基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題與思路

陳永龍

摘? 要：該文以肥西縣為例，總結(jié)了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面取得的成績，分析了存在的問題，并提出了進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策措施，對當前基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;監(jiān)管;問題;思路;肥西縣

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2019）08-0098-03

肥西縣為合肥市近郊縣，轄11個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常年耕地面積約5.2萬hm2，常住人口約68萬人，常年農(nóng)作物生產(chǎn)面積約9.33萬hm2，主要作物有水稻、小麥、油菜、花生及各類蔬菜、果樹等。2018年底，全縣糧食大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體約1200個、從事農(nóng)資經(jīng)營主體189個。

1 主要成效

1.1 監(jiān)管體系逐步健全 2006年，肥西縣僅有1個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測機構(gòu);2010年，全縣建立了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站;2014年前后，探索建立了村居級協(xié)管制度，共確定219名村居級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管縣、鄉(xiāng)、村3級“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系基本建成。2016年以來，結(jié)合省級農(nóng)產(chǎn)品安全民生工程，縣政府進一步完善了縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站。截至2018年底，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管真正實現(xiàn)了有機構(gòu)、有人員、有設(shè)備、有場所（即“四有”標準），監(jiān)管與檢測機構(gòu)實現(xiàn)了從無到有。通過強化對縣、鄉(xiāng)村3級監(jiān)管人員的全員培訓(xùn)，人員素質(zhì)與監(jiān)管能力也有了較大的提高。

1.2 生產(chǎn)基地和監(jiān)管機構(gòu)2個主體責任逐漸明確 自2010年以來，縣農(nóng)委會同縣財政局和縣食藥局，逐步建立與完善了縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標考核體系，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居簽訂日常監(jiān)管責任狀，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門與生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書。加大日常督查與監(jiān)管力度，有效地增強了生產(chǎn)經(jīng)營主體是企業(yè)內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管第一責任人的意識，2個主體的責任意識逐漸得到加強。

1.3 進一步加強了專項整治力度 近10年來，縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊有效履行執(zhí)法職責，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法活動做到了全年際、全產(chǎn)品、全主體無間隙監(jiān)管，有效保障了違法行為的查處率和結(jié)案率均達100%。先后與縣公安局、縣司法局等單位建立線索發(fā)現(xiàn)和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機制，全部農(nóng)業(yè)行政處罰案件辦理結(jié)果及時在網(wǎng)上公開，實現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，有效地遏制了假劣農(nóng)資蔓延的勢頭，區(qū)域性重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（假劣農(nóng)資）事件逐年減少。

1.4 示范創(chuàng)建工作成績顯著 截至2018年底，全縣先后成功創(chuàng)建了省市級農(nóng)業(yè)標準化示范基地45個，會同縣市場監(jiān)督管理局創(chuàng)建市級標準化示范區(qū)16個，會同縣畜牧水產(chǎn)局創(chuàng)建市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個和省級監(jiān)管示范站3個。2010年成功創(chuàng)建國家級綠色食品原料（水稻）標準化生產(chǎn)基地1.33萬hm2，2016年成功創(chuàng)建安徽省首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、安徽省食品安全示范縣和質(zhì)量強縣示范縣等。全縣共建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品以及國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)基地28處。示范創(chuàng)建過程中，帶動了18項省市縣地方標準的制定頒布。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定提高 縣、鄉(xiāng)兩級檢測站都建立了日?？鞕z與監(jiān)督抽檢制度，分別制定了年度檢測計劃，2014年以來，年均檢測數(shù)量4200個以上。以制度約束工作，以考核督促工作，有效實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測的常態(tài)化、制度化開展。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站都將開展了蔬菜瓜果農(nóng)殘檢測工作，并將其作為日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要工作，檢測樣品數(shù)和合格率逐年提高。2018年，全縣檢測蔬菜瓜果5521個、總樣合格率99.6%，分別比2010年增加360%、8.3%。檢測數(shù)量的不斷增加，為2016年以來全面落實的農(nóng)產(chǎn)品安全基地準出提供了強有力的支撐。

