大變局下的中歐合作應(yīng)凝心聚力

張旭東

當(dāng)今世界正面臨著百年未有之大變局，這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)世界形勢(shì)的深刻判斷。應(yīng)當(dāng)怎樣理解“大變局”？在這樣的變局之下中國(guó)應(yīng)該采取怎樣的外交政策？如何發(fā)展對(duì)外關(guān)系？作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和具有重要影響力的聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，中國(guó)的選擇備受?chē)?guó)際社會(huì)的關(guān)注。2019年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，國(guó)際社會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的整體外交布局中，歐洲的重要性日益凸顯。繼3月下旬中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)歐洲三國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展注入全新動(dòng)力之后，4月上旬中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)又赴比利時(shí)和克羅地亞，舉行中國(guó)-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。這兩次出訪，不僅取得了豐碩的成果，更為未來(lái)一個(gè)階段的中歐合作指明了方向，夯實(shí)了基礎(chǔ)，凝聚了共識(shí)。中歐作為世界上兩大經(jīng)濟(jì)體和對(duì)全球和平與穩(wěn)定具有顯著戰(zhàn)略影響的合作伙伴，在應(yīng)對(duì)全球秩序變革期的挑戰(zhàn)、化解大變局下的風(fēng)險(xiǎn)方面擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。正所謂“百川江海闊，風(fēng)正好揚(yáng)帆”。中歐合作應(yīng)凝心聚力，攜手成為大變局下維護(hù)全球秩序穩(wěn)定與發(fā)展繁榮的中流砥柱。

中國(guó)-歐盟合作達(dá)成關(guān)鍵共識(shí)

進(jìn)入2019年以來(lái)，整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景都蒙上了一層陰影。3月，歐洲央行將2019年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期大幅下調(diào)至1.1%，并預(yù)計(jì)未來(lái)兩年的增長(zhǎng)也只有1.6%和1.5%，其他國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)歐元區(qū)的增長(zhǎng)預(yù)期也紛紛下調(diào)。與此相應(yīng)，歐洲經(jīng)濟(jì)多個(gè)方面的重要指標(biāo)都出現(xiàn)放緩，包括德國(guó)、意大利在內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)體增速均出現(xiàn)不同程度的下降。衡量經(jīng)濟(jì)健康程度的工業(yè)產(chǎn)值和制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)等指標(biāo)令人堪憂，部分經(jīng)濟(jì)體的政府負(fù)債比例和銀行不良資產(chǎn)率居高不下，可見(jiàn)歐洲在短期內(nèi)恢復(fù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的勢(shì)頭十分不樂(lè)觀。

許多分析都認(rèn)為，外部需求的疲軟是近期歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷的重要原因，特別是增長(zhǎng)非常依賴的對(duì)外貿(mào)易承受著巨大的壓力。2017年，歐盟的商品和服務(wù)貿(mào)易出口占GDP的比重達(dá)到了50%，而2018年全球貿(mào)易增速下滑，使貿(mào)易對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率至少下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)，并進(jìn)一步影響了歐元區(qū)的內(nèi)部投資和消費(fèi)信心。其中，包括英國(guó)“脫歐”和若隱若現(xiàn)的美歐貿(mào)易摩擦等威脅，使不確定因素疊加的風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。面對(duì)這樣的局面，歐洲非常需要與中國(guó)這樣的戰(zhàn)略伙伴進(jìn)行合作，以應(yīng)對(duì)層出不窮的挑戰(zhàn)。

中國(guó)與歐盟之間的合作可謂大勢(shì)所趨的戰(zhàn)略選擇，中歐在深化互利共贏的務(wù)實(shí)合作方面擁有廣泛共同利益，在維護(hù)多邊主義和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、反對(duì)保護(hù)主義和單邊主義方面擁有共同立場(chǎng)，在完善全球治理、維護(hù)世界和平穩(wěn)定方面擁有共同目標(biāo)。這三個(gè)“共同”決定了中歐雙方在大變局下，必然要通過(guò)戰(zhàn)略溝通維護(hù)彌足珍貴的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，通過(guò)協(xié)商和對(duì)話來(lái)妥善解決各種分歧和摩擦。中歐關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展，符合雙方的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也對(duì)全世界有積極的影響。

