實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考與對策
——以山丹縣位奇鎮(zhèn)汪莊村為例

張連瑞，王 春

1.甘肅省山丹縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 山丹 734100；

2.甘肅省山丹縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 山丹 734100

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化，在中國特色社會主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村是一個(gè)大有作為的廣闊天地。本文以山丹縣位奇鎮(zhèn)汪莊村為例，深入分析基本情況和發(fā)展優(yōu)劣勢，提出具體思路舉措，精心繪制“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！毙聢D景，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供參考。

一、基本情況

山丹縣位奇鎮(zhèn)汪莊村2013年被列為全縣13個(gè)貧困村之一，共有建檔立卡貧困戶46戶172人，截至目前剩余未脫貧戶12戶31人，貧困發(fā)生率從8.7%下降為1.77%，已退出貧困村序列，并于2018年8月順利通過貧困縣摘帽第三方評估驗(yàn)收?，F(xiàn)有耕地4 800畝，草原面積2 290畝，8個(gè)社，429戶1 752人，其中常住人口860人，占總?cè)丝诘?9%。共有黨員68人，其中女性黨員9人，大專及以上文化程度黨員11人，能人黨員2人。近年來，汪莊村搶抓精準(zhǔn)扶貧歷史機(jī)遇，全村平整土地3 800畝、襯砌渠道16km，鋪筑田間道路20km，鋪設(shè)低壓暗管4km，硬化川口路11.6km，架設(shè)路燈68盞，全面完成D級危房和存量C級危房改造，全村實(shí)現(xiàn)了自來水管網(wǎng)、動(dòng)力電、4G無線網(wǎng)絡(luò)和電信寬帶全覆蓋，村容村貌不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。

二、發(fā)展優(yōu)劣勢

（一）發(fā)展優(yōu)勢

一是資源優(yōu)勢。汪莊村土壤肥沃、無污染，開發(fā)利用土地多，草原面積廣闊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好，是農(nóng)牧結(jié)合的經(jīng)濟(jì)類型區(qū)，具有發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、畜禽養(yǎng)殖的天然優(yōu)勢。二是交通區(qū)位優(yōu)勢。汪莊村距離縣城11km，川口路穿境而過，通村路及通戶路全覆蓋，通道經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢前景廣闊。三是基礎(chǔ)條件優(yōu)勢。在川口路沿線開發(fā)鄉(xiāng)村民俗文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村記憶館以及采摘休閑為一體的旅游業(yè)，喚醒農(nóng)村資源、激發(fā)發(fā)展動(dòng)力，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢。四是人力資源優(yōu)勢。全村有致富能人8戶，勞動(dòng)力740人，務(wù)工經(jīng)驗(yàn)豐富，見識廣闊，思想先進(jìn)。

（二）發(fā)展劣勢

一是水資源匱乏。汪莊村無可利用的地下水，農(nóng)田灌溉用水來自李橋水庫，水資源是制約本村發(fā)展的重要性因素之一。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一。全村以傳統(tǒng)農(nóng)作物種植為主，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写诰?，沒有特色規(guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。三是留守勞動(dòng)力年齡偏大，文化水平偏低，技術(shù)人員缺乏。

三、主要措施

（一）以精準(zhǔn)扶貧為抓手，筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

一是突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)完善住房、交通、飲水、電力、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施，全面落實(shí)教育、健康、殘疾、金融、兜底保障等扶貧政策，完成剩余500畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治，10km農(nóng)田渠道修建，2km養(yǎng)殖場道路硬化，不斷夯實(shí)貧困村發(fā)展基礎(chǔ)。二是緊盯剩余未脫貧戶，按照“七個(gè)一批”發(fā)展要求，深入開展精細(xì)精確精微“繡花式”扶貧，因戶因人精準(zhǔn)施策，確保醫(yī)有所養(yǎng)、殘有所助、生活有兜底，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是堅(jiān)持把扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，探索推行“企業(yè)（合作社）+貧困戶”產(chǎn)業(yè)幫帶扶貧模式，采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，引導(dǎo)貧困戶通過辛勤勞動(dòng)脫貧致富戶均增收1萬元，不斷激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)鞏固提升精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成果。

