把握總基調(diào) 關(guān)鍵抓落實(shí)努力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面

張建中

一、關(guān)于水利工程建設(shè)工作

聚焦水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，著力推動(dòng)大水網(wǎng)、縣域小水網(wǎng)、水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)我省水利工程建設(shè)管理水平提檔升級(jí)。

（一）做好小浪底引黃、中部引黃、東山供水等大水網(wǎng)骨干工程掃尾。

中部引黃工程，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩臺(tái)機(jī)組上水運(yùn)行；完成進(jìn)口水泵配套電機(jī)、閥門等的招標(biāo)；總干201千米長(zhǎng)全線實(shí)現(xiàn)通水，具備向沿線部分市縣的供水條件；邊建設(shè)、邊受益，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)向保德王家?guī)X電廠供水；對(duì)接忻州、呂梁、臨汾、晉中各受益市縣的分水口建設(shè)。

小浪底引黃工程，水源泵站兩合機(jī)組上水運(yùn)行，年底向垣曲縣和板澗河水庫調(diào)水500萬立方米；完成進(jìn)口水泵配套電機(jī)、閥門等的招標(biāo)；年內(nèi)隧洞開挖實(shí)現(xiàn)全線貫通，具備向聞喜等縣區(qū)供水的條件。

東山供水工程，年內(nèi)東山供水工程做好掃尾，巖南溝、小寨、關(guān)河泵站，云竹中心流量調(diào)節(jié)閥室啟用，實(shí)現(xiàn)回調(diào)棄水2 550萬立方米，實(shí)現(xiàn)向太谷、祁縣跨流域調(diào)水3 300萬立方米的能力，農(nóng)田灌溉受益面積20萬畝。

辛安泉供水工程，完成各項(xiàng)階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、法人驗(yàn)收；年度供水目標(biāo)1 000萬立方米，淜頭水電站發(fā)電力爭(zhēng)突破300萬千瓦時(shí)。

（二）分類推進(jìn)縣域小水網(wǎng)工程建設(shè)。完工一批、續(xù)建一批、落地一批、儲(chǔ)備一批“水盆子”項(xiàng)目。完工汾西北掌水庫、蒲縣四溝水庫和刁口水庫、孝義仁坊水庫和寺家溝水庫、運(yùn)城張良水庫、垣曲瓦舍水庫。續(xù)建隰縣南峪水庫、浮山臣南河水庫、汾陽花枝水庫、太谷南山水庫、祁縣左家灘水庫、黎城南村水庫、保德李家灣水庫。加快已編制上報(bào)可研的21座水庫的立項(xiàng)工作，其中忻州5座、呂梁6座、晉中2座、臨汾5座、運(yùn)城3座。儲(chǔ)備尚處于前期階段的調(diào)蓄水庫28座，其中忻州2座、呂梁17座、臨汾7座、運(yùn)城2座。

這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，關(guān)于縣域小水網(wǎng)建設(shè)，省政府明確要求，各縣（市、區(qū)）作為責(zé)任主體，要克服“等靠要”思想，積極創(chuàng)新機(jī)制，拓寬小水網(wǎng)融資渠道。從目前推進(jìn)情況看，暴露出一個(gè)問題，就是有關(guān)縣市在編制小水網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，力求兼顧方方面面，到了實(shí)施階段，受地方財(cái)力所限，普遍存在對(duì)國(guó)家投資的過度依賴，有想法、有規(guī)劃、沒辦法，呂梁、忻州兩市部分縣，甚至拿不出“水盆子”項(xiàng)目的前期經(jīng)費(fèi)，進(jìn)展緩慢。一些已開工的小水庫，由于沒有成熟的融資辦法，有形成“半拉子”工程的風(fēng)險(xiǎn)，要引起市縣水利局的高度重視。

（三）加快實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。加快2018年已開工項(xiàng)目。冊(cè)田水庫、澮河二庫年內(nèi)主體工程完工，榆社小镢溝水庫、陵川豬頭山水庫年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收。盡快開建3座小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。平順西溝水庫、代縣中解水庫、昔陽楊家坡水庫，要抓緊招標(biāo)、盡快開工，年內(nèi)主體工程完工。做好2座中型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的開工準(zhǔn)備。2019年即將下達(dá)長(zhǎng)治莊頭水庫和朔州常門鋪水庫的除險(xiǎn)加固計(jì)劃，要提前做好開工準(zhǔn)備，確保年度投資完成率在80%以上。繼續(xù)做好全省小型病險(xiǎn)水庫前期工作。能否做好小型病險(xiǎn)水庫安全鑒定成果審核，涉及到能否順利列入水利部除險(xiǎn)加固新規(guī)劃。時(shí)逢機(jī)構(gòu)改革，各市務(wù)必高度重視，不能因機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員調(diào)整而出現(xiàn)工作斷檔，影響項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

