推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點思考

朱青青

中共崇信縣委黨校，甘肅 崇信 744299

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。中國特色社會主義進入了新時代，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展進入了新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提升為國家戰(zhàn)略，極大地提高了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的標準，并被賦予了新的時代要求。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為做好“三農(nóng)”工作提供有力抓手

黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略并指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。”這就要求將“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。進入新時代，鄉(xiāng)村是一個大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇，要想“三農(nóng)”工作無縫對接農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的生動畫面，切實解決長期以來“三農(nóng)”發(fā)展不平衡不充分問題，唯有深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅灌l(xiāng)村振興成為為新時代“三農(nóng)”工作開創(chuàng)新局面、展現(xiàn)新作為、呈現(xiàn)新面貌的一面總旗幟，成為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為全面建成小康社會補齊短板

中國特色社會主義進入新時代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段，“三農(nóng)”問題在全面建成小康社會中成為短板，不平衡不充分發(fā)展問題突出。全面建成小康社會離不開廣大農(nóng)村的小康，但是，正如習近平總書記所說：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”只有讓包括廣大農(nóng)村地區(qū)特別是貧苦落后地區(qū)農(nóng)村的所有人共享經(jīng)濟社會發(fā)展的繁榮成果，才是真正意義上實現(xiàn)全面小康。以習近平同志為核心的黨中央對如何推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出總體安排和部署，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，這是全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標志，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本目標。正如習近平在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時所指出的，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面建成小康社會的質(zhì)量。

（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎支撐

黨的十九大指出：“要加強農(nóng)村基層基礎性工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系?！编l(xiāng)村治理體系是國家治理體系最小的單元，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。習近平總書記多次強調(diào)，要加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自治、法治、德治相結合是鄉(xiāng)村治理體系的重要內(nèi)容。黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的鄉(xiāng)村社會治理體制和村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，就是自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系的最好體現(xiàn)，構成了鄉(xiāng)村治理的完整體系，是社會充滿生機活力、和諧有序的重要保證。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

（一）基本概念

“振興”在現(xiàn)代漢語詞典中的釋義是“振興發(fā)舉，增強活力”的意思。鄉(xiāng)村振興就是要通過堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置上、資源條件上、公共服務上優(yōu)先安排，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃堋｀l(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟的振興，也是生態(tài)、社會、文化、教育、科技、生活的振興，以及農(nóng)民素質(zhì)的整體提升。

（二）主要特征

1.產(chǎn)業(yè)興旺是重點。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎，只有產(chǎn)業(yè)振興，才能為經(jīng)濟發(fā)展提供更高水平的產(chǎn)品、市場，農(nóng)民生活才能更加富裕，鄉(xiāng)村的發(fā)展才會更加繁榮。

2.生態(tài)宜居是關鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和財富，要尊重、順應自然發(fā)展規(guī)律，只有把農(nóng)村的生態(tài)資源保護好，才會將其變成金山銀山。

3.鄉(xiāng)風文明是保障。鄉(xiāng)村振興不能只注重物質(zhì)文明建設，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，以社會主義核心價值觀為引領，通過培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村的文明程度。

4.治理有效是基礎。鄉(xiāng)村振興，夯實基層基礎是固本之策，按照自治為基、法治為本、德治為先的思路，構建鄉(xiāng)村治理新體系。

5.生活富裕是根本。實施鄉(xiāng)村振興，最關鍵最核心的是要解決農(nóng)民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，義務教育、公共衛(wèi)生服務、社會保障制度、基礎設施建設等工作都要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

三、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議

（一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，夯實物質(zhì)基礎

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎。要結合當?shù)氐臍夂?、環(huán)境等生態(tài)條件，因地制宜，積極發(fā)展特色養(yǎng)殖、種植、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，形成具有優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。注重延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)加工鏈條，結合當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的種類，引導一些農(nóng)產(chǎn)品的精深加工企業(yè)入駐農(nóng)村，打破農(nóng)村變賣原料，城市搞加工的固有格局，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村鎮(zhèn)。支持鼓勵外出的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新型服務業(yè)，適當?shù)慕o予金融政策的傾斜，鼓勵地方設立就業(yè)創(chuàng)業(yè)積金。在創(chuàng)業(yè)方向上，引導其向觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生旅游、養(yǎng)老服務等新興服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）壯大隊伍，夯實人才基礎

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是鄉(xiāng)村振興的根本力量。激活用好現(xiàn)有人才，鼓勵支持現(xiàn)有人才充分發(fā)揮懂技術、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)勢，積極參與鄉(xiāng)村振興，做到人盡其才，才盡其用。發(fā)展壯大鄉(xiāng)土人才，實施項目扶持、資金支持和跟蹤培養(yǎng)等措施，切實提升“土專家”“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”等使用人才的能力素質(zhì)，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神。柔性引進高端人才，廣泛與知名高校、科研院所建立合作關系，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供高端技術支持。鼓勵農(nóng)民參加學歷教育和技能資格認真，培育文化層次高、道德素質(zhì)好、技術能力強的新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）三治結合，夯實組織基礎

治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進的社會基礎，要健全自治、法治、德治相結合的治理體系。在自治上，不斷健全完善自治章程、村規(guī)民約等村民自治機制，形成民事民議、民事民辦、民事民管的協(xié)商格局。在法治上，加大法治宣傳教育力度，加強法律援助和司法救助服務，引導廣大群眾自覺尊法學法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。在德治上，強化道德教化作用，廣泛宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

（四）鄉(xiāng)風文明，夯實文化基礎

堅持以教育引導為主，充分發(fā)揮基層黨組織、村規(guī)民約、紅白理事會、鄰里鄉(xiāng)親的監(jiān)督約束作用，廣泛宣傳政策法規(guī)知識，弘揚新風正氣。借助“農(nóng)民講習所”、鄉(xiāng)村大舞臺等平臺，采取群眾喜聞樂見的方式，把社會主義核心價值觀轉化為農(nóng)民群眾的行為習慣。實施鄉(xiāng)村舞臺、村級文化廣場和鄉(xiāng)村記憶博物館等文化惠民工程，扶持壯大民間曲藝傳習所、文藝協(xié)會等機構，保護傳承好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（五）整治環(huán)境，夯實生態(tài)基礎

生態(tài)環(huán)境是關乎民生的重大社會問題，也是振興發(fā)展的基礎。做好農(nóng)村廁所改造、農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村風貌改造工作，開展大規(guī)模國土綠化行動，加大庭院綠化和村莊公共綠地建設，打造三季有花、四季有綠的美麗鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村建設上，堅持因地制宜、因勢造景，加強對自然資源、傳統(tǒng)村落、古樹名木等資源的保護，最大限度保留鄉(xiāng)村田園風貌，彰顯鄉(xiāng)村的自然性、原生態(tài)、錯落美，努力創(chuàng)造一個干凈整潔、舒適宜居的生活環(huán)境。

（六）規(guī)劃先行，夯實政策基礎

推進鄉(xiāng)村振興必須堅持規(guī)劃先行，謀定而后動。首先要進行充分的調(diào)研，把當?shù)氐牡厝粭l件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、人文情況、村級組織建設等現(xiàn)狀了解清楚，同時，充分考慮人口流動、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問題，再制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和方案，確保制定的規(guī)劃符合實際，目標合理可行。