環(huán)渤海大灣區(qū)設(shè)想能實(shí)現(xiàn)嗎？

王哲

2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，脫胎于珠三角城市群的粵港澳大灣區(qū)作為一個(gè)嶄新的世界級灣區(qū)亮相于公眾視野。與此同時(shí)，在我國北方沿渤海灣一線，環(huán)渤海大灣區(qū)也越來越引起廣泛關(guān)注，多位專家呼吁要加快環(huán)渤海大灣區(qū)的建設(shè)。

為什么要建設(shè)環(huán)渤海大灣區(qū)？

在2019年全國兩會上，粵港澳大灣區(qū)成為代表委員熱議的焦點(diǎn)話題。與此同時(shí)，多名代表委員建言可以超前謀劃和推動(dòng)構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)，與粵港澳大灣區(qū)南北呼應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)建設(shè)，助力區(qū)域內(nèi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與東北振興，進(jìn)而推動(dòng)中國北方高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

構(gòu)想中的環(huán)渤海大灣區(qū)是環(huán)渤海地區(qū)的核心區(qū)域和對外開放戰(zhàn)略前沿，包括京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、遼中南地區(qū)和山東半島地區(qū)，涉及包括北京、天津、青島、大連、唐山等多個(gè)城市。此前，中共中央國務(wù)院就發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，明確以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明是環(huán)渤海大灣區(qū)的積極推動(dòng)者，他今年兩會提交多份提案內(nèi)容都涉及環(huán)渤海大灣區(qū)，他在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好、競爭力最強(qiáng)的城市群，都集中在沿海灣區(qū)，“中國人口眾多，地域廣大，海岸線綿長，可以建設(shè)不止一處世界級灣區(qū)。在南方，粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)作用已開始顯現(xiàn)，在北方，環(huán)渤海大灣區(qū)也應(yīng)運(yùn)而生?！?/p>

“未來30年建設(shè)以首都為核心的京津冀世界級城市群，其中終極一環(huán)就是推動(dòng)構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)?！边B玉明分析說，環(huán)渤海地區(qū)有北京、天津、青島等北方GDP最高的經(jīng)濟(jì)中心城市，區(qū)域內(nèi)人才基礎(chǔ)雄厚、交通便利、工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，具備發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件。目前，世界經(jīng)濟(jì)的中心正從歐美轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，而東北亞地區(qū)是亞太經(jīng)濟(jì)的中心。環(huán)渤海大灣區(qū)最大的意義就是搶占東北亞地區(qū)發(fā)展制高點(diǎn)。

連玉明認(rèn)為，發(fā)展環(huán)渤海大灣區(qū)，以灣區(qū)建設(shè)打破行政區(qū)劃制約，可以帶動(dòng)河北周邊、遼寧南部、山東東部發(fā)展，繼而輻射東北、華北地區(qū)，逐步形成統(tǒng)籌國內(nèi)國際、協(xié)調(diào)國內(nèi)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，成為提振北方經(jīng)濟(jì)、特別是實(shí)現(xiàn)東北振興的重要戰(zhàn)略引擎。

交通先行，連通三大板塊

記者了解到，目前環(huán)渤海灣高鐵已經(jīng)開始加速建設(shè)，去年下半年，環(huán)渤海濰煙高鐵可行性研究報(bào)告已完成評審，計(jì)劃于2021年完工通車。

規(guī)劃中的環(huán)渤海灣高鐵時(shí)速達(dá)350公里，計(jì)劃投資600多億元。環(huán)渤海灣高鐵開通后對環(huán)渤海灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生巨大促進(jìn)作用。它將串起威海、煙臺、濰坊、東營、濱州、德州、天津、秦皇島、大連等地，時(shí)間約為3小時(shí)，比目前15個(gè)小時(shí)的運(yùn)營提速12個(gè)小時(shí)。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心原副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才對《中國報(bào)道》記者分析，環(huán)渤海高鐵建設(shè)無疑對環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生巨大促進(jìn)作用，有助于建立起京津冀、山東半島、遼東半島三大板塊內(nèi)部不同城市之間的交通聯(lián)系，加上未來設(shè)想中的大連到煙臺海底高鐵，在環(huán)渤海全域內(nèi)讓飛機(jī)、輪船、港口、高鐵、城市軌道交通進(jìn)行無縫對接換乘，構(gòu)建最為系統(tǒng)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，將對發(fā)展大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

