跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響建設項目的環(huán)評研究

汪云川

【摘 要】論文以跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響建設項目的環(huán)評研究為重點進行闡述，從跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響建設項目的環(huán)評編制路徑、編制主體、編制范圍等方面進行深入探討，目的在于通過建設項目環(huán)評事項的開展，優(yōu)化跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，旨在為相關(guān)性研究提供一定的數(shù)據(jù)參考。

【Abstract】 Focusing on the environmental assessment study of adverse environmental impact construction projects in cross-administrative regions， the paper makes an in-depth discussion on the path， body， scope of the compilation of environmental assessment of adverse environmental impact construction projects in cross-administrative regions. The purpose of this paper is to optimize the adverse environmental impacts across-administrative regions through the development of environmental assessment items for construction projects， and to provide some data reference for relevance research.

【關(guān)鍵詞】跨行政區(qū)域；不良影響；建設項目；環(huán)評

【Keywords】 cross-administrative regions； adverse impacts； construction projects； environmental assessment

【中圖分類號】X820.3 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2019）02-0058-02

1 引言

由于環(huán)境的外部性、透明性等原因，還因為政府部門對我國環(huán)境保護工作發(fā)揮的作用，證明了我國相關(guān)管理部門要想高效解決跨行政區(qū)域環(huán)境防治問題以及環(huán)境糾紛問題必須依靠政府以及管理部門之間的良好協(xié)調(diào)才能完成。但是我國目前存在的環(huán)境保護方法必須圍繞協(xié)調(diào)不同行政區(qū)域之間的關(guān)系方面考慮，根據(jù)相關(guān)政府部門之間的良好溝通與協(xié)商，或者利用人民機關(guān)的配合，解決一系列跨行政區(qū)域之間出現(xiàn)的環(huán)境問題，進而能夠正確解決我國跨行政區(qū)域之間出現(xiàn)的環(huán)境問題。

2 跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響建設項目的環(huán)評編制路徑

2.1 跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響建設項目環(huán)評編制路徑的梳理

相關(guān)環(huán)評法明確規(guī)定，如果環(huán)境保護行政管理部門對可能造成跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響的建設項目所得到環(huán)境影響評價存在爭議的，整體環(huán)境影響評價文件必須交由上級環(huán)境保護行政管理部門過目，由其提出環(huán)評意見?；诖耍覈嚓P(guān)環(huán)評法中明確指出建設項目所在區(qū)域受地域環(huán)境影響的管理部門都能夠在建設項目的環(huán)評方面實現(xiàn)統(tǒng)一，并且建設項目所在區(qū)域的環(huán)境保護行政管理部門可以負責相關(guān)的編制工作，這也是環(huán)評編制路徑的主要內(nèi)容。經(jīng)過與傳統(tǒng)行政區(qū)建設項目的環(huán)評內(nèi)容對比的結(jié)果而言，跨行政區(qū)域不良影響建設項目的環(huán)評具有一定的可選擇性[1]。首先，環(huán)境保護行政管理部門能夠與本建設項目的環(huán)評達到一致，環(huán)境保護行政主觀部門就能負責管理建設項目所在地的環(huán)評工作。其次，如果環(huán)境保護行政管理部門無法與此建設項目的環(huán)評結(jié)果實現(xiàn)統(tǒng)一，就應該由建設項目所在區(qū)域與相關(guān)區(qū)域的上級環(huán)境保護行政管理部門負責。

2.2 跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響建設項目的環(huán)評編制路徑優(yōu)先次序

與第二條路徑相比較，第一條路徑不僅能夠有效減少環(huán)評的協(xié)調(diào)使用成本，還能有效促進地方政府部門之間形成良好的合作關(guān)系，主要原因是為了使第一條路徑有效發(fā)揮其作用，建設項目歸屬管轄部門之間圍繞環(huán)境影響評價的報告做好信息溝通與協(xié)商，同時透明化地將建設部門采取的以防不良影響條件發(fā)揮作用的必要策略反饋給相關(guān)環(huán)境保護管理部門。其實對行政區(qū)域造成不良影響的因素主要是環(huán)境保護項目的設定，要想進一步保證相關(guān)行政區(qū)域的環(huán)境保護管理部門可以在環(huán)境評價方面達到統(tǒng)一，項目建設所歸屬地區(qū)的相關(guān)政府就要正確采取有效的防范措施[2]。但是如果建設項目的成立給其他行政區(qū)域造成影響，相關(guān)部門就要結(jié)合造

成環(huán)境傷害程度給予相關(guān)的補償，進而促進區(qū)域環(huán)境治理目標的實現(xiàn)以及良好政府管理局面的出現(xiàn)，這樣就是優(yōu)先路徑。