（二）以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

一是加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推行“能人帶動(dòng)型、企業(yè)基地型、主體經(jīng)營型、親友托管型”4種土地流轉(zhuǎn)模式，按照“一社一品”發(fā)展思路，因地制宜推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植面積占總播面積的70%以上。二是做大做強(qiáng)草畜產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持規(guī)?；^(qū)養(yǎng)殖和千家萬戶養(yǎng)殖同步推進(jìn)，依托山丹羊肉地理商標(biāo)輻射帶動(dòng)作用，利用好新建的2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，扶持農(nóng)戶發(fā)展家庭規(guī)模養(yǎng)殖，使羊的年養(yǎng)殖量達(dá)到2萬只，著力創(chuàng)建肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范村。三是積極培育新產(chǎn)業(yè)。充分利用已開發(fā)的川口撂荒地和廢棄的村校舍，按照“三變改革”思路，折資入股合作社發(fā)展戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)日產(chǎn)20 000株黑木耳菌棒的生產(chǎn)加工基地1處，修建鋼架大棚100座，采用“水簾式溫控”“立體型育菌”生產(chǎn)技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的菌棒培育和包裝、深加工技術(shù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”電商銷售渠道，形成黑木耳生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，使每座大棚實(shí)現(xiàn)年純收入1萬元以上。同時(shí)依托大學(xué)生村官項(xiàng)目，將創(chuàng)業(yè)扶持資金入股該基地，利潤60%歸村集體所有，收益資金再次入股，不斷循環(huán)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，到2020年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬元以上。

（三）以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

一是深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、全域無垃圾活動(dòng)、“廁所革命”三大行動(dòng)，改造完成農(nóng)村廁所430座、土炕500個(gè)，維護(hù)垃圾集中處理點(diǎn)4個(gè)，門前栽植連翹、丁香等風(fēng)景樹1 000棵、花卉1 500m2。二是開展川口沙河整治綠化行動(dòng)。修建川口遺址公園，建立大湖濕地保護(hù)區(qū)，推進(jìn)河道綜合治理，落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，栽植各類風(fēng)景樹和優(yōu)質(zhì)林果樹100畝，修建魚塘40畝，加強(qiáng)有害生物監(jiān)測，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工程，采用PPP招商引資建設(shè)“一山一湖一河一園”項(xiàng)目，打造川口旅游風(fēng)景線。三是深入開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推廣有機(jī)肥替代化肥、畜禽廢棄物資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、病蟲害綠色防控等技術(shù)，推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，堅(jiān)決杜絕秸稈焚燒，廢舊農(nóng)膜、尾菜回收利用率分別達(dá)到80%、40%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到73%以上。

（四）以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，繁榮興盛鄉(xiāng)村文化

一是每年開展五星文明戶、文明家庭、好婆婆、好媳婦等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，家門口懸掛“流動(dòng)紅旗”，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹立正確的價(jià)值取向和道德觀念。二是新建文化廣場一處，配套鄉(xiāng)村舞臺、籃球場、健身器材等設(shè)備，積極開展文藝展演、農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會等文化服務(wù)活動(dòng)，不斷提高文化生活質(zhì)量。三是以烽火臺、雷仲卿家老宅院和穆永吉故事為依托，打造“汪莊老宅文化”，吸引游客體驗(yàn)“前廳新時(shí)代、后院舊社會”穿越時(shí)空的感覺。

（五）以治理有效為基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

一是爭取項(xiàng)目資金，修建村委會辦公樓，加強(qiáng)陣地建設(shè)。二是充分發(fā)揮3個(gè)黨小組作用，加大對“流動(dòng)黨員”“空掛黨員”的規(guī)范管理力度，重大事宜先有黨小組討論，然后報(bào)村委會決議，從源頭上減少矛盾糾紛，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)支部，一面旗幟”的作用。三是堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合。建立健全村務(wù)監(jiān)督、村民議事、理財(cái)、監(jiān)督小組和紅白理事會等自治組織，發(fā)揮“三團(tuán)三治”作用，采取“四議兩公開”工作程序搞好各項(xiàng)項(xiàng)目工程建設(shè)，形成村民自治、社會參與、激勵(lì)有效、約束有力的共管機(jī)制。

（六）以生活富裕為根本，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感

全面深化農(nóng)村改革，積極參加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體30多個(gè)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)對村內(nèi)留守兒童、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體的關(guān)愛服務(wù)，落實(shí)好各類社會保障政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，新型合作醫(yī)療參保率達(dá)到100%，確保病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。