淺析智慧黨建模式下流動黨員的管理

□ 文 鄭玉波 彭 景

引言

習(xí)近平總書記高度重視黨建信息化工作，多次強調(diào)將信息技術(shù)應(yīng)用到黨建工作中，深刻指出“各級黨委要高度重視信息化發(fā)展對黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術(shù)改進黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)”。

黨的十九大報告指出，要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作?！蛾P(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕21號）等文件明確指出創(chuàng)新黨員管理手段，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強對流動黨員的管理，提高流動黨員管理工作信息化水平。

一、傳統(tǒng)模式流動黨員管理的難點

流動黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時間內(nèi)無法參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動的黨員。隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，各類人員在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動日益頻繁，其中不乏共產(chǎn)黨員的流動，在當(dāng)前及今后一段時間，外出流動黨員也將保持逐年增多的趨勢，流動黨員管理工作亟待加強。通過對基層黨組織流動黨員管理的深度調(diào)研，了解到目前流動黨員管理主要存在以下幾個問題：

1）來去難掌握。由于流動黨員工作、學(xué)習(xí)地點變化大、流動性強、聯(lián)系方式變化頻繁導(dǎo)致流出地黨支部難以掌握流出黨員的行蹤。所在地的黨組織只能依靠流動黨員自行到組織報到才能掌握該黨員情況，而多數(shù)流動黨員因未到流入地黨組織提出流動黨員掛靠申請，導(dǎo)致流入地黨組織對管轄區(qū)域內(nèi)的流動黨員數(shù)量及流動黨員情況無從知曉。

2）管理難落實?；鶎狱h組織在流動黨員管理過程中對流動黨員只能采取“你來我就管”的被動管理模式。部分黨員缺乏組織性和紀(jì)律性，長期游離于黨組織之外，并在自我發(fā)展中逐漸淡化了聯(lián)系組織、靠近組織的意識，享受黨員的身份，卻不愿意履行義務(wù)，甚至選擇隱藏身份，加大了流動黨員管理的難度，為流動黨員管理工作帶來了阻礙。

3）教育難適應(yīng)。任何組織形式保持其頑強的生命力離不開持續(xù)的學(xué)習(xí)教育活動。但是由于流動黨員分散性、流動性大，組織教育活動不易，部分流動黨員缺乏主動向黨組織匯報思想的意識，思想政治素養(yǎng)均有待提升，傳統(tǒng)的集中教育模式因時間、地點的限制已不能很好地適應(yīng)和滿足流動黨員的教育需求。

4）活動難開展。流動黨員四處分散，流動性大，從業(yè)種類多，情況復(fù)雜，許多黨員想過組織生活而又無處過組織生活。且傳統(tǒng)模式下黨組織活動內(nèi)容、形式過于僵化單一，黨組織活動在線下開展，流動黨員參加組織生活難免和工作時間沖突，請假會誤工誤時影響個人收入，因此流動黨員都不愿意參加，導(dǎo)致黨組織活動難以開展，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

5）作用難發(fā)揮。由于流動黨員思想意識、文化素養(yǎng)不足，在長期我行我素的過程中，對黨組織生活失去了參與興趣，在黨組織生活中無法發(fā)揮自我價值，在工作中遺忘踐行為人民服務(wù)的根本宗旨，難以切實發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

二、建立互聯(lián)網(wǎng)模式下的流動黨員管理新機制

針對流動黨員管理的“五難”，建議堅持屬地就近管理的原則，制定重視教育、強化管理、提供保障的流動黨員管理體制，不斷理順和完善流動黨員管理體制并制定相關(guān)辦法，為流動黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1）重視教育：黨支部應(yīng)充分認(rèn)識到加強流動黨員管理工作的重要性，基層黨組織要積極接納屬地內(nèi)流動黨員，加強對流動黨員的黨性教育，建立教育培訓(xùn)制度，組織流動黨員定期參加組織生活制度。對于有特殊情況不能到場參加組織生活和黨員教育的流動黨員，可充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢利用微信語音、視頻和圖片等功能，推動線上線下融合互動，增強流動黨員的黨性意識和組織意識。

