環(huán)保老污染企業(yè)治理難的原因分析

摘 要：社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步使人類生產(chǎn)行為對于自然環(huán)境的負(fù)面影響逐漸加重，平衡生產(chǎn)建設(shè)與自然環(huán)境之間的平衡關(guān)系，成為當(dāng)前社會發(fā)展需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。社會生產(chǎn)領(lǐng)域存在諸多環(huán)保老污染企業(yè)，其污染治理問題也成為環(huán)保工作的難點(diǎn)問題，文章針對環(huán)保老污染企業(yè)治理難的原因問題進(jìn)行探究，分析環(huán)保老污染企業(yè)治理難的原因、治理環(huán)保老污染企業(yè)的有效策略，旨在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的持續(xù)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)保；老污染企業(yè)；治理難；原因

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.07.029

環(huán)境保護(hù)問題是社會發(fā)展的重點(diǎn)工作，治理老污染企業(yè)即是各級環(huán)境保護(hù)工作部門的工作重點(diǎn)。中央對各級環(huán)保工作單位的工作要求逐步提升，老污染企業(yè)的污染治理工作壓力持續(xù)增大，針對其污染治理難的原因進(jìn)行分析，對于促進(jìn)環(huán)境污染治理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 環(huán)保老污染企業(yè)治理難的原因

1.1 環(huán)保老污染企業(yè)多存在歷史遺留問題

針對環(huán)保老污染企業(yè)治理難的原因進(jìn)行深入剖析，多能夠體現(xiàn)存在諸多歷史遺留方面的問題：其一，老污染企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識相對薄弱，很多地方的環(huán)保老污染企業(yè)的建設(shè)時期從國家層面到企業(yè)層面都存在環(huán)境保護(hù)意識薄弱的問題，企業(yè)的環(huán)保意識差，在污染物排放方面沒有設(shè)計建設(shè)相應(yīng)的減排設(shè)施，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)意識增強(qiáng)需要企業(yè)進(jìn)行環(huán)保改造，但是由于歷史原因造成巨大的改造難度；其二，國家的污染物排放整治工作落實(shí)不到位，環(huán)境保護(hù)意識薄弱在于雖然制訂了相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并沒有落實(shí)到污染物排放的整治層面，很多地區(qū)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)；其三，部分地方政府對于老污染企業(yè)存在財政依附，老污染企業(yè)往往具有較長的生存年限，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也占據(jù)一定經(jīng)濟(jì)地位，對于地方政府的財政收入而言，老污染企業(yè)也是部分地方政府財政收入的主要來源，為提升政府財政收入，便會出現(xiàn)政府職能部分對于環(huán)境污染行為的“不作為”[1]。

1.2 企業(yè)的違法成本過低

目前伴隨國家對于環(huán)境保護(hù)問題重視程度的不斷提高，各級環(huán)保部門對于企業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染問題也加大整治力度，但是對于部分環(huán)保老污染企業(yè)而言，其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利潤遠(yuǎn)高于超標(biāo)排放的處罰標(biāo)準(zhǔn)，因而便會有企業(yè)“明知故犯”。企業(yè)即使知道自身的污染物排放超過國家標(biāo)準(zhǔn)，還會抱有僥幸心理不整改、不停產(chǎn)，環(huán)保相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行處罰的金額遠(yuǎn)低于其經(jīng)濟(jì)效益，過低的違法成本成為很多企業(yè)“知錯不改”的重要原因。

1.3 部分企業(yè)的污染減排整改存在難度

部分行業(yè)及企業(yè)的污染問題屬于根深蒂固的問題，一方面源于生產(chǎn)工藝的原因，一方面源于進(jìn)行減排設(shè)施整改建設(shè)需要巨大的經(jīng)濟(jì)投入，很多企業(yè)在污染物減排整改方面存在巨大難度，部分企業(yè)源于自身不具備達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝，部分企業(yè)源于缺乏污染物減排設(shè)施建設(shè)的資金，企業(yè)污染物超標(biāo)排放問題難以得到有效解決[2]。