連玉明也表示，目前，國家大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略向縱深發(fā)展、雄安新區(qū)打造未來城市新樣板、山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)、遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)開始實(shí)施、中日韓自貿(mào)區(qū)再現(xiàn)曙光……未來地域面積最廣、全球人口最密集、產(chǎn)業(yè)最齊全、經(jīng)濟(jì)總量最大、自貿(mào)區(qū)集群最大的環(huán)渤海大灣區(qū)迎來了多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加的黃金時(shí)期。

找準(zhǔn)突破口

連玉明向《中國報(bào)道》記者坦陳，相比于粵港澳大灣區(qū)的改革意識、開放程度、科技發(fā)展和創(chuàng)新思維，環(huán)渤海大灣區(qū)的短板還有很多，市場化程度不高、體制不夠活躍、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高新技術(shù)發(fā)展等存在諸多問題亟待解決。

在產(chǎn)業(yè)方面，各地各自為政，協(xié)調(diào)不足，沒有擰成一股繩，且環(huán)渤海一線大中小港口眾多，同質(zhì)化高，存在低層次競爭，未形成合理的分工。他認(rèn)為，推動(dòng)環(huán)渤海大灣區(qū)建設(shè)，要借鑒美國、日本等國家灣區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合京津冀和環(huán)渤海地區(qū)實(shí)際，找準(zhǔn)突破口。

環(huán)渤海區(qū)域中，山東半島的泛膠州灣黃海經(jīng)濟(jì)帶、泛萊州灣渤海經(jīng)濟(jì)帶有著灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的典型特征，山東省沿海城鎮(zhèn)帶是我國北方沿海城鎮(zhèn)發(fā)育最好、開放程度最高、創(chuàng)新要素最富集、資源環(huán)境最具特色的區(qū)域，但山東沿海城市資源過于分散的格局也制約著進(jìn)一步發(fā)展，以港口為例，在膠州灣和萊州灣兩側(cè)有7座港口，難免互相掣肘。

2018年山東省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會后，省委書記劉家義、省長龔正帶隊(duì)的山東黨政代表團(tuán)，先后赴珠三角和長三角學(xué)習(xí)，其中一個(gè)重要學(xué)習(xí)方向就是協(xié)同發(fā)展與體制機(jī)制創(chuàng)新。目前，遼寧省也積極深化與招商局集團(tuán)合作，加快遼寧港口整合，將營口港納入大連自由貿(mào)易港，建設(shè)以世界級海陸港口集群為支撐的遼寧“港口經(jīng)濟(jì)圈”，融入環(huán)渤海大灣區(qū)，全面打造面向東北亞的開放大門戶。

河北省政府參事室主任徐英在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)指出，“環(huán)渤海地區(qū)最大的問題就是‘各管一畝三分地，應(yīng)該發(fā)揮灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)，結(jié)合灣區(qū)內(nèi)各座城市發(fā)展側(cè)重及優(yōu)勢，分工協(xié)作，使得灣區(qū)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、灣區(qū)休閑文化等產(chǎn)業(yè)都得到充分發(fā)展?！?/p>

中國社科院城市所研究員牛鳳瑞此前在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)指出，“環(huán)渤海地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)最大的差異就是從歷史到現(xiàn)實(shí)都分屬不同區(qū)域，經(jīng)濟(jì)人文交流較少，京津冀勉強(qiáng)算是一個(gè)區(qū)域，遼中南屬于東北，山東半島被視為華東，環(huán)渤海大灣區(qū)要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展必須從國家層面予以解決?！?/p>

“應(yīng)該盡快啟動(dòng)發(fā)展環(huán)渤海大灣區(qū)的相關(guān)研究并促其盡早納入國家戰(zhàn)略，并盡快考慮制定環(huán)渤海大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，謀定而后動(dòng)，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)城市錯(cuò)位發(fā)展，解決環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)在聯(lián)系碎片化的問題?！毙旌椴疟硎?。