日本鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的借鑒和啟示

文/ 鄆城縣程屯鎮(zhèn)政府 陳金魁

黨的十九大報告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄Ｈ毡居?999年頒布新的農(nóng)業(yè)基本法，“鄉(xiāng)村振興”成為四大戰(zhàn)略支柱之一。雖然所處時代不同，但中日兩國要解決的問題十分相似。日本經(jīng)驗(yàn)對于我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的借鑒意義。

上世紀(jì)末，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)諸多問題，面臨巨大挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷下降，人口老齡化、農(nóng)村過疏化及凋敝現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，開放農(nóng)產(chǎn)品市場的壓力日益增大，農(nóng)業(yè)競爭力不足問題突出。為此，日本政府于1999年出臺《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并采取種種措施落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題。

制定鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)新農(nóng)業(yè)基本法規(guī)定，中央政府每五年制定包括鄉(xiāng)村振興在內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，第四個五年規(guī)劃已于2015年發(fā)布。地方政府則負(fù)責(zé)編制本地區(qū)鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃。日本農(nóng)林水產(chǎn)省牽頭國土交通省、厚生勞動省、環(huán)境省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，成立鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會議機(jī)制，指導(dǎo)地方編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，確保地方與中央規(guī)劃的銜接與配合。在發(fā)展規(guī)劃制定過程中尊重各利益攸關(guān)方，包括農(nóng)村居民、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民協(xié)會、地方政府的愿望和意見，通過自下而上編制、自上而下實(shí)施，確保了規(guī)劃制定合理、實(shí)施高效。

設(shè)置鄉(xiāng)村振興專門機(jī)構(gòu)。日本農(nóng)林水產(chǎn)省進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，設(shè)立鄉(xiāng)村振興局，將原結(jié)構(gòu)調(diào)整局和日本國土廳下屬的地方振興局職能并入該局。鄉(xiāng)村振興局下設(shè)農(nóng)村規(guī)劃、地區(qū)振興、城鄉(xiāng)交流、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)地改良、工程設(shè)計、水資源、土地資源、地區(qū)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等11個處，研究制定鄉(xiāng)村振興綜合性政策和規(guī)劃，組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方政府、團(tuán)體和農(nóng)民組織參與鄉(xiāng)村振興計劃的制定和實(shí)施工作。

統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展振興。日本政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，立足國情農(nóng)情，大力發(fā)展山區(qū)半山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，提升農(nóng)業(yè)附加值及效益。全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村生活環(huán)境，提高社會福利。完善農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，使村道與國道、省道相通。建設(shè)完善的信息和通訊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村污水處理設(shè)施及下水道、社會教育及體育設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療制度、農(nóng)村休閑活動場所。促進(jìn)城市與農(nóng)村交流，推進(jìn)農(nóng)村觀光休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

確保鄉(xiāng)村振興資金支持。日本鄉(xiāng)村振興資金種類多、數(shù)額大，主要涉及農(nóng)地改良、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)交流、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面，具體項(xiàng)目包括丘陵地區(qū)增收扶持政策、特殊土壤地區(qū)扶持政策、梯田建設(shè)基金、減少農(nóng)地撂荒專項(xiàng)補(bǔ)貼、丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)復(fù)興補(bǔ)貼、水利設(shè)施建設(shè)與合理利用補(bǔ)貼、草地畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、生態(tài)農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)多功能性轉(zhuǎn)移支付、城鄉(xiāng)交流促進(jìn)專項(xiàng)、農(nóng)村生活體驗(yàn)專項(xiàng)等。據(jù)統(tǒng)計，2016年日本鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金6281億日元，占日本財政支農(nóng)資金的23%。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)和文化挖掘。通過實(shí)施各種人才培訓(xùn)、城鄉(xiāng)交流、市民農(nóng)園體驗(yàn)等項(xiàng)目，在培養(yǎng)造就一批新型青年職業(yè)農(nóng)民的同時，充分發(fā)掘和弘揚(yáng)日本傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

通過近20年的持續(xù)努力，日本鄉(xiāng)村振興取得階段性成效，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善。2015年，日本水田現(xiàn)代設(shè)施裝備比重占64%，旱田灌溉設(shè)施裝備比重占24%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用道路比重占76%，農(nóng)田水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)超過3500億美元。農(nóng)村過疏化和凋敝問題得到一定緩解。多年來，日本政府持續(xù)加大對偏遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展的支持力度，以緩解農(nóng)村過疏化和凋敝問題。2016年日本政府支持偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的直接補(bǔ)貼為770億日元，占農(nóng)業(yè)財政支農(nóng)資金的2%左右，新增農(nóng)業(yè)勞動力比上世紀(jì)90年代增加了3倍。農(nóng)業(yè)支持政策逐步與國際規(guī)則接軌。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，日本國內(nèi)支持政策逐步由“黃箱”向“綠箱”轉(zhuǎn)變。據(jù)日本政府向WTO通報的數(shù)據(jù)顯示，2012年日本“黃箱”支出總額由占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的32.8%削減至15.3%，基本符合日本在WTO農(nóng)業(yè)談判中所作的承諾要求。這一轉(zhuǎn)變也有利于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中更多地引入市場機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率和國際競爭力。日本鄉(xiāng)村振興雖未能從根本上改變食物自給率低下的問題，但讓城市居民認(rèn)識到了農(nóng)業(yè)多功能的重要性，讓部分國民成為本國農(nóng)產(chǎn)品的擁躉，在國內(nèi)市場不斷開放、國外農(nóng)產(chǎn)品大勢進(jìn)入的背景下，基本穩(wěn)定了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系。此外，日本政府不斷鼓勵高端農(nóng)產(chǎn)品出口海外，計劃到2020年實(shí)現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品1萬億日元的規(guī)模，比2010年增長一倍。

借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，就加快推進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，筆者提出如下政策建議：

組建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)構(gòu)，建立健全管理制度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，組建專門機(jī)構(gòu)開展整體協(xié)調(diào)和管理非常必要。專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對近年來實(shí)施的一系列農(nóng)村發(fā)展計劃和項(xiàng)目進(jìn)行梳理，協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。同時建立中央層面的鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、監(jiān)督和評價。逐步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，確保政策實(shí)施的精準(zhǔn)性、資金使用的高效性。

把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度和廣度，扎實(shí)穩(wěn)健推進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，其振興內(nèi)容必須包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境規(guī)劃、農(nóng)村文化文明建設(shè)、完善鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等涵蓋農(nóng)村社會的方方面面。目前我國正在實(shí)施的“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略”“促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略”、各類扶貧項(xiàng)目、小城鎮(zhèn)發(fā)展項(xiàng)目、促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展相關(guān)政策措施、農(nóng)民培訓(xùn)工程等項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行整合，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施范疇，扎實(shí)穩(wěn)健推進(jìn)。

廣泛集聚智力資源，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中必須將人才培養(yǎng)放在重要位置，這是確保戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵因素。通過適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目方式廣泛集結(jié)城鄉(xiāng)有志青年農(nóng)村就業(yè)，通過城鄉(xiāng)交流與共建等多種方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才。

整合支農(nóng)惠農(nóng)資金，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興財政。將現(xiàn)有的財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持資金、農(nóng)村制度建設(shè)資金等與農(nóng)村發(fā)展有關(guān)的項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的各類項(xiàng)目之間的聯(lián)系和相互協(xié)助，提高資金的使用效率。同時，為了保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，應(yīng)建立長期穩(wěn)定的財政預(yù)算支持。