八項(xiàng)規(guī)定與作風(fēng)之變

王卓

一場(chǎng)激濁揚(yáng)清的作風(fēng)變革從這一天開啟，一場(chǎng)脫胎換骨似的革命性重塑從這一天邁出堅(jiān)毅步伐。

六年前的這一天——2012年12月4日，十八屆中央政治局會(huì)議審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，從而掀起了一場(chǎng)深刻的作風(fēng)之變。

以身作則、率先垂范，形成“頭雁效應(yīng)”

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后不久，習(xí)近平總書記于2012年12月29日至30日前往河北省阜平縣考察，住的就是縣招待所16平方米的房間，吃的就是農(nóng)家大盆菜。

“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起?！币孕袆?dòng)作號(hào)令、以身教作榜樣，習(xí)近平總書記始終帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，為全黨樹立起光輝典范。

言出必信，行勝于言。

六年來，每年召開的中央全會(huì)、中央紀(jì)委全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等重要會(huì)議，習(xí)近平總書記都要對(duì)作風(fēng)建設(shè)提出明確要求；無論是出席會(huì)議活動(dòng)、考察調(diào)研，還是出國(guó)訪問，習(xí)近平總書記都會(huì)對(duì)有關(guān)方案親自過問、嚴(yán)格把關(guān)，督促有關(guān)方面對(duì)照中央八項(xiàng)規(guī)定要求不折不扣落實(shí)。中共中央政治局每年都集中時(shí)間召開專題民主生活會(huì)，著重就貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定等情況開展嚴(yán)肅的批評(píng)和自我批評(píng)，研究進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)的措施。

各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨組織主要負(fù)責(zé)同志把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”工作納入全面從嚴(yán)治黨大局，自覺向黨中央和習(xí)近平總書記看齊、對(duì)標(biāo)，切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，緊抓不放、狠抓不松，形成以上率下、齊抓共管的良好工作局面。

直面突出問題，小切口打開大格局

“這種狀況必須改變?！?/p>

2018年11月26日，中共中央政治局舉行第十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記一針見血地點(diǎn)出基層工作存在的“痕跡管理”普遍、檢查考核名目繁多等問題，亮明黨中央的明確態(tài)度。

作風(fēng)建設(shè)，重在抓細(xì)節(jié)，必須環(huán)環(huán)抓。六年來，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓早抓小、以小見大，一個(gè)個(gè)具體問題的小切口打開了作風(fēng)建設(shè)的大格局。

從人民群眾反映強(qiáng)烈的違規(guī)公款吃喝、公款旅游、大辦婚喪喜慶事宜、濫發(fā)錢物、出入私人會(huì)所等具體問題抓起，嚴(yán)肅整治“舌尖上的浪費(fèi)”“會(huì)所中的歪風(fēng)”“車輪上的鋪張”“節(jié)日中的腐敗”，深入治理潛入培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)吃喝玩樂、高檔小區(qū)“一桌餐”、調(diào)研考察搭車旅游等隱形變異“四風(fēng)”問題；從干部和群眾反映強(qiáng)烈的“文山會(huì)海”、檢查考核過多過濫、調(diào)研搞形式走過場(chǎng)、群眾辦事難慢等具體問題抓起，嚴(yán)肅整治在貫徹落實(shí)中央重大決策部署中表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，打折扣、作選擇、搞變通，搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”“形象工程”，不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為假作為問題……

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把解決人民群眾反映強(qiáng)烈、干部作風(fēng)方面存在的突出問題作為作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，從小處抓起，從點(diǎn)滴做起，以小見大，由易到難，推動(dòng)作風(fēng)整體好轉(zhuǎn)。

扭住不放、寸步不讓，密織無處不在的監(jiān)督網(wǎng)

黨的十八大以來，按照黨中央的要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以釘釘子的精神，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，一個(gè)問題一個(gè)問題整治，不斷在堅(jiān)持中深化、在深化中發(fā)展，持之以恒抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)，有力促進(jìn)了全黨作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