2）強化管理：根據(jù)不同的情況和黨員的主觀意愿，采取不同的管理辦法。對長期在外的流動黨員可線上查找和聯(lián)系所在地黨組織，通過黨員固定的黨員身份卡（或把黨員信息綁定到身份證）到流動地直接結(jié)轉(zhuǎn)組織關(guān)系，參加組織生活。對于臨時或短期外出的流動黨員，建立流動黨員外出線上登記、定期匯報、網(wǎng)上參與組織生活等制度，建立流動黨員動態(tài)管理臺賬，負(fù)責(zé)了解外出流動黨員的思想、工作狀況，及時向流動黨員通報黨組織的重要情況，對流動黨員不良思想傾向及時予以引導(dǎo)糾正。

3）提供保障：基層黨組織應(yīng)以現(xiàn)代技術(shù)為引導(dǎo)，強化黨性觀念，積極引導(dǎo)流動黨員加入網(wǎng)絡(luò)黨組織平臺，擴大黨組織的服務(wù)覆蓋范圍。通過平臺的個人事項和互動交流版塊，黨組織可實現(xiàn)主動關(guān)心流動黨員，了解他們的現(xiàn)狀和困難，給予力所能及的幫助，讓他們感受到黨組織的溫暖，提高他們的工作積極性和主動性，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

三、流動黨員管理功能模塊設(shè)計方法

為更好地解決流動黨員來去難掌握、管理難落實、教育難適應(yīng)、活動難開展、作用難發(fā)揮等問題，結(jié)合以上互聯(lián)網(wǎng)模式下的流動黨員管理機制和辦法，建議依托智慧黨建平臺開發(fā)流動黨員管理子系統(tǒng)，計劃開發(fā)黨組織地圖、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、組織生活、黨員教育、黨員服務(wù)、個人事項、互動交流共7個模塊來實現(xiàn)。

黨組織地圖：基于全國黨員信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合GIS地圖工具將黨組織的信息在地圖上展示，流動黨員可在黨組織地圖模塊中查找就近所屬的基層黨組織，并在線上申請組織關(guān)系轉(zhuǎn)接事宜?；鶎狱h組織接收到流動黨員的掛靠申請后，根據(jù)全國黨員信息系統(tǒng)中該黨員的情況進行審核，批準(zhǔn)或駁回該黨員的掛靠申請。

組織關(guān)系轉(zhuǎn)接：流動黨員需要將組織關(guān)系轉(zhuǎn)接時，可通過流動管理子系統(tǒng)的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接模塊來實現(xiàn)如圖1所示。黨員先在線上向所在黨支部提出組織關(guān)系轉(zhuǎn)接申請，所在黨支部審核通過后，流轉(zhuǎn)到上一級黨委（黨工委）開具相關(guān)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接文件，根據(jù)流入地黨支部與流出地黨支部是否屬于同一黨委開具不同形式的轉(zhuǎn)接文件。流出地黨委審批完成后組織關(guān)系轉(zhuǎn)接流程流轉(zhuǎn)到流入地的黨委（黨工委）進行審批，審批完成后轉(zhuǎn)入流入地黨支部完成組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的全過程。

組織生活：結(jié)合流動黨員工作生活實際，靈活運用“線上-線下”聯(lián)動的方式開展“三會一課”、主題黨日、黨員政治生日等組織活動，流動黨員可通過線下參與或線上視頻會議的方式參加組織生活。

黨員教育：通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式打破時間和空間的限制，將流動黨員在網(wǎng)絡(luò)空間集中起來，依托流動黨員管理子系統(tǒng)的黨員教育模塊可以方便快捷的將各類黨員學(xué)習(xí)資料、政策宣講、文件傳達、在線黨課等信息一對一的傳送給流動黨員；同時基層黨支部可將流動黨員的學(xué)習(xí)參與度、教育進展情況等進行統(tǒng)計，方便流動黨員教育的管理和后續(xù)工作方式方法的改進。

