淺析日本教師培養(yǎng)改革政策的新動(dòng)向

廖明智

【摘 要】隨著國(guó)際環(huán)境的不斷變化和社會(huì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家把教育放在了國(guó)家戰(zhàn)略層面給予重點(diǎn)支持，從而也引起了教師培養(yǎng)方式與體系的重大變革。本文主要對(duì)日本教師培養(yǎng)改革的新政策、改革后各級(jí)教育部門(mén)的新功能以及改革過(guò)程中遇到的質(zhì)疑和問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，為我國(guó)教師培養(yǎng)改革找到可借鑒之處。

【關(guān)鍵詞】日本教師培養(yǎng)改革；新政策；教師研修組織；質(zhì)疑

中圖分類(lèi)號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2019）11-0159-02

在世界經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的背景下，日本將逐步告別“福利型”國(guó)家的模式，效仿英美國(guó)家導(dǎo)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等新自由主義政策，這些變化對(duì)教育領(lǐng)域也正在產(chǎn)生深刻的影響。日本整體教育理念的主方向調(diào)整為“培養(yǎng)能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中勝出的人才，以及培養(yǎng)能創(chuàng)造有活力國(guó)家的國(guó)民”。在實(shí)施層面，倡導(dǎo)在PDCA循環(huán)（即將質(zhì)量管理分為計(jì)劃（plan）——執(zhí)行（do）——檢查（check）——調(diào)整（action）四個(gè)階段）下開(kāi)展有效的教育活動(dòng)，以達(dá)到控制財(cái)政開(kāi)支的目的。

為了進(jìn)一步推動(dòng)教師培養(yǎng)體系的改革，日本的中央教育審議會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中教審”） 于2015年10月就教師培養(yǎng)改革問(wèn)題進(jìn)行了集中咨詢(xún)審議。這是近幾年來(lái)日本政府對(duì)教師培養(yǎng)改革方面進(jìn)行的最大的一次審議，針對(duì)目前日本教師培養(yǎng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了廣泛和深入的探討。

一、教師培養(yǎng)改革的政策及新理念

從中教審文件第184號(hào)《關(guān)于教師資質(zhì)能力的提高——努力構(gòu)建互相學(xué)習(xí)、互相提高的教師培養(yǎng)環(huán)境》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“中教審第184號(hào)”）和185號(hào)《作為教育改革團(tuán)隊(duì)中的一員，學(xué)校的存在方式和今后的改善方法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“中教審第185號(hào)”）中能看出當(dāng)前日本政府把教育改革放在了國(guó)家戰(zhàn)略層面，這也延續(xù)了日本重視教育的傳統(tǒng)。在這些答申中有這樣的表述“培養(yǎng)孩子們對(duì)國(guó)土和地方的熱愛(ài)，增強(qiáng)道德性的培養(yǎng)，阻止因少子化引起的國(guó)家勢(shì)力的衰退，創(chuàng)造一個(gè)能適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的國(guó)家”“培養(yǎng)出對(duì)國(guó)家、社會(huì)有貢獻(xiàn)，能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘全球型人才或 ‘振興地方的人才”。并希望通過(guò)改革教師培養(yǎng)，提高教師的資質(zhì)能力，使學(xué)校成為實(shí)現(xiàn)這一國(guó)家戰(zhàn)略的中心點(diǎn)。

2015年的這次會(huì)議中還明確提出了為適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展需要，教師應(yīng)具備以下資質(zhì)能力。

第一，長(zhǎng)久以來(lái)被提到的資質(zhì)能力：對(duì)教育事業(yè)的熱愛(ài)之情、使命感、學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)、教學(xué)能力等。

第二，保持繼續(xù)學(xué)習(xí)的態(tài)度，具備吸收、分析和使用各種信息的能力及不斷加強(qiáng)與改善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的能力。

第三，在繼續(xù)學(xué)習(xí)的同時(shí)，培養(yǎng)與他人協(xié)同合作解決問(wèn)題的能力。

二、調(diào)整各級(jí)教師研修組織

為了更好地推進(jìn)改革，2015年日本中央教育審議會(huì)教師培養(yǎng)部門(mén)的會(huì)議上通過(guò)了成立及調(diào)整以下教師研修組織的決定。

（一）成立教師教育協(xié)議會(huì)?！爸薪虒彽?84號(hào)”中寫(xiě)道：“為調(diào)整教師培養(yǎng)和研修內(nèi)容，政府將組織教育委員會(huì)和大學(xué)等單位進(jìn)行討論，成立‘教師教育協(xié)議會(huì)?！?/p>

