了交調(diào)數(shù)據(jù)從外場終端到數(shù)據(jù)中心的實時傳輸與動態(tài)處理；還建設了部省統(tǒng)一的報送管理、業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)，實現(xiàn)了交調(diào)業(yè)務全流程網(wǎng)上作業(yè)。公路交調(diào)工作的信息化程度越來越高。

公路交調(diào)數(shù)據(jù)主要是為宏觀政策制定、經(jīng)濟運行分析、公路網(wǎng)規(guī)劃與調(diào)整、公路建設投資評價、路網(wǎng)運行監(jiān)測與評價、公路養(yǎng)護計劃管理、交通應急處置、公路客貨運輸量統(tǒng)計數(shù)據(jù)核算、公眾出行等提供有力支撐，具體開展日常統(tǒng)計、專題分析、熱點分析等工作。其中，日常統(tǒng)計包括《公路交通量調(diào)查手冊》《國家干線公路交通情況分析報告》等年度統(tǒng)計報告，《全國公路交通情況月度統(tǒng)計分析報告》等月度統(tǒng)計報告；專題分析包括每個春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、國慶節(jié)路網(wǎng)交通情況動態(tài)研判、分析和總結(jié)評估報告，以及基于交調(diào)數(shù)據(jù)的客貨運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析與校核，免收小型客車通行費政策影響提供評估分析、客車進出境專題分析等；熱點分析報告包括京藏高速公路大堵車流量分析、2008年冰凍雨雪災害期間公路交通流分析、G20峰會、2015年國慶閱兵等期間，開展影響區(qū)域主要通道、省界路段的交通特征分析，以及京滬通道和長三角的經(jīng)濟運行分析、京津第二高速公路、東北地區(qū)玉米運輸通道免費路網(wǎng)流量分析等。

建議：思路、原則和應對措施

新時期，公路交調(diào)統(tǒng)計工作還存在人員梯隊及運行維護資金保障機制尚未形成；可用數(shù)據(jù)資源融合不足；數(shù)據(jù)資源應用與服務還有待深化等亟待解決的具體問題。公路交調(diào)工作應充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，堅持“治理、融合、服務”的發(fā)展理念，以優(yōu)化完善交調(diào)工作的“業(yè)務治理體系、數(shù)據(jù)融合體系、業(yè)務應用體系和信息服務體系”為目標，加強交調(diào)業(yè)務基礎管理能力和數(shù)據(jù)產(chǎn)品分析加工能力，推進公路交通信息多源數(shù)據(jù)融合，全面提升交調(diào)信息分析與服務的質(zhì)量、效率和價值。

公路交調(diào)工作應秉持三點思路：按照頂層設計的思路，結(jié)合公路網(wǎng)規(guī)劃與調(diào)整，優(yōu)化國家級和省級交調(diào)站點布局，推進多源數(shù)據(jù)的融合利用與共享，實現(xiàn)全國交調(diào)業(yè)務統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展；實現(xiàn)新理念、新技術(shù)、新方法在交調(diào)業(yè)務的全面應用，技術(shù)引領(lǐng)，質(zhì)量為先，提升交調(diào)業(yè)務管理能力，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量管控能力；以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)管理和社會公眾的需求為導向，著力推進交調(diào)統(tǒng)計產(chǎn)品的多樣化、專業(yè)化，注重交調(diào)信息服務的品質(zhì)與實效，加強交調(diào)數(shù)據(jù)的共享服務。

為保障公路交調(diào)“四個體系”發(fā)展目標的實現(xiàn)，立足公路交調(diào)業(yè)務現(xiàn)狀和發(fā)展需求，提出公路交調(diào)業(yè)務發(fā)展對策：提升交調(diào)業(yè)務治理水平，健全交調(diào)統(tǒng)計規(guī)章制度和標準體系。編制交通情況調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作要求、調(diào)查設備質(zhì)量期間核查管理辦法、交調(diào)數(shù)據(jù)質(zhì)量評價辦法、公路交調(diào)工作指南等規(guī)章制度，修訂交調(diào)統(tǒng)計報表制度，進一步推進交調(diào)統(tǒng)計工作的制度化、規(guī)范化和標準化。

在加強交調(diào)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控方面，推進交調(diào)設備檢測市場化，強化檢測規(guī)程和標準的執(zhí)行監(jiān)督作用。開展交調(diào)設備期間性能核查，進一步加強交調(diào)設備管理。開展交調(diào)站點、交調(diào)設備采集和人工調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量核查工作，定期發(fā)布各省交調(diào)數(shù)據(jù)質(zhì)量評價，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量可控。

在建立交調(diào)站點運行維護機制時，創(chuàng)新運行維護方式，加強運行維護能力?？刹捎靡苿邮秸{(diào)查設備、攝像設備等進行比重調(diào)查、數(shù)據(jù)核查工作。開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評價與考核的方式。

此外，通過定期的年度會議、不定期專題研討和每年的培訓會，切實提高各級交調(diào)統(tǒng)計隊伍的素質(zhì)。建立部省兩級調(diào)查站名錄庫，實施調(diào)查站信息員直報制度，暢通報送渠道和溝通渠道，逐步形成縱向到站、橫向互通的管理局面。

在完善調(diào)查數(shù)據(jù)資源體系、優(yōu)化部省兩級交調(diào)站點布局方面，編制國家級交調(diào)站點布局方案，有效銜接“國家公路網(wǎng)交通情況調(diào)查數(shù)據(jù)采集與服務系統(tǒng)工程”規(guī)劃建設的國家級站點，明確交調(diào)站點功能定位、采集要求、調(diào)查方法、統(tǒng)計方法；各省在國家級規(guī)劃的基礎上按照“部省銜接，因地制宜”的基本原則，開展各省交調(diào)站點布局規(guī)劃。

根據(jù)各省多源數(shù)據(jù)的可利用情況和數(shù)據(jù)源的特點，按照“試點先行、分類推進”的原則，分批次、分類型推進多源數(shù)據(jù)在交調(diào)業(yè)務中的應用。逐步完善各省公路交調(diào)數(shù)據(jù)資源體系，最終形成固定式調(diào)查為主體，移動式調(diào)查為輔助，多源數(shù)據(jù)為補充，全面典型同時兼顧、調(diào)查站點分類布局、數(shù)據(jù)來源豐富多樣、部省分層因地制宜的數(shù)據(jù)資源體系。

增強數(shù)據(jù)應用分析能力，深化交調(diào)分析應用的多樣性，深化部省兩級交調(diào)月度統(tǒng)計分析，加強全國、省級和跨區(qū)域公路交通情況運行分析；開展“一帶一路”、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶等重要通道和區(qū)域交通情況的跟蹤分析，服務于國家戰(zhàn)略實施；推進交通流量指數(shù)的發(fā)布與解讀，加強與地區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、消費、投資等指標的關(guān)聯(lián)分析。

轉(zhuǎn)變交調(diào)信息服務方式，完善全國交調(diào)信息服務網(wǎng)，集成交調(diào)報送、行業(yè)管理、對外發(fā)布等平臺，形成統(tǒng)一的入口；建立交調(diào)統(tǒng)計微信公眾號，開展交調(diào)信息訂閱與推送等服務，更好地為社會公眾提供信息服務。

我國公路交調(diào)自動化調(diào)查站分布圖