黨員服務(wù)：引導(dǎo)流動黨員積極參加黨員先鋒行動和志愿服務(wù)活動，主動亮身份、亮承諾、亮業(yè)績，樹立共產(chǎn)黨員良好形象?？紤]到流動黨員在外的情感需求，在個人事項模塊中開設(shè)親情視頻通話窗口，免費為流動黨員與留守兒童、婦女、空巢老人之間提供親情視頻通話服務(wù)，讓流動黨員及家屬親身感受到黨組織的關(guān)懷，讓流動黨員在外務(wù)工更加安心。

圖1 流動黨員審批流程圖

個人事項：開設(shè)黨費繳納窗口，利用網(wǎng)絡(luò)支付為流動黨員的黨費繳納提供便利。開設(shè)我的家鄉(xiāng)窗口，定期智能推送流動黨員家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展信息、務(wù)工招聘信息，讓流動黨員了解家鄉(xiāng)變化，為流動黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)及時提供最新訊息。

互動交流：該模塊可方便黨員和黨組織間、黨員和黨員之間進行互動交流，提升組織活力，優(yōu)化黨內(nèi)生活氛圍，增強流動黨員的歸屬感。

智慧黨建平臺的流動黨員管理子系統(tǒng)為黨員就近找組織、組織關(guān)系轉(zhuǎn)入/轉(zhuǎn)出、開展組織生活、參加黨員教育、發(fā)揮黨員作用、辦理個人事項、實現(xiàn)互動交流等提供便利。利用互聯(lián)網(wǎng)和云計算等信息技術(shù)，搭建智慧黨建云平臺，依托全國黨員信息管理系統(tǒng)的黨員數(shù)據(jù)，構(gòu)建動態(tài)跟蹤管理機制、開展線上教育融合模式、深化服務(wù)激發(fā)黨員動力，實現(xiàn)流動黨員管理、教育、服務(wù)的全過程監(jiān)管，提高流動黨員管理工作信息化水平。

四、基于智慧黨建平臺搭建流動黨員管理子系統(tǒng)

圖2 技術(shù)架構(gòu)圖

智慧黨建采用“五橫三縱”的技術(shù)架構(gòu)，“五橫”從下至上依次建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、平臺服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)、展現(xiàn)服務(wù)等五大服務(wù)能力，“三縱”從左至右依次構(gòu)建運維管理體系、安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。依托智慧黨建平臺搭建流動黨員管理子系統(tǒng)的應(yīng)用，具體邏輯架構(gòu)圖如圖2所示。

智慧黨建將先進的信息技術(shù)手段融入黨的建設(shè)工作，給新時期的黨建工作帶來新的面貌。流動黨員管理子系統(tǒng)依托智慧黨建平臺進行開發(fā)和建設(shè)，把流動黨員管理、教育、服務(wù)的物理空間延伸至虛擬空間，驅(qū)動關(guān)于黨建理念與互聯(lián)網(wǎng)思維融合的思考。

五、結(jié)語

基于智慧黨建平臺的流動黨員管理系統(tǒng)以全國黨員信息系統(tǒng)的黨員數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐，以重視流動黨員教育、強化流動黨員管理、提供服務(wù)保障為落腳點，由黨委組織部門主導(dǎo)建立健全、科學(xué)、高效、完善的流動黨員管理體系，徹底解決流動黨員來去難掌握、管理難落實、教育難適應(yīng)、活動難開展、作用難發(fā)揮等管理難點。

基于智慧黨建平臺的流動黨員管理子系統(tǒng)的探索和實踐不僅具有重要的理論價值，而且具有十分重要的實踐意義。依托信息化手段不斷加強和改進流動黨員的管理機制，可為相關(guān)部門后續(xù)建設(shè)流動黨員管理系統(tǒng)提供一些思路。■