（四）強(qiáng)化水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)水行政主管部門要落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。抓好水利工程建設(shè)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)參與各方主體行為的事中事后監(jiān)管，壓實(shí)項(xiàng)目法人、參建各方和主管部門的責(zé)任。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，加大對(duì)掛證、借證、弄虛作假等各類違法違規(guī)行為的處罰力度。積極推行電子招標(biāo)投標(biāo)，規(guī)范水利招標(biāo)投標(biāo)，水利工程招標(biāo)進(jìn)場(chǎng)交易達(dá)到“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”。加快水利建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。以問題為導(dǎo)向，落實(shí)巡視整改“回頭看”要求，繼續(xù)開展以查處圍標(biāo)串標(biāo)為重點(diǎn)的水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，依法查處違法違規(guī)行為，整治頑疾，以治制亂。做好水利建設(shè)領(lǐng)域治欠保支。開展在建水利工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資、拖欠中小微民企賬款問題專項(xiàng)檢查，防止誘發(fā)惡性群體事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持底線思維，防范重大風(fēng)險(xiǎn)。緊盯在建水利工程項(xiàng)目施工質(zhì)量與安全以及安全度汛，堅(jiān)守安全底線。

二、關(guān)于水文水資源工作

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)取用水、重點(diǎn)泉域、河湖生態(tài)流量監(jiān)管，加大地下水超采區(qū)綜合治理，加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)，推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)和水權(quán)交易，優(yōu)化水資源配置。

（一）做好最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是國(guó)務(wù)院對(duì)省政府的重要考核。根據(jù)今年的考核要求，我廳正在進(jìn)行2018年度我省迎考的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。我們也將聯(lián)合省考核辦等相關(guān)部門，繼續(xù)開展省政府對(duì)市政府的考核，請(qǐng)各市認(rèn)真準(zhǔn)備。

（二）優(yōu)化全省水資源配置，強(qiáng)化取用水監(jiān)管。要堅(jiān)持用水總量控制，堅(jiān)持“用足黃河水、用好再生水和地表水、涵養(yǎng)地下水”，運(yùn)用第三次水資源評(píng)價(jià)成果，嚴(yán)格實(shí)施取水許可、水資源論證，抑制不合理用水需求，倒逼全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展布局優(yōu)化。要積極向水利部和黃委匯報(bào)，充分考慮我省已建提黃工程提水能力，在維持年耗用黃河水量總指標(biāo)不變的基礎(chǔ)上，做好黃河干、支流水量分配工作。要組織取水許可監(jiān)督檢查，以水資源稅改革核定的取水量為重點(diǎn)，組織市縣查處無證用水等違法行為。

（三）加強(qiáng)巖溶大泉保護(hù)，開展重點(diǎn)泉域監(jiān)管。堅(jiān)決落實(shí)中央環(huán)保督察要求，嚴(yán)格執(zhí)行《山西省泉域水資源保護(hù)條例》。要繼續(xù)實(shí)施晉祠泉復(fù)流，完成汾河干流羅家曲-龍尾頭生態(tài)補(bǔ)水工程，汾河二庫逐步達(dá)到正常蓄水位，加大泉域范圍內(nèi)關(guān)井壓采力度，促進(jìn)晉祠泉地下水位穩(wěn)步回升，力爭(zhēng)2020年底前實(shí)現(xiàn)自然出流。要啟動(dòng)蘭村泉、古堆泉復(fù)流工作，加強(qiáng)洪山泉、龍子祠泉、娘子關(guān)泉、柳林泉保護(hù)與修復(fù)，通過國(guó)家重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)、泉域巖溶地下水限批、水源置換等綜合措施，減少巖溶泉水使用量，促進(jìn)斷流泉水水位回升、出流泉水流量穩(wěn)定、巖溶地下水水源水質(zhì)持續(xù)向好。要啟動(dòng)《山西省泉域水資源保護(hù)條例》立法修訂工作，為泉域水資源保護(hù)和水環(huán)境改善與修復(fù)提供更加強(qiáng)有力的法律支撐。

（四）開展重點(diǎn)河湖生態(tài)流量監(jiān)管。要明確開展監(jiān)管的河湖名錄，分析計(jì)算汾河、桑干河等重點(diǎn)河流控制斷面生態(tài)流量（水量），進(jìn)行監(jiān)管。要建立健全生態(tài)流量（水量）監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控河湖水資源開發(fā)強(qiáng)度，保障河湖基本生態(tài)流量（水量）下泄，維護(hù)河湖健康生命。

