數(shù)字絲綢之路的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

多米尼克·德維爾潘

從“一帶一路”倡議正式提出開(kāi)始，我與一些絲綢之路沿線上與我志同道合、都認(rèn)同此項(xiàng)目巨大潛力的政府和商界人士進(jìn)行了會(huì)面。新絲綢之路立意高遠(yuǎn)、資源豐富，我堅(jiān)信這條路不僅能夠帶來(lái)廣闊的發(fā)展前景，更能夠?yàn)闅W洲、非洲和中亞的參與國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展與合作機(jī)遇。

新絲綢之路建立在經(jīng)濟(jì)信用和政治合法的基礎(chǔ)上。對(duì)中國(guó)而言，新絲綢之路一方面能夠平衡內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，另一方面也能為各個(gè)國(guó)家、地區(qū)和大洲的發(fā)展注入一針強(qiáng)心劑?，F(xiàn)在，中國(guó)展望地區(qū)與國(guó)際合作的新時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。同樣，歐洲也必須參與并支持絲綢之路項(xiàng)目。我相信如果歐洲能夠充分調(diào)動(dòng)政府和企業(yè)積極參與，就必定能夠從新絲綢之路中獲益。

面臨兩大挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議中的一個(gè)重要支柱就是數(shù)字絲綢之路。網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間是“一帶一路”倡議除了陸地和海域以外的第三空間。數(shù)字絲綢之路開(kāi)啟了絲綢之路沿線的一切可能。21 世紀(jì)初，隨著數(shù)字技術(shù)擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在西方國(guó)家發(fā)展起來(lái)，電子商務(wù)也在中國(guó)迅速發(fā)展，這不禁讓人回想起古代絲綢之路的遠(yuǎn)大抱負(fù)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)文化交流。幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，絲綢之路都是對(duì)話與貿(mào)易的橋梁。作為亞歐之間的商業(yè)紐帶，這條路原意旨在減少浪費(fèi)在路上的時(shí)間與成本，增強(qiáng)各文明之間的業(yè)務(wù)往來(lái)?；ヂ?lián)網(wǎng)與絲綢之路間的聯(lián)系既有象征意義，又有現(xiàn)實(shí)意義：它們共同的目標(biāo)都是超越邊境。在大眾的認(rèn)知與想象中，絲綢之路和互聯(lián)網(wǎng)都代表著繁榮與開(kāi)放、發(fā)展與合作。

數(shù)字絲綢之路作為一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，能夠讓我們?cè)诩姺睆?fù)雜、不斷變化而又危機(jī)四伏的世界里開(kāi)展交流與貿(mào)易。它為參與國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展前景，例如企業(yè)與政府間的科技項(xiàng)目，互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)的合作發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)使用規(guī)則的相互協(xié)同。但是，要想實(shí)現(xiàn)數(shù)字絲綢之路的遠(yuǎn)大抱負(fù)，需要關(guān)注兩大挑戰(zhàn)。

第一個(gè)挑戰(zhàn)就是，讓人們能夠更方便快捷地聯(lián)網(wǎng)，改善絲綢之路沿線的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)顯而易見(jiàn)是發(fā)展商業(yè)和文化關(guān)系的關(guān)鍵紐帶。在過(guò)去幾年里，互聯(lián)網(wǎng)成為全球傳播知識(shí)合作與倡議的象征，為全世界帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)降低了成本，縮短了距離，建立了文化的橋梁，強(qiáng)化了發(fā)達(dá)國(guó)家之間的聯(lián)系，成為新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新助推器。但是，不同國(guó)家之間聯(lián)網(wǎng)的便捷度仍有很大差異。數(shù)字絲綢之路可以通過(guò)加強(qiáng)各個(gè)地域之間的網(wǎng)絡(luò)連接來(lái)平衡地區(qū)和國(guó)家之間的聯(lián)網(wǎng)差異。

在很多國(guó)家，數(shù)字技術(shù)的擴(kuò)張仍然是發(fā)展與增長(zhǎng)的必要條件。我們要設(shè)定具體可量化的目標(biāo)。例如，增加各個(gè)國(guó)家的網(wǎng)民比例，發(fā)展有線網(wǎng)絡(luò)，提供互聯(lián)網(wǎng)接入。這樣，北歐網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家和亞洲一些網(wǎng)絡(luò)發(fā)展落后的地區(qū)，這些地理相距甚遠(yuǎn)的地域也可以通過(guò)寬帶高度聯(lián)結(jié)在一起。

對(duì)蓬勃發(fā)展的亞洲企業(yè)來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)是提高生產(chǎn)力、加速全球化的利器。對(duì)于西方企業(yè)來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)東和中亞經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字化進(jìn)程強(qiáng)有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。北歐的企業(yè)對(duì)擴(kuò)展海外業(yè)務(wù)、走出歐洲大陸有著濃厚興趣。對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，數(shù)字絲綢之路為打破網(wǎng)絡(luò)壁壘、發(fā)展互通性提供了廣泛的機(jī)遇。

