讓義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

舒小紅 曾維平

東湖區(qū)是南昌市的中心城區(qū)，是全省人流、物流、信息流、資金流、商貿(mào)流的匯聚地。近年來，東湖區(qū)委、區(qū)政府秉承“民生為本，教育優(yōu)先”的施政理念，高位推動教育發(fā)展，東湖教育已然成為南昌市的一張亮麗名片，先后榮獲了“國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用實驗縣區(qū)（全省唯一）”“全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)” “全國特殊教育先進區(qū)”等國家級獎項20個，省級獎項105個，市級獎項237個。區(qū)教體局黨委書記、局長舒小紅榮獲“全國群眾體育先進個人代表”稱號，作為南昌市唯一獲此殊榮的代表受到習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見?！皩W(xué)在東湖”成為南昌教育響亮的品牌，在全省乃至全國享有盛譽。

東湖區(qū)在2017年度全省科學(xué)發(fā)展綜合考核評價中，“教育發(fā)展”再次蟬聯(lián)全市第一。2018年，東湖教育人以“兩化兩力”辦學(xué)改革為抓手，繼續(xù)推動義務(wù)教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”快步邁進。這一年，東湖區(qū)代表江西省接受國務(wù)院對省政府履行教育職責(zé)實地核查，為江西省取得優(yōu)異成績貢獻了東湖力量。東湖區(qū)的教育改革碩果累累，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。日前，區(qū)教體局局長舒小紅應(yīng)記者之約，詳細介紹了東湖教育改革創(chuàng)新的經(jīng)驗。

《江西教育》記者（以下簡稱“記者”）：東湖教育是如何以“兩化兩力”為改革抓手，縱深優(yōu)化教育格局，實現(xiàn)由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進的？

舒小紅：我們堅持戰(zhàn)略重教，進一步增加投入補短板。首先是高位推動，履行教育職責(zé)。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，定期召開黨委、政府專題會議，研究教育發(fā)展問題，加快推進“以縣為主”管理體制改革;統(tǒng)籌安排全區(qū)副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部掛點所有學(xué)校、幼兒園，協(xié)同職能部門解決教育問題;成立教育督導(dǎo)委員會，建立相對獨立的教育督導(dǎo)機構(gòu)，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)、學(xué)校教育教學(xué)開展有效監(jiān)督。

其次是強化保障，提升辦學(xué)條件。投入1200 萬元實施“校安工程”，比上年增長20%，對17所學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施進行提升改造，改善了校園面貌，確保了校舍安全。投入300萬元對滕王閣保育院諶家坊分部實施裝修工程，今年秋季開園，有效緩解人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的迫切需求。同時，致力于以信息化帶動教育現(xiàn)代化，區(qū)財政每年安排100萬元專項資金用于信息化運行及設(shè)備更新。目前區(qū)屬學(xué)校全部接入?yún)^(qū)域千兆城域網(wǎng)絡(luò)，所有教學(xué)班均安裝了一體機等多媒體設(shè)備，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源“班班通”，建設(shè)錄播一體化教室21間，“數(shù)字東湖”云平臺中的優(yōu)質(zhì)資源全區(qū)共享。

2018年，東湖區(qū)全力打造“兩化兩力”辦學(xué)管理新模式，即通過集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理，內(nèi)生動力、外引活力，加快推動?xùn)|湖教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進。我們組建了育新、豫章、郵政路三大教育集團，以集團化辦學(xué)為“龍頭”，帶動教育資源優(yōu)質(zhì)化;將城中心五所純小學(xué)組建為一個優(yōu)質(zhì)均衡大學(xué)區(qū)，推動校際差異均衡化;以內(nèi)生性動力為導(dǎo)向，通過名校精準(zhǔn)托管模式，建立四對城鄉(xiāng)幫扶連心校，引領(lǐng)城鄉(xiāng)教育一體化;以外引性活力為“補充”，引入上海市教科院、北京師范大學(xué)、南昌師范學(xué)院等優(yōu)質(zhì)教育資源，達成合作協(xié)議，助力教育提升高效化。