（五）加大地下水超采區(qū)綜合治理。要以汾河、桑干河、涑水河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，依托大水網(wǎng)骨干工程，加大黃河水和當(dāng)?shù)氐乇硭?，?duì)超采嚴(yán)重的晉祠泉、蘭村泉、古堆泉、洪山泉、郭莊泉，進(jìn)行水源置換，實(shí)施關(guān)井壓采，確保超采區(qū)地下水位持續(xù)回升。要繼續(xù)完善地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)用水機(jī)井“以電計(jì)量”工作。要結(jié)合水資源稅試點(diǎn)改革，開展重點(diǎn)用水戶“用水限額”核定工作，作為水資源管理、水資源稅征收的主要技術(shù)依據(jù)。

（六）加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)。要調(diào)整優(yōu)化水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，開展河流、水庫和地下水水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)。要高質(zhì)量完成第三次水資源評(píng)價(jià)工作。要進(jìn)一步完善水功能監(jiān)測(cè)體系，開展99個(gè)國(guó)家重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，繼續(xù)開展567個(gè)全省入河排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)，為最嚴(yán)格水資源管理和河長(zhǎng)制提供技術(shù)支撐。要做好桑干河生態(tài)補(bǔ)水水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，積極參與以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

（七）繼續(xù)推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)和水權(quán)交易。要總結(jié)《山西省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立和完善相關(guān)配套政策，特別是要就采煤疏干排水水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等問題，向省政府提出政策建議。要建立省級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)，組織有關(guān)市縣推進(jìn)水權(quán)交易試點(diǎn)改革，指導(dǎo)基層實(shí)施和完善水權(quán)制度。

三、關(guān)于行政審批管理工作

深入落實(shí)全省深化“放管服效”改革要求，引深審批制度改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，落實(shí)“兩集中、兩到位”制度，建立健全審批管理制度體系。

（一）深化審批制度改革。做好現(xiàn)有事項(xiàng)的摸底清理、論證及取消或下放工作，做到“應(yīng)放盡放”；對(duì)保留事項(xiàng)，減流程、減環(huán)節(jié)、減材料，做到“能減則減”；對(duì)審批事項(xiàng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，開展涉水投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，推行“承諾制＋并聯(lián)審批”。

（二）優(yōu)化水利政務(wù)服務(wù)。要做好“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的頂層設(shè)計(jì)，深化“一網(wǎng)一門一次”改革。推行“一窗受理、集成服務(wù)”，加強(qiáng)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”功能。推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的按“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”的目標(biāo)促便捷、促精簡(jiǎn)、提效能。

（三）建立健全審批管理制度體系。落實(shí)省政府要求，執(zhí)行“兩集中、兩到位”制度。建立健全廳里統(tǒng)管、處室協(xié)同、單位支撐、專家審查、會(huì)議決定的審批體制。建立健全配置、協(xié)同、支撐、審查、評(píng)價(jià)、監(jiān)督審批機(jī)制。出臺(tái)《廳行政許可實(shí)施辦法》等相關(guān)制度。

（四）加強(qiáng)窗口和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)行審批窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范流程，提高效率。抓好審批處、服務(wù)支撐單位、專家?guī)礻?duì)伍建設(shè)。落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，堅(jiān)持底線思維，建立制衡有序、監(jiān)督有力的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，踐行水利行業(yè)精神，打造良好窗口，把牢廉政關(guān)口。

四、關(guān)于離退休人員工作

政治上尊重、思想上關(guān)心，使老同志政治堅(jiān)定、思想常新。生活上照顧、精神上關(guān)懷，多為老同志雪中送炭、排憂解難，不斷改進(jìn)和提高服務(wù)管理水平。

（一）完善和落實(shí)離退休干部政治、生活待遇。完成黨委支部改選，創(chuàng)新黨委支部活動(dòng)方式、活動(dòng)內(nèi)容。組織離退休干部開展“為山西水利建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”征文活動(dòng)，做好醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷等有關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)離退休干部服務(wù)管理。加強(qiáng)活動(dòng)陣地建設(shè)，辦好老年大學(xué)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化載體，推進(jìn)離退休干部居家養(yǎng)老服務(wù)。按照量力而行、穩(wěn)中求進(jìn)的思路，組織好老干部活動(dòng)，進(jìn)一步豐富老同志的精神生活。

（三）完善困難老同志關(guān)懷、幫扶機(jī)制。做好對(duì)困難黨員、困難遺孀等困難老同志的幫扶救助工作，在重大節(jié)日，和廳直機(jī)關(guān)黨委、廳工會(huì)一起對(duì)困難老同志進(jìn)行慰問，為老同志雪中送炭、排憂解難。