容克領(lǐng)導(dǎo)下的歐盟委員會(huì)已經(jīng)宣布了歐盟內(nèi)部的數(shù)字技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，例如發(fā)展大數(shù)據(jù)和云計(jì)算。數(shù)字絲綢之路的核心涉及許多有待討論的課題：不僅包括互通性，還包括透明度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和保密性。為什么不把歐洲數(shù)字單一市場(chǎng)和數(shù)字絲綢之路結(jié)合起來(lái)，向共同的目標(biāo)邁進(jìn)呢？有很多創(chuàng)新舉措能夠促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定，尤其是在信用評(píng)級(jí)和投資領(lǐng)域。如今，許多重要的項(xiàng)目都旨在保障絲綢之路沿線的企業(yè)與國(guó)家能夠獲得安全、有效的數(shù)據(jù)，促進(jìn)跨境投資，幫助基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行低成本融資。

當(dāng)然，對(duì)法國(guó)而言，我堅(jiān)信這將是增長(zhǎng)的重要支柱。從信息分享的角度來(lái)看，法國(guó)能夠從亞洲的數(shù)字技術(shù)擴(kuò)張中受益，尤其是在廣告服務(wù)和娛樂(lè)業(yè)那些增長(zhǎng)迅速的企業(yè)中。

我相信法國(guó)的科技能夠極大地促進(jìn)歐亞市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)。許多領(lǐng)域都會(huì)隨著數(shù)字市場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，如醫(yī)療數(shù)據(jù)管理、物聯(lián)網(wǎng)和汽車產(chǎn)業(yè)。為了在絲綢之路上發(fā)展互聯(lián)，我們需要建立強(qiáng)大的合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)共同投資。我們需要多管齊下來(lái)發(fā)展中國(guó)和歐洲的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。我們需要用同一個(gè)聲音說(shuō)話，建立數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)化。我們也需要?jiǎng)?chuàng)建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，分享知識(shí)技術(shù)以支撐數(shù)字項(xiàng)目?？梢栽诮z綢之路沿線建立貸款和風(fēng)投基金，為企業(yè)和商業(yè)孵化器提供經(jīng)濟(jì)支持。此項(xiàng)基金可以快速?gòu)?qiáng)化合作伙伴關(guān)系，促成國(guó)際合作項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)。

第二大挑戰(zhàn)是將互聯(lián)網(wǎng)作為一種公共資源加以管理，確保每個(gè)國(guó)家獨(dú)立自主，并且促進(jìn)數(shù)字市場(chǎng)和政策合作。要解決此問(wèn)題，我們必須創(chuàng)建一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)管理的替代模型，在此模型中，互聯(lián)網(wǎng)不僅是公共資源，而且是一個(gè)有潛在危機(jī)、有可能分崩離析的全球公共資源。作為公共資源，互聯(lián)網(wǎng)具有非排他性，因?yàn)楫?dāng)一個(gè)人使用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，另一個(gè)人可以同時(shí)使用。但是非排他性作為公共資源的第二大特點(diǎn)并不總是成立，出于互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商及各國(guó)實(shí)際使用規(guī)則等原因，互聯(lián)網(wǎng)僅局限于付費(fèi)消費(fèi)者或者授權(quán)用戶使用。數(shù)字絲綢之路通過(guò)搭建歐亞技術(shù)和規(guī)則的橋梁，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放，加強(qiáng)跨境管理，讓互聯(lián)網(wǎng)真正成為公共資源。

建立數(shù)字絲綢之路新秩序

互聯(lián)網(wǎng)提供合作與交流的手段，是國(guó)家和人民之間增進(jìn)理解的重要渠道。它以開(kāi)放、包容的精神促進(jìn)多樣性，提供了各領(lǐng)域相互交流的空間：地區(qū)和全球貿(mào)易、內(nèi)容分享、研究與科技領(lǐng)域的個(gè)人與公共創(chuàng)新。但是，我們必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間存在對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)與壟斷風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)?；ヂ?lián)網(wǎng)誕生于美國(guó)，自此之后，一直被嚴(yán)格監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)治理與技術(shù)革新被掌握在少數(shù)人手中?；谏鲜鲈颍ヂ?lián)網(wǎng)這一廣闊的交流平臺(tái)也可能成為爆發(fā)沖突的空間，涉及網(wǎng)絡(luò)安全、商業(yè)和工業(yè)竊密、非法交易等領(lǐng)域。

因此，我認(rèn)為必須建立互聯(lián)網(wǎng)全球治理機(jī)制。所有對(duì)新絲綢之路尤其是數(shù)字絲綢之路感興趣的國(guó)家的一個(gè)主要目標(biāo)是逐步協(xié)調(diào)對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)使用的各相關(guān)規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)空間面臨不少風(fēng)險(xiǎn)。由于地區(qū)沖突和伊斯蘭極端主義的興起，世界不穩(wěn)定、不安全的因素增多，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的新空間。應(yīng)對(duì)這一虛擬戰(zhàn)爭(zhēng)，需要調(diào)整行動(dòng)手段，加強(qiáng)國(guó)際信息合作。數(shù)字絲綢之路就是其中一條應(yīng)對(duì)之策。