2 存在問題

2.1 監(jiān)管力量薄弱，重視程度不足 一是縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管力量薄弱，日常檢測人員老化、變動快。2018年底，全縣23名檢測人員均為兼職，其中50歲以上3人、40～50歲8人、30歲以下僅7人。2016年以來，檢測崗位人員先后調(diào)整11人。同時，由于監(jiān)管對象多、分布廣、措施弱，容易存在監(jiān)管盲區(qū)，不能及時地完成檢測、巡查等任務(wù)的現(xiàn)象時常發(fā)生;二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重點工作較多，對待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在“上熱下冷”現(xiàn)象，在認識上還沒有到位，沒有把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為常態(tài)化工作來抓，存在“說起來重要，忙起來次要，干起來不要”的慣性思維，應(yīng)付工作的現(xiàn)象時常出現(xiàn)。

2.2 重生產(chǎn)輕管理的現(xiàn)象突出 部分食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地“重生產(chǎn)、輕管理”的現(xiàn)象突出，以各種理由應(yīng)付監(jiān)管，沒有規(guī)范建立甚至不建立生產(chǎn)記錄檔案和投入品采購與出入庫臺賬，對監(jiān)管人員提出的整改意見不落實、不配合，現(xiàn)場監(jiān)管易引發(fā)對立情緒，激化雙方矛盾?；氐娜粘Ｉa(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品使用以及農(nóng)資的進貨與銷售等情況是當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的核心內(nèi)容，而這些內(nèi)容又主要依賴生產(chǎn)經(jīng)營主體的自覺行為，但由于生產(chǎn)經(jīng)營主體的自覺意識差、文化水平低和人力物力不足等原因，生產(chǎn)經(jīng)營主體很難做到及時、規(guī)范。

2.3 市場準入制度未建立 目前，就肥西縣市場來看，僅有永輝超市、合家福超市等少數(shù)的大型超市把產(chǎn)品認證或檢測結(jié)果等作為與生產(chǎn)基地簽訂長期穩(wěn)定供貨的前置條件?？v觀合肥市場，全面建立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售準入制度的農(nóng)貿(mào)市場或超市也為數(shù)不多，多數(shù)市場都是放開經(jīng)營，未將市場準入制度常態(tài)化，未設(shè)置市場準入前置條件，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者滋生了“只要產(chǎn)品能銷售掉就行了”的錯誤想法，反過來加大了農(nóng)產(chǎn)品基地準出的源頭把控難度。

3 對策建議

3.1 引入社會資本，使專門機構(gòu)服務(wù)參與到監(jiān)管工作中 招標有資質(zhì)、有能力的專門從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與監(jiān)管等業(yè)務(wù)的第三方組織，接管縣、鄉(xiāng)兩級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常檢測與巡查、產(chǎn)品基地準出、經(jīng)營主體信息檔案登記、宣傳材料發(fā)放等工作，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體日常生產(chǎn)經(jīng)營行為與投入品使用情況的記錄填報、生產(chǎn)農(nóng)業(yè)投入品倉庫的分類整理、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺運用等。一方面可以解放鄉(xiāng)、村兩級監(jiān)管人力，減少行政投入成本，另一方面可以讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，完成日常檢測與監(jiān)管等工作，解決監(jiān)管“最后一公里”的問題，提高監(jiān)管效率。

3.2 引進新技術(shù)，提升監(jiān)管水平 目前，肥西縣在農(nóng)資經(jīng)營環(huán)節(jié)已引入了掃碼系統(tǒng)，對農(nóng)資經(jīng)營產(chǎn)品的入庫與銷售管理提供了便捷，從源頭上有效地把控了禁限用農(nóng)藥的管理。建議今后在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)探索開發(fā)相應(yīng)軟件與平臺，解決基地購置投入品掃碼入庫、掃碼出庫問題。配合攝像與語音系統(tǒng)，記錄投入品使用時間、對象、用量、用法等。同時建議，結(jié)合目前正在實施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，省級統(tǒng)一開發(fā)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全平臺，開發(fā)端口給市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)經(jīng)營主體，省級統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，有效解決生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管技術(shù)性問題。

3.3 落實市場準入，嚴把農(nóng)產(chǎn)品流通關(guān) 充分發(fā)揮市場的準入引導(dǎo)作用，把市場準入與基地準出有效的銜接起來，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)或第三方檢測站與各市場檢測站的功能，所有銷售市場只認可鄉(xiāng)鎮(zhèn)或第三方機構(gòu)出具的準出證明或各檢測機構(gòu)出具的檢測結(jié)果證明，方能讓產(chǎn)品進入市場進行銷售。變產(chǎn)品基地準出的“堵”為市場準入的“疏”，引導(dǎo)基地規(guī)范管理，自覺開展檢測，徹底清除生產(chǎn)基地“重生產(chǎn)輕管理”的思想。