在與歐盟理事會(huì)主席圖斯克、歐盟委員會(huì)主席容克會(huì)晤后，李克強(qiáng)總理表示，此次會(huì)晤富有成效，雙方在深化中歐和平增長(zhǎng)改革文明四大伙伴關(guān)系、維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易、加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作、推進(jìn)中歐投資協(xié)定及地理標(biāo)志協(xié)定談判、擴(kuò)大雙向市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)互聯(lián)互通等一系列問(wèn)題上達(dá)成重要共識(shí)。會(huì)晤后發(fā)表的聯(lián)合聲明，絕不是僅僅表明了態(tài)度，而是明確了雙方繼續(xù)努力的方向。而圖斯克和容克也意味深長(zhǎng)地表示，面對(duì)當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，歐中伙伴關(guān)系具有前所未有的重要性。歐方對(duì)中方抱有信心，對(duì)歐中伙伴關(guān)系抱有信心。歐中談判達(dá)成聯(lián)合聲明，是雙方共同的勝利。

確實(shí)，此次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤達(dá)成聯(lián)合聲明殊為不易，也正是這種不容易體現(xiàn)了聲明內(nèi)容至關(guān)重要，尤其是中歐雙方在貿(mào)易和投資問(wèn)題上取得的新進(jìn)展，為雙方后續(xù)深化合作奠定了重要的基礎(chǔ)。在《第二十一次中國(guó)-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明》中，中歐雙方強(qiáng)調(diào)“致力于在開(kāi)放、非歧視、公平競(jìng)爭(zhēng)、透明和互利基礎(chǔ)上打造雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。對(duì)于備受關(guān)注的中歐投資協(xié)定談判，聯(lián)合聲明中明確寫(xiě)道：“雙方承諾2019年將在談判中，特別是投資自由化承諾方面，取得結(jié)束談判所必需的決定性進(jìn)展，以便在2020年達(dá)成高水平的中歐投資協(xié)定?！睋Q言之，中歐投資協(xié)定已經(jīng)有了最終的時(shí)間表，雙方有強(qiáng)烈意愿加緊談判以推動(dòng)協(xié)議盡快達(dá)成，這對(duì)雙方的投資合作無(wú)疑是重大利好消息。而對(duì)于擔(dān)心投資協(xié)定水平和效力的雜音，聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)：“協(xié)定的高水平將體現(xiàn)在實(shí)質(zhì)性改善市場(chǎng)準(zhǔn)入、消除影響外國(guó)投資者的歧視性要求和做法、建立平衡的投資保護(hù)框架以及納入投資和可持續(xù)發(fā)展方面的條款。”也就是說(shuō)，中歐雙方都將為此努力，為彼此的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境和合法利益保障。另外，為確保談判的順利進(jìn)行，雙方還同意建立高層溝通機(jī)制負(fù)責(zé)持續(xù)督導(dǎo)談判。

近期，有一些歐洲企業(yè)家和學(xué)者對(duì)中歐貿(mào)易提出種種指責(zé)，聯(lián)合聲明也相應(yīng)做出了回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)中歐“承諾在雙邊貿(mào)易和投資中確保平等、互利合作。雙方重申愿加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易和投資，愿相互給予更加廣泛、更加便利、非歧視的市場(chǎng)準(zhǔn)入”。這里“非歧視”三個(gè)字極其重要，它被寫(xiě)入聯(lián)合聲明中，體現(xiàn)了中歐對(duì)于對(duì)方正式承諾之嚴(yán)肅性，將在實(shí)踐中被視為關(guān)鍵指標(biāo)來(lái)檢驗(yàn)。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、中國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》、科技創(chuàng)新合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法、地理標(biāo)志協(xié)定談判方面，中歐雙方也取得了相應(yīng)的進(jìn)展，保證了此次會(huì)晤取得了令人滿意的成果。

