保定市構(gòu)建新型氣象防災(zāi)減災(zāi)體系的實(shí)踐與對(duì)策

劉悅 孫小諾 王嵐

摘 要：氣象防災(zāi)減災(zāi)，關(guān)鍵在防，核心在減。保定市在依法防御、聯(lián)合防御、科學(xué)防御等方面積極探索實(shí)踐并取得了一定成效，但也存在諸多工作瓶頸。全面提升氣象災(zāi)害綜合防范能力，構(gòu)建新型氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，需在防災(zāi)減災(zāi)理念、基礎(chǔ)設(shè)施水平、科技支撐能力和保障機(jī)制等多方面出對(duì)策、抓落實(shí)。

關(guān)鍵詞：氣象防災(zāi)減災(zāi)；防御

中圖分類號(hào)：S16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190530063

*為本文通訊作者引言

保定地處華北平原東北部、太行山脈東麓，境內(nèi)地形復(fù)雜，有山區(qū)（含深山區(qū)、淺山區(qū)和丘陵地區(qū)）、平原與洼淀區(qū)。氣候?qū)儆跍貛О霛駶櫞箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明，境內(nèi)冷暖氣團(tuán)活動(dòng)頻繁，暴雨、大雪、冰雹、大風(fēng)、寒潮、高溫、雷電等氣象災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、城市內(nèi)澇等氣象次生災(zāi)害多發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨。保定市氣象局在上級(jí)主管部門和市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下依法開展氣象災(zāi)害防御工作，深入研究保定市氣象防災(zāi)減災(zāi)中存在的問題，探索構(gòu)建新型氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。

1 保定市氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 完善了氣象防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系

在推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)法制化進(jìn)程中，2012年河北省出臺(tái)了全國首個(gè)暴雨防御辦法。保定市在《保定市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《保定市暴雪大風(fēng)寒潮大霧高溫災(zāi)害防御實(shí)施細(xì)則》、《保定市實(shí)施<河北省暴雨災(zāi)害防御辦法>細(xì)則》、《保定市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《保定市防雷減災(zāi)管理規(guī)定》、《保定市防雷安全監(jiān)管責(zé)任制》等規(guī)范性文件，為科學(xué)防御氣象災(zāi)害提供了法律保障，也標(biāo)志著保定市氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)體系日趨完善。

1.2 健全了防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系

保定市政府2012年成立了氣象災(zāi)害防御指揮部和辦公室。2017年，保定市所有縣（市、區(qū)）均建立了常態(tài)化運(yùn)行的氣象災(zāi)害防御指揮部、辦公室和氣象災(zāi)害防御中心。氣象災(zāi)害防御網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、街道和社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職責(zé)。保定市共設(shè)立氣象信息服務(wù)站 237個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站全覆蓋，信息員7194人，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村全覆蓋。

1.3 強(qiáng)化了防災(zāi)減災(zāi)科技支撐體系

建立了覆蓋全市立體、連續(xù)、自動(dòng)化的災(zāi)害天氣綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)。建成各類氣象觀測(cè)站428個(gè)，實(shí)時(shí)從水利、環(huán)保等部門獲取觀測(cè)資料，省、市、縣3級(jí)共享。以Micaps業(yè)務(wù)平臺(tái)為依托，結(jié)合衛(wèi)星、雷達(dá)、自動(dòng)站、風(fēng)廓線、閃電定位儀等多種監(jiān)測(cè)手段，構(gòu)建了短臨預(yù)警、短時(shí)預(yù)報(bào)、中短期預(yù)報(bào)、月季年長期預(yù)測(cè)的無縫隙預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系，災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率和預(yù)警時(shí)效明顯提升。開展了基于氣象影響的預(yù)報(bào)和基于氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警業(yè)務(wù)。依托國家突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類預(yù)警信息的快速全網(wǎng)發(fā)布。目前保定市開展人工增雨防雹作業(yè)站點(diǎn)（含火箭、高炮、高山碘化銀煙爐）56個(gè)，聯(lián)合立體作業(yè)能力進(jìn)一步提升。

1.4 發(fā)展了防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

保定市開展了分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，2017年重新修訂發(fā)布了《保定市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。落實(shí)河北省氣象防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理工作，持續(xù)推進(jìn)到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理考核。試點(diǎn)開展了氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證，2014年6月，保定市氣象局負(fù)責(zé)起草的河北省地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備要求》印發(fā)實(shí)施。保定全市共認(rèn)證鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個(gè)，重點(diǎn)單位14個(gè)。有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被中國氣象局認(rèn)定為氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的瓶頸問題

2.1 氣象災(zāi)害防御基層組織不健全

保定市為河北省所轄縣最多的市，其中，3縣2區(qū)無氣象主管機(jī)構(gòu)，氣象災(zāi)害防御工作開展不全面；市氣象災(zāi)害防御指揮部掛靠在市氣象災(zāi)害防御中心，人員力量不足；鄉(xiāng)村信息員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站人員不穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)，管理弱化。

2.2 氣象災(zāi)害防御投入機(jī)制不完善

市、縣級(jí)氣象災(zāi)害防御公共服務(wù)事權(quán)和相應(yīng)的公共財(cái)政保障機(jī)制不健全，不同程度存在“重救災(zāi)輕防災(zāi)”的現(xiàn)象，氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。

