城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘? 要：我國(guó)社會(huì)保障體系中城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是其中最為重要的組成部分，其作為和諧社會(huì)的構(gòu)建基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步有著十分重要的促進(jìn)作用。但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在其運(yùn)營(yíng)過(guò)程中仍存在部分無(wú)法忽視的問(wèn)題，只有國(guó)家推動(dòng)惠民政策不斷施行，才能使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問(wèn)題從根本上得到解決，有效且合理的措施能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險(xiǎn);保障力度;有效措施

中圖分類號(hào)：F842.6? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? 文章編號(hào)：1671-2064（2019）24-0000-00

0 前言

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)為老齡人口的基本生活提供保障的基本保障體系，以傳統(tǒng)觀念的改變對(duì)社會(huì)體系進(jìn)行完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定維護(hù)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷的發(fā)展，人民生活的不斷進(jìn)步。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在近幾年國(guó)家的不懈努力中獲得了極為顯著的成效，以城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立了新機(jī)制為主，規(guī)范經(jīng)辦管理工作。但在目前，由于農(nóng)村現(xiàn)有居民居住較為分散且人口流動(dòng)較大，使得制度構(gòu)建的推動(dòng)較為緩慢。

1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題

（1）部分農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策心存疑慮，導(dǎo)致參保意愿不強(qiáng)且在年齡結(jié)構(gòu)上偏高。國(guó)家之前推廣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策相比，部分農(nóng)民認(rèn)為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老是國(guó)家的惠民政策，比農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)更為優(yōu)惠。但就實(shí)際調(diào)查情況分析，在農(nóng)村中以年輕人為首的部分農(nóng)民參保意愿不夠強(qiáng)烈，而主要原因則是年滿60周歲之后才有回報(bào)，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)十幾年或幾十年連續(xù)參保繳費(fèi)，使部分農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的延續(xù)性極為擔(dān)憂。部分農(nóng)民擔(dān)心政策難以得到長(zhǎng)期保持，憂心城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策會(huì)重蹈農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆轍，從而使得自身的利益受到損害;也有部分農(nóng)民認(rèn)為保險(xiǎn)費(fèi)用會(huì)逐年增加，長(zhǎng)此以往自身的經(jīng)濟(jì)能力無(wú)法承擔(dān)[1]。削弱農(nóng)民參保積極性的原因是由于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老政策的穩(wěn)定性與延續(xù)性的疊加，進(jìn)而增加擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的工作。（2）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平較低，且缺乏明確的增長(zhǎng)機(jī)制，使參保人員的積極性降低。處于較低水平是目前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老基礎(chǔ)養(yǎng)老金的現(xiàn)狀，其較現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)而言明顯過(guò)低。如：參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老需要連續(xù)繳費(fèi)15年，且每年不得低于現(xiàn)行最低繳費(fèi)100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行政策，現(xiàn)在年滿60周歲時(shí)，養(yǎng)老金也僅約為110元/月左右。而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)明顯高于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平，進(jìn)而降低了參保人員的積極性，并且不夠明確的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)增長(zhǎng)機(jī)制也使城鄉(xiāng)居民的參保自主性受到影響。（3）政策激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，多繳多補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到發(fā)揮，使得大多數(shù)農(nóng)民在繳費(fèi)時(shí)多選擇低檔次繳費(fèi)。就參保農(nóng)民連續(xù)繳費(fèi)能夠獲得政府補(bǔ)貼的情況而言，無(wú)論縣市對(duì)哪個(gè)繳費(fèi)檔次進(jìn)行選擇，每年每人30元是繳費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，使得多繳多補(bǔ)的激勵(lì)效果無(wú)法得到突出，大多數(shù)農(nóng)民仍然認(rèn)為更加合算的是低繳費(fèi)檔次。據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，多數(shù)選擇低繳費(fèi)檔次的農(nóng)民占參保農(nóng)民總數(shù)的90%，剩下10%中，愿意選擇高繳費(fèi)檔次的農(nóng)民不足3%。（4）60周歲以上老人受捆綁繳費(fèi)限制無(wú)法享受國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老保障金。國(guó)家城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施建議與辦法中明確規(guī)定，在其制度實(shí)施時(shí)，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇且已年滿60周歲的老人，雖不用繳費(fèi)仍可以按月得到養(yǎng)老金，但其子女一旦符合參保條件則需要參保繳費(fèi)。老人在政策執(zhí)行的過(guò)程中能夠享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼政策，而其符合條件的子女想要享受政策補(bǔ)貼則要參保繳費(fèi)。雖然這一規(guī)定能夠促進(jìn)參保費(fèi)用征繳工作的順利開(kāi)展，但就現(xiàn)實(shí)意義而言，要使所有年滿60周歲以上老人的子女積極參保繳費(fèi)仍存在較大困難，這也使農(nóng)村老人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼受到直接影響。（5）影響城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)積極性的主要原因是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)型保險(xiǎn)關(guān)系之間存在轉(zhuǎn)移接續(xù)的困難。隨著社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐日益加快，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被組件打破。城市的發(fā)展帶動(dòng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，使得農(nóng)村人口流動(dòng)率較大，其就業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)日漸增加，也使得城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他類型社會(huì)保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)換與銜接的要求越發(fā)迫切。但是，國(guó)家就其方面至今為止未出臺(tái)預(yù)期相關(guān)的政策與規(guī)范，使得各個(gè)險(xiǎn)種之間仍然存在轉(zhuǎn)移、續(xù)存的障礙，使得多數(shù)農(nóng)民不愿意參保繳費(fèi)。（6）當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障工作與基層機(jī)構(gòu)建設(shè)的新形勢(shì)與新目標(biāo)不相符。雖然人員配置的不斷加強(qiáng)是各個(gè)地區(qū)當(dāng)前的首要任務(wù)，但就實(shí)際情況而言，原勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)作為當(dāng)前城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主力軍，多以村干部兼職的形式開(kāi)展工作，使得城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障工作管理平臺(tái)較為脆弱。其不僅體現(xiàn)在缺乏專業(yè)的人員編制，政府資金投入不足及落后的管理平臺(tái)及體系，又體現(xiàn)了當(dāng)前經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理人員的學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力及對(duì)國(guó)家政策的理解水平相對(duì)較低的問(wèn)題，導(dǎo)致其基礎(chǔ)工作要求與繁重的管理任務(wù)無(wú)法匹配，降低城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的效果與質(zhì)量。