除此之外，中歐雙方在涉及世界貿(mào)易組織改革、落實(shí)《巴黎協(xié)定》《蒙特利爾議定書(shū)》、落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程等涉及全球治理的領(lǐng)域，也達(dá)成了諸多重要共識(shí)。尤其值得強(qiáng)調(diào)的是，“雙方重申共同致力于世貿(mào)組織改革合作，以確保其相關(guān)性并能應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易挑戰(zhàn)”。

在聯(lián)合聲明中，中歐雙方還著重談到了互聯(lián)互通問(wèn)題，表示將合作提高歐亞互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、財(cái)政、金融、環(huán)境的可持續(xù)性和兼容性。針對(duì)歐洲方面存在的顧慮，特別是與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的訴求，聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)：“該合作應(yīng)基于市場(chǎng)規(guī)則、透明、開(kāi)放采購(gòu)、公平競(jìng)爭(zhēng)等原則，并遵循現(xiàn)有國(guó)際準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目受益國(guó)的法律，同時(shí)要考慮受益國(guó)的政策和國(guó)別情況?！笨梢哉f(shuō)，這些原則性的闡述，充分照顧到了歐盟方面的關(guān)切，也有力回?fù)袅酸槍?duì)中國(guó)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的許多質(zhì)疑，有利于緩解歐盟方面的焦慮并澄清誤解，為“一帶一路”倡議與歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略、泛歐交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的深度對(duì)接清除障礙。

正如李克強(qiáng)總理所言：“開(kāi)放的中歐為彼此創(chuàng)造機(jī)遇，合作的中歐為世界帶來(lái)繁榮。”

“16+1”合作生機(jī)蓬勃

在克羅地亞美麗的海港城市杜布羅夫尼克，李克強(qiáng)總理在第九屆中國(guó)-中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)論壇開(kāi)幕式發(fā)表致辭時(shí)，欣慰地總結(jié)了中國(guó)與中東歐國(guó)家之間“16+1”合作近年來(lái)所取得的豐碩成果。首先看經(jīng)貿(mào)合作，2018年中國(guó)與16國(guó)貿(mào)易額增長(zhǎng)了21%、達(dá)到822億美元，創(chuàng)下了歷史新高，而且中國(guó)自中東歐國(guó)家進(jìn)口增幅高于出口增幅5個(gè)百分點(diǎn)。其次看投資合作，在國(guó)際直接投資整體上大幅下降的情況下，中國(guó)對(duì)16國(guó)投資逆勢(shì)增長(zhǎng)了67%，尤其是能源礦產(chǎn)、家電制造等領(lǐng)域的大項(xiàng)目投資增加，雙方在第三方的合作也邁出了新的步伐。再次看“一帶一路”合作，塞匈鐵路、塞爾維亞E763高速公路、北馬其頓MS和KO高速公路等項(xiàng)目進(jìn)展順利，2018年中歐班列新開(kāi)行6000多列，中東歐國(guó)家在歐亞互聯(lián)互通中的樞紐地位穩(wěn)步提升。然后看地方合作，寧波“16+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”以及中國(guó)（遼寧）中東歐16國(guó)國(guó)家館成為地方合作新的標(biāo)志性項(xiàng)目。最后看人文交流，中東歐國(guó)家成為中國(guó)龐大出境游人群的新選擇。2018年中國(guó)公民赴中東歐國(guó)家旅游人數(shù)超過(guò)140萬(wàn)人次，中東歐國(guó)家來(lái)華旅游也達(dá)到35萬(wàn)人次，雙方文化藝術(shù)領(lǐng)域的合作方興未艾。