2016年5月，全區(qū)啟動了中心城區(qū)中小學(xué)（幼兒園）教育網(wǎng)點布點規(guī)劃修編工作。目前，東湖區(qū)已啟動育新學(xué)校紫金分校新建項目，項目占地40畝，規(guī)劃建筑面積2.5萬平方米，總投資7250萬元，建成后可容納1800名初中學(xué)生。該工程被列入市、區(qū)兩級2017年民生工程。今年下半年，將啟動天驥小學(xué)新建工程，該項目占地37.5畝，規(guī)劃建筑面積2萬平方米。依托新校建設(shè)，將大力緩解豫章小學(xué)二部招生壓力，整合優(yōu)化城北片區(qū)周邊學(xué)校。

“兩化兩力”辦學(xué)管理新模式，奠定了東湖區(qū)學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)新格局，學(xué)區(qū)、集團已覆蓋全區(qū)100%的學(xué)校。2019年，我們將圍繞“緊密”“優(yōu)質(zhì)”“高效”等關(guān)鍵詞，加強集團以及連心校建設(shè)，緊密集團、連心校之間的聯(lián)系，完善優(yōu)質(zhì)共享機制，激發(fā)學(xué)校發(fā)展動力，辦出更多“家門口的好學(xué)校”。

我們通過健全體系、優(yōu)化機制、共研共享、捆綁考核四種方式，促進組織、師資、科研、評價更緊密。把集團、學(xué)區(qū)、連心校工作成效納入《東湖區(qū)學(xué)校（園）辦學(xué)績效評估考核辦法》，把每一所學(xué)校的發(fā)展作為牽頭校校長年度績效考核的重要依據(jù)，把參與學(xué)區(qū)、集團、連心校共建情況作為其他成員校校長年度績效考核的重要內(nèi)容。據(jù)了解，上海市這項工作的考核比重原則上不低于區(qū)域?qū)W(xué)?？己藘?nèi)容或分值總量的20%。我們將借鑒上海經(jīng)驗，結(jié)合東湖實際，做好這項工作。

譬如優(yōu)質(zhì)大學(xué)區(qū)建設(shè)，是由我負(fù)責(zé)牽頭，在具體運作中我們將加強統(tǒng)籌規(guī)劃，著力團隊建設(shè)，追求特色發(fā)展，努力創(chuàng)設(shè)好“六聯(lián)”平臺;充分把握“三大抓手”，把學(xué)區(qū)成員校打造成“質(zhì)量高、內(nèi)涵強，特色亮”的品牌學(xué)校，打造獨具特色的“東湖教育優(yōu)質(zhì)大學(xué)區(qū)”文化。

記者：課程是一切校園生活的總和，是師生能力的物化，體現(xiàn)一所學(xué)校的核心競爭力。2018年，江西省首個“華應(yīng)龍數(shù)學(xué)名師培養(yǎng)基地”落戶東湖;百花洲小學(xué)“四共”合作機制獲國家級教學(xué)成果二等獎，實現(xiàn)了南昌市該獎項零的突破;在教育部“一師一優(yōu)課，一課一名師”活動中，區(qū)里16節(jié)課獲部優(yōu)，創(chuàng)了全市之最。東湖區(qū)是怎樣以課程建設(shè)為進階推手，提高校長課程領(lǐng)導(dǎo)力和教師課程執(zhí)行力，進而全面提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)的？

舒小紅：“十月懷胎”不易，經(jīng)過十個月不懈努力，我們在上海教科院專家的指引下，在全區(qū)23所學(xué)校建構(gòu)了有邏輯、有系統(tǒng)、有文化的3.0學(xué)校課程規(guī)劃。這是一個痛苦的、破繭成蝶的心路歷程。在這次學(xué)校課程規(guī)劃稿制定過程中，區(qū)屬23所學(xué)校從校級領(lǐng)導(dǎo)到普通教師，從家長到學(xué)生全部參與其中，從關(guān)注學(xué)科到關(guān)注課程建設(shè)，從個人成長到學(xué)校發(fā)展，重新審視課程視野下的教育教學(xué)工作。2019年1月22日，我們通過新聞發(fā)布會，對外正式發(fā)布《南昌市東湖區(qū)教育科技體育局關(guān)于提升中小學(xué)（幼兒園）課程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》，每位校長都全面闡述了學(xué)校3.0課程規(guī)劃體系、建設(shè)進展和取得成效。