2完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有效措施

2.1創(chuàng)設(shè)共同投入機(jī)制？保障整體水平

從2011年我國(guó)就開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在最近幾年間不斷對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，國(guó)家每年加大財(cái)政投入力度，通過(guò)逐步上調(diào)的方式為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做出保障。雖然我國(guó)對(duì)待養(yǎng)老金上調(diào)的政策極為重視，但其整體保障水平仍沒(méi)有得到大幅度提升，離完全解決城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問(wèn)題還有很長(zhǎng)一段要走[2]。因此，政府加大財(cái)政投入、政策扶持的力度，創(chuàng)設(shè)共同投入機(jī)制，形成分析負(fù)擔(dān)模式。將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略規(guī)劃中，在各地政府年度預(yù)算中為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老政策留有一席之地，通過(guò)一定比例專項(xiàng)資金的投入保障居民養(yǎng)老的整體水平。

2.2保障城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)政策的穩(wěn)定性

國(guó)家政策的朝令夕改是城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)過(guò)程中最為擔(dān)憂的問(wèn)題，只有相對(duì)穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，才能充分體現(xiàn)國(guó)家立法形式的嚴(yán)肅性與嚴(yán)謹(jǐn)性。國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象、參保范圍及公民的法定權(quán)利、城鄉(xiāng)各級(jí)政府及相關(guān)部門的責(zé)任、現(xiàn)行財(cái)政撥款的支持額度及不斷增長(zhǎng)的參保比例等等，只有對(duì)保費(fèi)管理及城鄉(xiāng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所持有的職能及性質(zhì)進(jìn)行定位，通過(guò)具體的規(guī)定將國(guó)家政策貫徹落實(shí)到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，為其創(chuàng)設(shè)良好且嚴(yán)肅的法制環(huán)境，保障城鄉(xiāng)居民在參保繳費(fèi)后的實(shí)際權(quán)益，改變當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作只能依靠政府力量發(fā)展的局面[3]。除此之外，在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采用循序漸進(jìn)的方式，使城鄉(xiāng)居民在潛移默化中樹(shù)立參保繳費(fèi)的意識(shí)，通過(guò)對(duì)政策的逐步探索，不斷對(duì)其進(jìn)行總結(jié)與完善，為其后續(xù)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.3建立待遇增長(zhǎng)機(jī)制？提高參保積極性