2.3 氣象災(zāi)害防御聯(lián)動(dòng)機(jī)制操作性不強(qiáng)

部門合作、資源共享局限在簽訂協(xié)議上，具體措施不落地。精細(xì)災(zāi)害落區(qū)發(fā)布的“綠色通道”均未完全建立，氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收存在部分“盲區(qū)”。

2.4 氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力不足

氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率與氣象災(zāi)害影響預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)能力明顯不足，難以滿足氣象災(zāi)害防御工作需要。

3 構(gòu)建新型防災(zāi)減災(zāi)體系的對(duì)策和措施

3.1 增強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力

優(yōu)化國家級(jí)綜合氣象觀測(cè)網(wǎng)布局，加快推進(jìn)氣象觀測(cè)自動(dòng)化；推進(jìn)專業(yè)（專項(xiàng)）氣象觀測(cè)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站網(wǎng)，探索建設(shè)物候觀測(cè)和實(shí)景觀測(cè)試點(diǎn)；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境氣象觀測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)雄安新區(qū)多要素、立體化的綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，在新區(qū)啟動(dòng)區(qū)、人工造林區(qū)、白洋淀濕地等關(guān)鍵區(qū)域，建設(shè)自動(dòng)梯度觀測(cè)系統(tǒng)、白洋淀濕地氣象監(jiān)測(cè)站等；統(tǒng)籌共享社會(huì)觀測(cè)資源，融源聚智，挖掘行業(yè)數(shù)據(jù)的融合深度，建立氣象數(shù)據(jù)共建、共享、共研、共用工作機(jī)制，與自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、文化和旅游等部門加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)信息、高分辨率地理信息、承載體社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、交通流量信息、旅游景點(diǎn)實(shí)景監(jiān)控信息等的共享。

注重應(yīng)用，發(fā)展智能網(wǎng)格氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，推進(jìn)河北省智能網(wǎng)格氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用，強(qiáng)化市縣兩級(jí)在智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)服務(wù)“一張網(wǎng)”中的重要作用，提升暴雨、強(qiáng)對(duì)流等災(zāi)害性天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

3.2 健全各級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系

推進(jìn)市、縣氣象災(zāi)害防御指揮部辦公室實(shí)體化運(yùn)行和職能落實(shí)，推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心和氣象災(zāi)害防御中心實(shí)體化業(yè)務(wù)運(yùn)行。

明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府氣象防災(zāi)減災(zāi)管理職能，探索實(shí)現(xiàn)無氣象主管機(jī)構(gòu)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織管理體系的全覆蓋。市、縣兩級(jí)編制實(shí)施本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，編制修訂本地區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并將應(yīng)急預(yù)案延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)、村）及高影響部門，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理。

建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政府主導(dǎo)機(jī)制和氣象應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化多部門聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度。以國家、省級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)為抓手，推動(dòng)部門間的資源統(tǒng)籌和共建共享。加強(qiáng)多部門氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)合作，開展多部門聯(lián)合會(huì)商、制作與發(fā)布。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御技能培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練。

3.3 推進(jìn)公共氣象服務(wù)向基層延伸

要按照“城鄉(xiāng)覆蓋、區(qū)域均衡、全民共享”原則，將公共氣象服務(wù)納入當(dāng)?shù)卣卜?wù)計(jì)劃規(guī)劃與政府購買服務(wù)目錄，全面融入“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的基層服務(wù)格局，落實(shí)相應(yīng)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)。以政府政策性、財(cái)政性支持為引導(dǎo)，結(jié)合城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)社區(qū)建設(shè)，依照《農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備要求》，開展氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作。

3.4 暢通氣象災(zāi)害預(yù)警信息渠道

完善突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一發(fā)布、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確預(yù)警信息發(fā)布和傳播的職責(zé)分工，簡(jiǎn)化預(yù)警信息傳播審批環(huán)節(jié)。廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體及通信運(yùn)營商要及時(shí)、準(zhǔn)確、無償播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息。完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布“綠色通道”，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息在氣象災(zāi)害影響區(qū)域的全網(wǎng)發(fā)布。強(qiáng)化使用國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。繼續(xù)加強(qiáng)以預(yù)警信號(hào)為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過重大氣象災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)式”平臺(tái)，開展重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)人群重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息“應(yīng)急叫應(yīng)”服務(wù)。加強(qiáng)氣象官方微博、微信管理，權(quán)威發(fā)布各類氣象信息和災(zāi)害預(yù)警信息。

3.5 完善氣象災(zāi)害防御保障機(jī)制

強(qiáng)化黨委和政府和防災(zāi)減災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任推動(dòng)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入各級(jí)黨委、政府年度目標(biāo)考核體系，納入各地鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作內(nèi)容。推動(dòng)各地落實(shí)氣象災(zāi)害防御指揮部、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心、氣象災(zāi)害防御中心機(jī)構(gòu)與人員編制，配備必要的專兼職人員。加大財(cái)政投入，建立與穩(wěn)定增長的公共財(cái)政相匹配的氣象防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。

4 結(jié)語

在新形勢(shì)下，應(yīng)按照習(xí)近平總書記“一個(gè)堅(jiān)持三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，踐行綜合防災(zāi)、依法防御、科學(xué)防御、風(fēng)險(xiǎn)防御理念，構(gòu)建新型氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，提升全社會(huì)抵御氣象災(zāi)害的綜合防范能力。