3.4 明確政府服務(wù)職能，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作 引入第三方服務(wù)機構(gòu)不是說縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)主管部門就可以當甩手掌柜，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)主管部門仍然是監(jiān)管第一責任人，現(xiàn)有的機構(gòu)、人員、設(shè)備等還要進一步優(yōu)化提升，但服務(wù)是第一要務(wù)?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)主管部門必須做好生產(chǎn)經(jīng)營主體與服務(wù)機構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，對本地時段性工作做出統(tǒng)籌安排，指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)工作開展，引導(dǎo)把關(guān)本區(qū)域各類示范創(chuàng)建、品牌認證等，負責落實對第三方服務(wù)機構(gòu)日常工作的監(jiān)管與考核，確保第三方服務(wù)機構(gòu)工作正常規(guī)范運行。同時，在資金上保障本區(qū)域監(jiān)管體系的運行，出現(xiàn)重大問題時第一時間做好溝通解決。

3.5 進一步整合機構(gòu)，改變分散監(jiān)管的狀況 縣級成立專門從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，整合現(xiàn)有的質(zhì)量檢測、綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)管與政策法規(guī)等機構(gòu)與相應(yīng)職能，實行“一個機構(gòu)、一套人馬、多塊牌子”，將人、財、物等有效集中，落實編制、提升格調(diào)、明確職能、集中力量，實現(xiàn)真正意義上的綜合監(jiān)管。

3.6 加大獎懲力度，引導(dǎo)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營 一方面，對規(guī)范落實各項制度的生產(chǎn)經(jīng)營主體給予獎勵，對不落實制度的必須給予經(jīng)濟處罰并列入黑名單管理，3～5年內(nèi)不得申報項目、評選榮譽等，必要時責令停止生產(chǎn)經(jīng)營。另一方面，對規(guī)范運行的第三方機構(gòu)落實資金獎勵，對不規(guī)范運行的限時整改，并給予經(jīng)濟處罰，直至終止合同并列入黑名單。

3.7 開展示范創(chuàng)建，樹立帶頭標桿 積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范戶、示范店、示范品牌、示范基地、示范區(qū)、示范村、示范站、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣和先進集體、先進個人等一系列創(chuàng)建評優(yōu)活動，從生產(chǎn)經(jīng)營場所、制度建設(shè)、日常管理、人員培訓(xùn)、規(guī)范生產(chǎn)、配合協(xié)調(diào)、長效機制等方面進行量化考核，培育示范引領(lǐng)主體，增強示范帶動能力。

3.8 建立追溯體系，提高產(chǎn)品社會認知度 強化部門協(xié)調(diào)配合，進一步建立完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，將“三品一標”產(chǎn)品和有包裝有商標生產(chǎn)管理規(guī)范到位的其他產(chǎn)品全部納入追溯體系管理。結(jié)合相關(guān)項目，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點。加強追溯產(chǎn)品源頭管理，完善日常管理所有信息，并將信息全部融入到追溯信息中，使消費者遠程感受農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程。開展追溯產(chǎn)品與基地消費者網(wǎng)絡(luò)評優(yōu)活動，引導(dǎo)消費者參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售管理，共同打造追溯精優(yōu)產(chǎn)品。

3.9 增加資金投入，保障監(jiān)管能力 要在招標第三方服務(wù)機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營主體掃描與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、獎懲措施、縣鄉(xiāng)日常工作經(jīng)費、年度評優(yōu)評先、示范創(chuàng)建以及追溯體系建設(shè)等方面落實資金支持，并將相關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算，構(gòu)建一個財政穩(wěn)定投入的保障機制。

4 結(jié)語

民以食為天，食以安為先。在新的社會發(fā)展階段，“吃”的內(nèi)涵與訴求發(fā)生了深刻的變化，吃飽已經(jīng)不是人們的首選，吃好和保證“舌尖上的安全”成了人們新的追求?！耙伙埜嗔海S系萬家;柴米油鹽，關(guān)系大局”，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是重要的經(jīng)濟問題、民生問題，更是重大的社會問題和政治問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意交代，是對黨的執(zhí)政能力的重大考驗?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作具有長期性、艱巨性，今后必須要進一步提高認識、認清形勢，切實增強工作的責任感和緊迫感，把“產(chǎn)”、“管”和“服務(wù)”有機結(jié)合起來，創(chuàng)新思維，明確措施，才能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的長久安全。

（責編：張宏民）