繳費(fèi)激勵(lì)制度是當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中設(shè)計(jì)中的基本體現(xiàn)，但其沒(méi)有將自身“多繳多得、多繳多補(bǔ)”等政策的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行體現(xiàn)，較為籠統(tǒng)的規(guī)定使得城鄉(xiāng)居民無(wú)法清晰理解繳費(fèi)檔次及補(bǔ)貼檔次之間的區(qū)別，在繳費(fèi)檔次之間多選擇低檔次繳費(fèi)，而繳費(fèi)年限、繳費(fèi)檔次及基礎(chǔ)養(yǎng)老金之間遞增額度之間的關(guān)系則使激勵(lì)機(jī)制的強(qiáng)制性得到充分體現(xiàn)，但在“各地自行解決所需資金”的政策規(guī)定下，使得激勵(lì)機(jī)制極易落空[4]。因此，將建立明確的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人繳費(fèi)檔位、年限及水平之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，對(duì)參保繳費(fèi)年限超過(guò)15年的居民采取獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)其適度、適當(dāng)?shù)募影l(fā)地方性基礎(chǔ)養(yǎng)老金，充分體現(xiàn)“多繳多得、多繳多補(bǔ)”的優(yōu)點(diǎn)。促使城鄉(xiāng)居民能夠深切體現(xiàn)到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的惠民政策，使其參保人員的積極性得到有效提高。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立待遇增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)提高，使其個(gè)人賬戶中的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)得以提升，且以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度進(jìn)行參考，對(duì)養(yǎng)老金待遇的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。其參考值以往年農(nóng)村居民人均收入為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)有效的調(diào)整機(jī)制，使養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)得到長(zhǎng)效且穩(wěn)定的發(fā)展。在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中設(shè)置多個(gè)檔次繳費(fèi)，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇補(bǔ)貼的檔次得到拉開(kāi)，充分凸顯不同檔次繳費(fèi)的激勵(lì)制度，吸引城鄉(xiāng)居民，使其選擇較高檔次，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期繳費(fèi)。城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)和諧且同步，使其在發(fā)展中真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌共進(jìn)，使城鄉(xiāng)居民的疑慮得以打消，提高人民群眾參保繳費(fèi)的積極性。

2.4完善社會(huì)保障機(jī)制？全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

就目前而言，多個(gè)部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老體系的建設(shè)是我國(guó)的主要形式，政出多門不利于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，如，人社部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);民政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、五保、優(yōu)撫對(duì)象;計(jì)生部門負(fù)責(zé)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。養(yǎng)老資源過(guò)度分散使其缺乏資源合力，其中主要包括：養(yǎng)老資源、養(yǎng)老政策、養(yǎng)老平臺(tái)等，統(tǒng)一管理機(jī)制的建立能夠使其合力強(qiáng)大，并充分發(fā)揮其內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，使城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展得到保障，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老的問(wèn)題。國(guó)家加大工作人員及財(cái)政的投入，對(duì)經(jīng)辦組織人員的薪資福利及政治待遇進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，使經(jīng)辦單位基層干部及工人員的工作積極性得到充分調(diào)動(dòng)。在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老工作的發(fā)展與推進(jìn)中工作人員在其中有著無(wú)法替代的作用，其不僅對(duì)本地的政策及風(fēng)土人情極為熟悉，還能創(chuàng)新溝通方式積極做好城鄉(xiāng)居民的思想工作，對(duì)其工作職能進(jìn)行充分發(fā)揮的同時(shí)也承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任[5]。因此，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制，根據(jù)其工作的實(shí)際情況及完成程度，對(duì)工作人員給與福利與補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)工作人員在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老工作中的熱情，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)的積極性。只有完善社會(huì)保障機(jī)制，為工作人員提供相應(yīng)保障制度，才能全面推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開(kāi)展。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，國(guó)民對(duì)生活質(zhì)量的要求逐步增加，因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況對(duì)城鄉(xiāng)居民的生活需求及基礎(chǔ)保障進(jìn)行探索，積極調(diào)整制度，創(chuàng)設(shè)有效的工作模式，使城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題從根源上得到解決。政府面對(duì)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)進(jìn)行深度分析，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供主力，在時(shí)代變革中“保民生、促發(fā)展”，全力推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，為其發(fā)展與進(jìn)步提供重要保障，為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展鋪平道路。

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收稿日期：2019-11-13

作者簡(jiǎn)介：張有臣（1975—），男，吉林梨樹(shù)人，本科，人力資源管理經(jīng)濟(jì)師，從事農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)力登記、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作。