文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)制探討

吳興宇

【摘 要】當(dāng)前我們的文化市場(chǎng)綜合管理工作還存在很多的問(wèn)題，需要從執(zhí)法機(jī)制的角度來(lái)進(jìn)行完善，包括樹立監(jiān)管理念、構(gòu)建市場(chǎng)過(guò)濾網(wǎng)、設(shè)置相關(guān)治理機(jī)構(gòu)、督促行業(yè)自覺(jué)自律等，同時(shí)也需要一些檢察機(jī)關(guān)將自己的職能拓展到這一板塊來(lái)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)的社會(huì)管理機(jī)制，本文就這一問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

【關(guān)鍵詞】文化市場(chǎng)；綜合行政執(zhí)法；機(jī)制

中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2019）10-0243-01

在文化市場(chǎng)的執(zhí)法過(guò)程中確定執(zhí)法機(jī)制，必須要在學(xué)理上就明確下來(lái)，確定執(zhí)法模式的必要性和正當(dāng)性，從而有效發(fā)揮其功效，當(dāng)前階段文化市場(chǎng)要確定一個(gè)多層次、多類型的執(zhí)法模式，確保各個(gè)板塊發(fā)揮自己的功效，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合出發(fā)、聯(lián)合辦公的研究制度，進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)的管理機(jī)制。

一、把握當(dāng)前文化市場(chǎng)綜合治理機(jī)制

文化市場(chǎng)的行政管理涉及到很多方面，例如新聞、廣播、文化、公安、廣播等，如果出現(xiàn)了違法犯罪行為也會(huì)進(jìn)入刑事司法領(lǐng)域中來(lái)。因此，在文化市場(chǎng)的管理中長(zhǎng)期存在多頭管理的問(wèn)題，為了解決隱藏在文化市場(chǎng)中的各種問(wèn)題，必須要實(shí)行統(tǒng)一的綜合執(zhí)法，整合管理資源。罰款，是行政執(zhí)法部門的權(quán)利，但是一些管理部門，為了彌補(bǔ)本部門的行政經(jīng)費(fèi)，或是提高工作人員的獎(jiǎng)金，常常會(huì)設(shè)定一個(gè)“創(chuàng)收”指標(biāo)，這是一種非常錯(cuò)誤的管理理念，與開展行政執(zhí)法的初衷是完全相悖的，但是在利益的驅(qū)動(dòng)下，某些行政執(zhí)法部門依然將這種處罰的權(quán)利看做是為個(gè)人、為部門謀取利益的不當(dāng)工具。對(duì)于當(dāng)前的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位，不同的執(zhí)法部門有不同的檢查內(nèi)容和項(xiàng)目，并且他們常常出動(dòng)于各個(gè)文化市場(chǎng)，這對(duì)于文化市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)來(lái)說(shuō)造成了一定的障礙，也會(huì)在一定程度上打擊經(jīng)營(yíng)者的積極性，再加上這些公共執(zhí)法部門的濫用、錯(cuò)用權(quán)利，導(dǎo)致整個(gè)文化市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法體系變得扭曲，嚴(yán)重影響了投資者對(duì)于文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)信心，也不利于市場(chǎng)的發(fā)展。除了管理方面的錯(cuò)誤之外，文化市場(chǎng)行業(yè)資深的機(jī)制也不夠完善，當(dāng)前階段，文化市場(chǎng)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，出現(xiàn)了一部分新型的產(chǎn)業(yè)，這些組織機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)一步完善，并且在管理方面發(fā)揮的作用也不夠理想，甚至存在經(jīng)濟(jì)混亂、惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)也沒(méi)有深入了解這些問(wèn)題，導(dǎo)致管理方面出現(xiàn)了脫節(jié)，缺少了必要的監(jiān)督管理制約。