2019年，東湖品質(zhì)課程改革將在全區(qū)各校（園）制定好的課程規(guī)劃稿的基礎(chǔ)上，從學(xué)科、學(xué)校、教師入手，在實踐中積極實施課程變革。學(xué)科層面，各學(xué)科教研員在對學(xué)科現(xiàn)狀精準(zhǔn)調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，制定本學(xué)科課程建設(shè)方案，謀劃學(xué)科建設(shè)的基本路徑。學(xué)校層面，采取“3+3”的模式推進學(xué)科課程群建設(shè)。第一個“3”為語文、數(shù)學(xué)、英語學(xué)科，這也是每校都必須推進學(xué)科課程群建設(shè)的科目;第二個“3”則由學(xué)校根據(jù)實際情況選擇3個學(xué)科團隊力量較強、有一定特色的學(xué)科推進學(xué)科課程群建設(shè)。教師層面，各校一線教師必須參與到學(xué)校課程的決策、規(guī)劃、設(shè)計中來，一邊進行學(xué)科教學(xué)改革，一邊用實踐豐富課程內(nèi)涵，真正成為課程改革的參與者、研究者和創(chuàng)造者。

我們還圍繞“文化認(rèn)同”這一主題，從“強健體魄、涵養(yǎng)道德、情智共生”的“學(xué)生文化”，“進德修業(yè)、匠心至樂、潛心育人”的“教師文化”，“身教濡染、養(yǎng)德立人、諧協(xié)善誘”的“家教文化”三個維度確立“東湖教育文化”的基本定位，創(chuàng)辦《東湖教育》，開辦“東湖教育大講堂”，助推內(nèi)涵發(fā)展，以文化浸潤學(xué)生心靈。

總之，東湖教育人將在實踐中邁向?qū)W科深處的課程建設(shè)，讓每一個教育細節(jié)都指向教育終極的價值追求，那就是“一切為了孩子”。2020年11月，我們將舉辦“全國第五屆品質(zhì)課程研討會”，集中展示三年來全區(qū)23所學(xué)校課程建設(shè)改革與發(fā)展所取得的成效。

記者：教學(xué)質(zhì)量是教育的生命線，如何讓每個學(xué)生享受公平而有質(zhì)量的教育是教育工作者一直思考的問題。東湖區(qū)是如何圍繞質(zhì)量核心意識，抓實抓嚴(yán)義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量的？

舒小紅：今年，我們在2017“文化年”和2018“讀書學(xué)習(xí)年”取得的成效上，將2019年定為“質(zhì)量提升年”，重點抓實抓嚴(yán)小學(xué)階段和初中階段的教育教學(xué)質(zhì)量。

在小學(xué)階段，我們做了兩點：一是向課堂要質(zhì)量。借助2018年全區(qū)學(xué)科質(zhì)量抽測數(shù)據(jù)，反思課堂教學(xué)行為，找到教學(xué)的薄弱處，有的放矢，改進教學(xué)。首先是豐富下校視導(dǎo)功能，其次是提升研究質(zhì)量，最后是完善評價體系。二是向閱讀要質(zhì)量。結(jié)合南昌市閱讀課程推進活動，從三個方面推動學(xué)生閱讀：讓閱讀系統(tǒng)化，讓閱讀深層化，讓閱讀全員化。在初中階段，我們一是做好學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測。用好七年級入學(xué)調(diào)研數(shù)據(jù)，科學(xué)分析本校起始生源水平，分析九年一貫制學(xué)校小學(xué)階段生源占比及優(yōu)勢，做好初（中）、小（學(xué)）銜接工作。二是關(guān)注學(xué)生成長數(shù)據(jù)。對標(biāo)全區(qū)各校各年級發(fā)展水平，完善實施校內(nèi)質(zhì)量分析、監(jiān)管引導(dǎo)、獎罰工作。三是嚴(yán)控目標(biāo)達標(biāo)比例。各校需嚴(yán)格要求本校中考優(yōu)秀率以每年2%的增長率遞增，直至優(yōu)秀率達到32%以上，中考低分率每年以2%的速率遞減，直至低分率限定于5%以內(nèi)。四是逐年提高全市站位。在提高全區(qū)中考學(xué)科教師專業(yè)素養(yǎng)方面增大培訓(xùn)力度，尤其是在青年骨干教師培養(yǎng)、老帶新的傳幫帶等方面加大關(guān)注和投入。