3 跨行政區(qū)域不良影響建設項目的環(huán)評編制主體

從法律角度進行分析，主體就是按照法律規(guī)定享有一定權(quán)力并且承擔對應義務的自然環(huán)境、法人代表與國家。在國內(nèi)法律規(guī)定中，主體實際上是指在法律規(guī)范內(nèi)承擔義務的法人，但是就法人是有不同形式的，不僅具有法律范圍內(nèi)的擁有獨立權(quán)力以及義務的私法人員，還有在法律約束下具有法律觀念并承擔相應職責的公制法律人員，也就是企業(yè)、社會組織、行政管理機關(guān)等。因此可知，法律意義上的主體具有一定的統(tǒng)一性，這就導致跨行政區(qū)域不良影響建設項目的環(huán)評編制主體分別產(chǎn)生兩個層面的意思。第一，跨行政區(qū)域不良影響建設項目的環(huán)評編制主體是在編制過程中依法享有一定權(quán)力與義務的全部自然法人，其中不僅包括受建設項目影響的公眾，還包括具有實際意義的環(huán)境保護行政管理單位，但是無法確定主體能否在跨行政區(qū)域的不良影響下的具體編制過程具備環(huán)評編制權(quán)限，因此無法判定是否將其分配成職權(quán)主體以及參與主體等兩種類型，應該明確具備編制權(quán)力的主體以及尚未具備編制權(quán)限與環(huán)評編制工作形成良好關(guān)系的主體[3]。第二，跨行政區(qū)域不良環(huán)境建設項目的環(huán)評編制主體實際上表示環(huán)評編制權(quán)限的主體，也就是針對跨行政區(qū)域不良影響建設項目具有一定環(huán)評編制權(quán)限的環(huán)境保護行政管理單位。

總之，跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響建設項目環(huán)評編制的職權(quán)主體實際上具有兩種情形，首先，在相關(guān)管理單位對最終環(huán)評結(jié)論不產(chǎn)生矛盾時，就要將建設項目的所在區(qū)域的環(huán)境保護行政部門當作此建設項目的環(huán)評編制主體。其次，如果有關(guān)雙方對環(huán)評結(jié)論表現(xiàn)疑問時，就應該由統(tǒng)一環(huán)境保護行政部門作為建設項目的環(huán)評編制主體。一旦出現(xiàn)多種行政區(qū)域等級關(guān)系共同出現(xiàn)的局面，就要按照正確的原則，將不同等級的環(huán)境保護行政主管部門進行良好統(tǒng)計。比如在某種建設項目中出現(xiàn)了跨市級或者跨省級的較多不良影響，無論是環(huán)境保護行政管理部門還是項目建設部門都對環(huán)評結(jié)果保持質(zhì)疑態(tài)度，這就要求按照跨省級行政管理規(guī)范來要求與管理行政部門的行為，并且應該由我國環(huán)境保護部門來負責管理相關(guān)項目的環(huán)評編制事項。

4 跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響建設項目的環(huán)評編制范圍

相關(guān)數(shù)據(jù)證明，跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響建設項目的環(huán)評編制是根據(jù)跨行政區(qū)域的不良影響的建設項目實際情況來執(zhí)行的，所以不良影響的環(huán)評編制范圍隨著對應項目的影響而定，并且跨行政區(qū)域的不良影響建設項目環(huán)評編制范圍的設定也與項目建設的范圍局限相關(guān)。結(jié)合理論情況進行分析，很多建設項目的不良影響都可能出現(xiàn)超出行政區(qū)域限制并且對其他行政區(qū)域的環(huán)境造成傷害的局面，這些都被稱作跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響的建設項目。然而在實踐過程中，建設項目的存在導致跨行政區(qū)域的不良影響的危害程度出現(xiàn)一定的差異，很多建設項目產(chǎn)生的跨行政區(qū)域的不良影響效果較大，一些建設項目造成的跨行政區(qū)域的最終不良影響較小[4]。并且，在成本效益的角度進行充分分析，解決跨行政區(qū)域的不良影響造成的建設項目的環(huán)評編制錯誤，應該在環(huán)境保護行政管理部門良好溝通的基礎(chǔ)上完成，但是如果兩者沒有在環(huán)評結(jié)論上達到一致，就需要有相關(guān)環(huán)境保護行政管理部門的融合。

這樣的編制過程相對其他建設項目的環(huán)評而言，會浪費更多的資源，消耗更多的成本。所以，在環(huán)評編制資源的限制下以及行政編制效益的要求，必須將所有建設項目都歸屬在行政區(qū)域不良影響建設項目的環(huán)評編制整體范圍中，但是在實踐過程中既不是必要存在的，也缺乏一定的可行性。為了有效保證跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響建設項目環(huán)評編制工作可以發(fā)揮實際作用，就可以將那些有實際意義的建設項目規(guī)范在不良影響建設項目的環(huán)評編制范圍中，基于此，對跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響建設項目范圍做出界定是非常必要的。

5 結(jié)語

綜上所述，為了保證我國環(huán)評法能夠得到正確落實，相關(guān)工作人員需要在跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響建設項目的環(huán)評編制的路徑主體、范圍等核心方面進一步的完善與補充，這樣不僅能夠促使環(huán)評編制的建議可以被落實，還能夠為我國跨行政不良環(huán)境影響的建設項目的環(huán)評編制提供切實可行性的法律支持。

【參考文獻】

【1】袁小英.跨區(qū)域環(huán)境影響建設項目環(huán)評審批權(quán)轉(zhuǎn)移法律問題研究[D].蘇州：蘇州大學，2017.

【2】袁小英.跨區(qū)域環(huán)評項目編制權(quán)的實施困境及對策研究[J].吉林工商學院學報，2016，32（2）：84-86.

【3】曾賢剛.跨區(qū)域重大項目環(huán)境影響評價機制的構(gòu)建[J].改革，2017（12）：45-48.

【4】李傳輝.我國環(huán)境影響評價司法審查制度的構(gòu)建[D].桂林：廣西師范大學，2016.