2 治理環(huán)保老污染企業(yè)的有效策略

2.1 強(qiáng)化污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度

當(dāng)前面對環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展形勢，相關(guān)行政職能單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身進(jìn)行環(huán)境污染治理工作的決心，無論對于具有突出經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的老企業(yè)，還是對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生推動作用的大企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)以國家制訂的相應(yīng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為硬性標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)排放一律要求其停產(chǎn)整改，不達(dá)到國家相關(guān)整改標(biāo)準(zhǔn)不得恢復(fù)生產(chǎn)。從污染整治的執(zhí)行角度而言，老污染企業(yè)的治理問題更為棘手，各級行政職能單位工作人員要堅定工作態(tài)度和工作作風(fēng)，避免拉人情、走關(guān)系、送紅包等恢復(fù)生產(chǎn)的手段滲透到環(huán)保治理層面，通過強(qiáng)化執(zhí)行力度，保證社會領(lǐng)域能夠形成“環(huán)境保護(hù)”為首要標(biāo)準(zhǔn)的共識。另一方面，國家還應(yīng)當(dāng)增大對于超標(biāo)排放企業(yè)的懲罰力度，通過增加違法成本的方式，不僅提升超標(biāo)排放的處罰金額，同時追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，讓企業(yè)能夠?qū)Τ瑯?biāo)排放產(chǎn)生敬畏心理，讓企業(yè)從“偷著排”轉(zhuǎn)化為“不敢排”。

2.2 政府層面增加對老污染企業(yè)污染物減排整改的政策扶持

針對部分企業(yè)存在的污染物減排整改困難，國家應(yīng)當(dāng)從政策角度給予扶持，一方面鼓勵企業(yè)積極進(jìn)行生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新，在節(jié)能減排方面作出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新技術(shù)給予物質(zhì)獎勵，另一方面對老污染企業(yè)污染物減排整改存在的資金壓力給予幫扶，通過政策引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)自我整改，調(diào)動企業(yè)進(jìn)行污染物減排整改的積極性。如國家針對火力發(fā)電領(lǐng)域的節(jié)能減排扶持政策便取得了良好的效果，通過財政撥付部分燃煤機(jī)組的整改費(fèi)用外，還按照超低排放機(jī)組的發(fā)電量給予發(fā)電補(bǔ)貼，企業(yè)進(jìn)行超低排放整改的積極性大幅提升，污染物超標(biāo)排放治理的問題也得到有效解決，其他行業(yè)領(lǐng)域都可借鑒成功工作經(jīng)驗(yàn)和案例，以保證環(huán)境保護(hù)治理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 強(qiáng)化環(huán)保治理的宣傳工作

針對環(huán)保治理工作，各級環(huán)境保護(hù)工作單位應(yīng)當(dāng)增加相關(guān)工作的宣傳力度，針對社會生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境保護(hù)與社會生活及社會發(fā)展之間的關(guān)系等問題，在社會層面得到環(huán)境保護(hù)的廣泛認(rèn)可和共識，一方面能夠提升企業(yè)的社會責(zé)任感，另一方面也能夠提升社會公眾的環(huán)境保護(hù)工作意識，建立行政與公民共同監(jiān)督、共同營造的環(huán)保治理工作氛圍，公眾發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在污染物超標(biāo)排放問題，可通過環(huán)保部門信箱、公眾平臺進(jìn)行舉報，一經(jīng)核實(shí)給予舉報人一定的物質(zhì)獎勵，調(diào)動群眾共同治理環(huán)境的積極性，提升環(huán)保治理工作效率的同時，也能夠保證污染治理工作的透明度，以實(shí)現(xiàn)污染治理的工作目的。

3 結(jié)語

老污染企業(yè)的環(huán)保治理工作屬于各級環(huán)保工作的難點(diǎn)問題，為提升排污治理工作的有效性，需要通過強(qiáng)化污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度、政府層面增加對老污染企業(yè)污染物減排整改的政策扶持、強(qiáng)化環(huán)保治理的宣傳工作等途徑，提升環(huán)境污染治理工作的有效性，以實(shí)現(xiàn)整治老污染企業(yè)的工作目標(biāo)，通過行政單位行政職能的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳潔，張迪，劉援.淺談我國制藥企業(yè)環(huán)保管理[J].區(qū)域治理，

2018（20）：102.

[2]環(huán)保部：五方面措施解決VOCs治理難題[J].中國包裝，2017，37

（06）：10-11.

作者簡介：陳海（1981-），男，廣西陸川人，碩士，工程師，研究方向：環(huán)境保護(hù)類。