記者：教師是教育發(fā)展的核心力量。培養(yǎng)高素質(zhì)的教師是教育質(zhì)量的根本保障。我們在加強教師隊伍建設(shè)方面下了哪些功夫？

舒小紅：首先是完善教師補充長效機制，加快教師專業(yè)成長。全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)教師編制數(shù)1712人，實有教職工1639人。我們提前謀劃，不但按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)配齊配足教師，還為即將建成的紫金中學(xué)和天驥小學(xué)預(yù)留部分教師編制;不斷完善教師補充長效機制，向音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)和心理健康教師傾斜，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。近兩年新補充教師106人，其中音體美、信息技術(shù)教師39人;以“黨建+”為載體，通過“駿馬杯”競賽，雙新、雙百、名師工作室“三項工程”，學(xué)科教研團隊建設(shè)、課改樣本班實驗、片區(qū)教研“三條途徑”，促進教師專業(yè)發(fā)展;以“引進來”“走出去”，豐富教師培訓(xùn)模式，每年按教師工資總額的1.5%將教師培訓(xùn)經(jīng)費列入年初財政預(yù)算，達到年度生均公用經(jīng)費預(yù)算總額的6%以上;目前，全區(qū)一共組建了49個名師工作室，在全省率先設(shè)立名師工作室專項經(jīng)費（省級學(xué)科帶頭人每人每年2萬元、市級學(xué)科帶頭人每人每年1萬元），為全區(qū)培養(yǎng)了200多位區(qū)級以上骨干教師。

同時樹立“融通、融合、共贏、共享”理念，以“數(shù)字東湖”教育云平臺為載體，與教育發(fā)達地區(qū)開展教育交流，探索開展海外研修培訓(xùn)活動;選派學(xué)校優(yōu)秀骨干教師到北京、上海等地名校掛職鍛煉，提升學(xué)校管理水平;堅持每年面向全省選調(diào)優(yōu)秀教師，近兩年共選調(diào)教師43人，逐步提升教師隊伍能力素養(yǎng)。

近年來，全區(qū)財政優(yōu)先保障教師政策性獎勵，每年安排專項經(jīng)費100萬元，組織全體在職教師進行健康體檢，每年安排200萬元用于教師隊伍人才獎勵。從今年開始，政府將繼續(xù)加大專項經(jīng)費獎勵力度，多項舉措激發(fā)教師工作的熱情和動力，營造和諧的教育大環(huán)境。

最近，在省委、省政府組織召開的全省教育大會上，東湖區(qū)人民政府被授予“推進義務(wù)教育基本均衡發(fā)展工作積極貢獻集體”榮譽稱號。“學(xué)在東湖”已深入人心。 舒小紅說，要保持東湖教育的優(yōu)勢，必須做好“義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”這篇文章?！跋乱徊綄⒗^續(xù)在更大范圍內(nèi)推動教育公平。繼續(xù)加快外來人口入學(xué)零障礙體系建設(shè)，將進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃和財政經(jīng)費保障體系，采用擴大公辦學(xué)校資源等方式，推動優(yōu)質(zhì)教育的均衡化、平民化、普及化?！?/p>