正是被這些豐碩的成果吸引，身為歐盟成員國(guó)的希臘選擇成為中國(guó)-中東歐合作的正式成員，“16+1”合作迎來(lái)了擴(kuò)員的歷史性一刻。作為全球化背景下一個(gè)跨區(qū)域合作的平臺(tái)，“16+1”堅(jiān)持開(kāi)放包容、互利共贏的理念。值得注意的是，“16+1”合作是中歐關(guān)系的重要組成部分和中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》的有益補(bǔ)充。換言之，中國(guó)同中東歐國(guó)家的合作并不是與中國(guó)同歐盟的合作割裂的、并行的，甚至是存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的。相反，中國(guó)堅(jiān)定支持歐洲一體化進(jìn)程，希望通過(guò)“16+1”合作促進(jìn)中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小這些國(guó)家與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距，從而有利于促進(jìn)歐洲內(nèi)部的整合和協(xié)調(diào)。值得強(qiáng)調(diào)的是，“16+1”合作遵循國(guó)際通行規(guī)則和歐盟法律法規(guī)，也尊重16國(guó)當(dāng)中歐盟成員國(guó)應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)。

此次在克羅地亞召開(kāi)的中國(guó)-中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的主題為“搭建開(kāi)放、創(chuàng)新、伙伴之橋”，這與現(xiàn)實(shí)中中國(guó)企業(yè)競(jìng)標(biāo)參與建設(shè)的克羅地亞佩列莎茨跨海大橋恰好呼應(yīng)。佩列莎茨大橋項(xiàng)目是中國(guó)企業(yè)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)和公平競(jìng)爭(zhēng)獲得的項(xiàng)目，完全遵循市場(chǎng)原則并遵守了歐盟的規(guī)則。李克強(qiáng)總理將其比喻為友誼之橋、民生之橋和合作之橋，它承載著中克人民之間的友誼，便利人員、貨物往來(lái)從而有助于改善民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是中國(guó)、克羅地亞、歐盟開(kāi)展三方市場(chǎng)合作的典范。佩列莎茨大橋象征著中國(guó)與中東歐國(guó)家在互聯(lián)互通建設(shè)方面卓有成效的合作，也反映了中國(guó)企業(yè)在歐洲投資參與重大項(xiàng)目的決心、能力與誠(chéng)意，更預(yù)示著“16+1”合作將開(kāi)辟新的市場(chǎng)機(jī)遇。

對(duì)于未來(lái)“16+1”合作，李克強(qiáng)提出了六個(gè)方面的建議，包括：第一，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)持開(kāi)放、透明、包容、非歧視等基本原則，堅(jiān)持貿(mào)易自由化方向。第二，進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，尤其是中國(guó)愿通過(guò)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等渠道主動(dòng)增加進(jìn)口來(lái)自中東歐國(guó)家的特色農(nóng)產(chǎn)品，以推動(dòng)雙方貿(mào)易更加平衡。第三，推進(jìn)共建“一帶一路”合作，加強(qiáng)中國(guó)與中東歐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，以重大建設(shè)項(xiàng)目為旗艦，增進(jìn)受益國(guó)的民生福祉。第四，大力拓展創(chuàng)新合作，在科技交流、聯(lián)合研究等方面培育新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)，并維護(hù)公平、公正、非歧視的市場(chǎng)環(huán)境。第五，持續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)合作，通過(guò)舉行“16+1”中小企業(yè)跨境對(duì)接會(huì)，啟動(dòng)“16+1中小企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制”網(wǎng)站，拓展雙方中小企業(yè)的合作空間。第六，深入開(kāi)展人文交流合作，在教育、青少年交流方面持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)各國(guó)青年之間的相互了解，增進(jìn)彼此間的友誼。

2020年，中國(guó)將舉辦第九次“16+1”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，屆時(shí)中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將來(lái)華與會(huì)，共同描繪“16+1”合作未來(lái)發(fā)展的新藍(lán)圖，而克羅地亞會(huì)晤后共同發(fā)表的《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作杜布羅夫尼克綱要》也將成為這一機(jī)制承上啟下的重要合作文件，為中國(guó)與中東歐國(guó)家真正搭建起“開(kāi)放、合作、創(chuàng)新”之橋。