元旦春節(jié)、中秋國(guó)慶等重要節(jié)點(diǎn)，過去一直是“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)期。黨的十九大后，中央紀(jì)委建立并嚴(yán)格落實(shí)緊盯重要節(jié)點(diǎn)假期“四風(fēng)”問題值班、督辦和報(bào)告制度，由中央紀(jì)委“一竿子”插到底、直接督辦，以此撬動(dòng)各地區(qū)各部門各單位盯緊盯住節(jié)日期間“四風(fēng)”問題。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面從月餅粽子、煙花爆竹、賀卡掛歷等“小事小節(jié)”破題，持續(xù)緊盯“節(jié)日腐敗”不放松，每逢節(jié)點(diǎn)都通過下發(fā)專門通知、開設(shè)監(jiān)督舉報(bào)專區(qū)、開展監(jiān)督檢查、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、集中通報(bào)曝光等方式，提要求、打招呼、抓監(jiān)督、嚴(yán)查處、強(qiáng)震懾。另一方面，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，始終把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況作為日常監(jiān)督檢查和巡視巡察的重要內(nèi)容，立足日常監(jiān)督，通過明察暗訪、交叉互查、專項(xiàng)督查等方式，提高監(jiān)督水平和發(fā)現(xiàn)問題能力。

與此同時(shí)，監(jiān)督手段也在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。中央紀(jì)委先后開通了“一網(wǎng)一端一微（紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、手機(jī)客戶端、微信平臺(tái)）”“四風(fēng)”監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，與傳統(tǒng)的來信、來訪舉報(bào)一道，形成“五維”立體化監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體和新技術(shù)，大大拓寬監(jiān)督渠道，相信群眾，依靠群眾，形成群眾監(jiān)督的濃厚氛圍。

力度一刻不減，持續(xù)鞏固“不敢”氛圍

自2013年12月17日中央紀(jì)委第一次向社會(huì)公開曝光十起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題起，截至2018年11月底，中央紀(jì)委共通報(bào)曝光40批230起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題，形成強(qiáng)有力的警示和震懾。

持續(xù)點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了“四風(fēng)”露頭、人人喊打的氛圍，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”不斷發(fā)力加壓、動(dòng)輒則咎的一個(gè)鮮明例證。

黨的十八大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題作為紀(jì)律審查重點(diǎn)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題堅(jiān)決查處、決不手軟；對(duì)巡視、信訪和執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題線索專項(xiàng)處置，審查對(duì)象的“四風(fēng)”問題優(yōu)先查處和通報(bào)，深挖細(xì)查、決不放過；對(duì)規(guī)避組織監(jiān)督、不收斂不收手的，不論職務(wù)高低一律從嚴(yán)查處。同時(shí)，對(duì)于糾正“四風(fēng)”工作不力的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年、2016年、2017年、2018年1月至10月全國(guó)因管轄范圍內(nèi)發(fā)生違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題被追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部分別為6010余人、6770余人、9240余人、8850余人，問責(zé)人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)，問責(zé)力度不斷加大。

持續(xù)立規(guī)明矩，扎緊從嚴(yán)約束的制度籠子

2018年8月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式公布。

值得一提的是，新《條例》在吸收糾正“四風(fēng)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)奢靡享樂之風(fēng)的隱形變異問題和形式主義、官僚主義典型表現(xiàn)，不斷扎緊制度籬笆，筑牢不可觸碰的底線。

糾正“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)，制度建設(shè)必須貫穿始終。六年來，從中央到地方都出臺(tái)了一系列貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的規(guī)章制度和規(guī)范措施，用制度鞏固了作風(fēng)建設(shè)成果，為黨員干部劃出了行為邊界，為持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)提供了基礎(chǔ)性制度保障。

黨中央注重頂層設(shè)計(jì)，圍繞落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，制定出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等重要法規(guī)，把抓作風(fēng)從嚴(yán)的要求落實(shí)到《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等法規(guī)制度中。

中央各部門注重重大制度的細(xì)化配套，面向全國(guó)出臺(tái)完善了公務(wù)接待和差旅、公務(wù)用車、辦公用房、因公出國(guó)（境）、會(huì)議培訓(xùn)等方面的具體規(guī)定。各地區(qū)各部門各單位普遍結(jié)合自身實(shí)際制定了貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施辦法、細(xì)則及配套制度。

隨著規(guī)矩越來越明晰，一條條制度紅線綁住了“任性的權(quán)力”。

“八項(xiàng)規(guī)定改變中國(guó)”，“中國(guó)共產(chǎn)黨的好作風(fēng)又回來了”，“鐵八條是新時(shí)期的三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”……中央八項(xiàng)規(guī)定試出了人心向背，厚植了黨的執(zhí)政根基。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。六年，是紀(jì)念，更是一個(gè)嶄新的起點(diǎn)。

（摘自七一客戶端/《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）