二、文化執(zhí)法部門進(jìn)行市場(chǎng)綜合治理

對(duì)于文化執(zhí)法部門來(lái)說(shuō)，首先要樹立一個(gè)對(duì)整個(gè)文化市場(chǎng)的監(jiān)管服務(wù)的管理理念，以順應(yīng)和輔導(dǎo)為主，杜絕強(qiáng)硬的罰款、整頓。樹立健康的執(zhí)法服務(wù)理念，加強(qiáng)執(zhí)法的有效性，除去直接懲罰有關(guān)的責(zé)任者之外，還要做到加強(qiáng)文化市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，徹底找出問(wèn)題存在的原因，并且利用法律的手段加強(qiáng)約束管理，徹底破除文化市場(chǎng)當(dāng)前亂罰款局面。其次，要在文化市場(chǎng)內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)過(guò)濾網(wǎng)，相關(guān)部門需要按照我國(guó)出臺(tái)的政策和要求做好文化領(lǐng)域的審批工作，從經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、自身的經(jīng)營(yíng)素養(yǎng)等多個(gè)方面進(jìn)行檢查，在進(jìn)入文化市場(chǎng)之前就把好入門關(guān)。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，審批工作和監(jiān)督工作是捆綁在一起的，要確保沒(méi)有資格進(jìn)入文化市場(chǎng)的主體是不能進(jìn)入文化市場(chǎng)的，對(duì)于那些已經(jīng)進(jìn)入文化市場(chǎng)的主體也要進(jìn)一步抽查和審核，一旦發(fā)現(xiàn)某些非法經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題要嚴(yán)厲查處，必要的時(shí)候可以剝奪其經(jīng)營(yíng)資格。第三，要合理設(shè)置一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將執(zhí)法重點(diǎn)發(fā)散到各個(gè)地區(qū)，做到上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)管理，將各個(gè)相關(guān)的執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限明確界定下來(lái)，避免造成職權(quán)重復(fù)、管理漏洞。

三、檢察機(jī)關(guān)部門進(jìn)行市場(chǎng)綜合治理

對(duì)于檢查機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，首先要做到及時(shí)走訪調(diào)研，當(dāng)前階段文化市場(chǎng)的行政管理與司法管理之間的溝通不暢，甚至出現(xiàn)了有案不管、以處罰代替刑罰的現(xiàn)象，這在很大程度上影響了正常的管理秩序。因此，檢查機(jī)關(guān)要定期走訪經(jīng)營(yíng)者，開展調(diào)研工作，搜集相關(guān)的信息，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，了解真實(shí)的經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)不法行為及時(shí)進(jìn)行警告或是處罰，完成法律監(jiān)督。其次，要與行政部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，這有利于確保執(zhí)法的合理性和合法性，合理聯(lián)動(dòng)工商部門、公安部門以及文化管理的相關(guān)部門，進(jìn)行多部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，集中辦案，降低對(duì)于文化市場(chǎng)的影響，一步到位，共同探究相關(guān)問(wèn)題的解決方案，切實(shí)發(fā)揮檢查機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督。第三，要介入一些行政管理部門的工作進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)于一些涉嫌犯罪的案件，可以安排檢察機(jī)關(guān)人員參與，從而更好地確定偵查的總體方向，但是這種介入依然需要遵循權(quán)限的要求，檢察人員不得干涉行政人員的正常執(zhí)法行動(dòng)。第四，要為檢察機(jī)關(guān)增設(shè)處分權(quán)，如果檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有一定的權(quán)利，那么必然會(huì)導(dǎo)致他們的監(jiān)管落實(shí)不到位的情況，經(jīng)營(yíng)者不接受其監(jiān)管，因此檢察機(jī)關(guān)需要一定的處分權(quán)利，從而加強(qiáng)整個(gè)文化市場(chǎng)領(lǐng)域的管理職能。

總之，在文化市場(chǎng)的行政執(zhí)法中，需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合、共同作用，相關(guān)部門也需要明確自己的職責(zé)和界限，將管理進(jìn)行到位，才能夠?qū)ξ幕袌?chǎng)進(jìn)行更加有效的監(jiān)督和管理工作，達(dá)到深化改革的目的。

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