但是，我們首先必須承認(rèn)，數(shù)字領(lǐng)域存在技術(shù)和治理不平衡問(wèn)題。目前，我們需要在現(xiàn)有三種觀點(diǎn)之間選擇網(wǎng)絡(luò)治理和監(jiān)管模式。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間在集中的市場(chǎng)內(nèi)被私營(yíng)企業(yè)控制。關(guān)于數(shù)字行業(yè)，我們必須認(rèn)識(shí)到一個(gè)簡(jiǎn)單事實(shí)：今天的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)被主要集中在硅谷的美國(guó)企業(yè)主導(dǎo)。在搜索引擎、社交網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和電子商務(wù)平臺(tái)等諸多領(lǐng)域，市場(chǎng)依然被幾家大公司壟斷。這些企業(yè)都是本行業(yè)的領(lǐng)軍者，如谷歌、蘋果、臉書(shū)、亞馬遜以及微軟、推特等公司。為了打破壟斷，減少對(duì)美國(guó)企業(yè)的依賴，許多國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始研發(fā)自己的數(shù)字工具，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。搜索引擎百度，社交網(wǎng)絡(luò)微信，設(shè)備制造商華為、小米和聯(lián)想等中國(guó)高科技公司的國(guó)內(nèi)外成功業(yè)績(jī)，都是中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的具體例證。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)治理可以在某種程度上以社群為基礎(chǔ)。市場(chǎng)或法律監(jiān)管的只是區(qū)域或當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)的使用群體，而不是網(wǎng)絡(luò)空間。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是人們相互分享數(shù)字信息和提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的公共空間。這種形式的網(wǎng)絡(luò)治理需要考慮當(dāng)?shù)?、區(qū)域和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的普及情況。但是，這種治理似乎很難在互聯(lián)網(wǎng)這一自發(fā)和演進(jìn)的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間可以通過(guò)類似聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)下的外交與合作手段實(shí)現(xiàn)全球治理。這包括確定獨(dú)立和主權(quán)條件，也包括設(shè)定數(shù)字對(duì)話的條件。我們應(yīng)該在這一模式上展開(kāi)合作。為開(kāi)啟這一治理模式，我認(rèn)為新絲綢之路沿線國(guó)家可以在信息技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政策協(xié)調(diào)，數(shù)字絲綢之路將提供一個(gè)平臺(tái)，不僅討論網(wǎng)絡(luò)等常規(guī)議題，還應(yīng)促進(jìn)公眾對(duì)話、政治合作和經(jīng)濟(jì)交流。因此，我認(rèn)為對(duì)話與包容將促進(jìn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理。

數(shù)字絲綢之路可以成為聯(lián)系東西方大國(guó)的重要紐帶，如法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯和中國(guó)，共同制定戰(zhàn)略，促進(jìn)互聯(lián)互通，制定未來(lái)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公私領(lǐng)域投資開(kāi)辟新的數(shù)字市場(chǎng)。還可以成立數(shù)字絲綢之路管理局，支持互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的跨境操作。各利益相關(guān)方的國(guó)家代表可在管理局內(nèi)推動(dòng)數(shù)字工程實(shí)施。管理局也可以制定聯(lián)合數(shù)字戰(zhàn)略，組織政府、高校和企業(yè)間合作。管理局還可以制定內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。

我們正處在現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的十字路口，一方面是西方壟斷市場(chǎng)，另一方面需要建立多邊合作體系，提供數(shù)字發(fā)展的工具。我認(rèn)為必須建立合作框架。

我們必須避免一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，我們必須避免沖突和數(shù)字對(duì)立。不可否認(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)治理和監(jiān)管存在不平衡，而且被美國(guó)技術(shù)和機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。例如，互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）是美國(guó)加州的一個(gè)組織，負(fù)責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和IP 地址分配。但是美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的治理正日益受到新興國(guó)家，尤其是俄羅斯與中國(guó)的挑戰(zhàn)，其他的治理體系也因此建立。

這一努力難道不應(yīng)發(fā)展成為國(guó)際框架、兼顧各國(guó)利益嗎？我認(rèn)為數(shù)字大國(guó)確有必要加強(qiáng)對(duì)話。習(xí)近平主席曾在西雅圖與美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)領(lǐng)袖見(jiàn)面，這正是和解包容的開(kāi)端。歐洲也必須加入這一討論。因此，就互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)發(fā)展而言，每個(gè)國(guó)家并不局限于兩種極端選擇：技術(shù)上依賴美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，或不同網(wǎng)絡(luò)體系分歧日漸擴(kuò)大。我認(rèn)為還有第三種選擇、第三種數(shù)字方式。東西方可以在新絲綢之路上合作，發(fā)展共同的互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展技術(shù)和資源的聯(lián)合項(xiàng)目，共同創(chuàng)新。這里所說(shuō)的“數(shù)字絲綢之路”就是第三種方式的具體實(shí)踐。