“教師教育協(xié)議會(huì)”成立的目的是明確從教師培養(yǎng)階段到教職工作崗位所必須掌握的教師能力，從而制定“教師教育指標(biāo)”，并以實(shí)現(xiàn)此指標(biāo)為目的實(shí)施教師研修。另外，“教師教育協(xié)議會(huì)”還具有安排學(xué)校的實(shí)習(xí)工作，實(shí)施教師培訓(xùn)，跟大學(xué)進(jìn)行人事交流，為師范專(zhuān)業(yè)研究生提供激勵(lì)政策（如獎(jiǎng)學(xué)金等）等功能。

（二）強(qiáng)化教師研修中心的機(jī)能。日本文部科學(xué)省還加強(qiáng)了其管轄下的教師研修中心的權(quán)利。教師研修中心不僅要完成以前就負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)別教師的研修，調(diào)查教師的資質(zhì)和能力，分析和研發(fā)等工作，還增加了在更新教師資格證時(shí)進(jìn)行相關(guān)講習(xí)及改善選拔教師考試時(shí)的考試方法等新任務(wù)。由此可見(jiàn)，教師研修中心在教師培養(yǎng)、錄取、研修等所有環(huán)節(jié)中起到了核心作用。

（三）成立教師培養(yǎng)課程計(jì)劃委員會(huì)和教職工中心。在此次會(huì)議中，還提出了在設(shè)有教師培養(yǎng)課程的大學(xué)中成立教師培養(yǎng)課程計(jì)劃委員會(huì)，以進(jìn)一步完善教師培養(yǎng)課程的授課計(jì)劃，發(fā)揮其對(duì)各門(mén)課程之間進(jìn)行合理的科目調(diào)整和安排適當(dāng)?shù)慕逃龑?shí)習(xí)等功能。

還有不少學(xué)校設(shè)置了教職工中心。該中心除了發(fā)揮以上作用外，還對(duì)學(xué)生進(jìn)行教職指導(dǎo)，為擔(dān)任教師培養(yǎng)課程的高校教師提供幫助。中心通過(guò)設(shè)置和調(diào)整教師培養(yǎng)課程的內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間及成績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)提高課程質(zhì)量。

現(xiàn)階段，日本正在努力使統(tǒng)籌全校教育培養(yǎng)課程的這些組織義務(wù)化。

上述這些組織從不同層次、不同角度給予教師培養(yǎng)改革支持和幫助，這對(duì)于高效地提高教師培養(yǎng)課程的質(zhì)量來(lái)說(shuō)，勢(shì)必會(huì)發(fā)揮非常大的作用。

三、改革中面臨的異議和問(wèn)題

當(dāng)然，在日本教師培養(yǎng)改革的過(guò)程當(dāng)中，也會(huì)遇到很多質(zhì)疑和問(wèn)題。

（一）質(zhì)疑“教師教育協(xié)議會(huì)”的設(shè)立。“教師教育協(xié)議會(huì)”設(shè)立的目的原本是為了促進(jìn)日本各都道府縣教育委員會(huì)和大學(xué)的聯(lián)系。但有的學(xué)者認(rèn)為，這樣會(huì)增強(qiáng)國(guó)家及教育行政機(jī)構(gòu)在教師培養(yǎng)方面的影響力，削弱大學(xué)的作用。因?yàn)樵O(shè)立“教師教育協(xié)議會(huì)”的是“國(guó)家（指文部科學(xué)大臣）”，制定教師教育指標(biāo)的也是“國(guó)家”，主動(dòng)權(quán)掌握在“國(guó)家”手中。大學(xué)與“地位”相對(duì)較高的國(guó)家及教育行政單位組合，有縮小“在大學(xué)”進(jìn)行教師培養(yǎng)這一作用和大學(xué)的相對(duì)自律性被破壞（指大學(xué)以前主要靠“自我管理”為主，少有行政機(jī)構(gòu)的干涉）的危險(xiǎn)。

（二）質(zhì)疑“教師研修中心”在運(yùn)作時(shí)的專(zhuān)業(yè)性。日本文部科學(xué)省雖加強(qiáng)了教師研修中心的權(quán)利，希望其在教師培養(yǎng)、錄取、研修等環(huán)節(jié)中起核心作用，但日本的教師研修中心從民主黨政權(quán)時(shí)代開(kāi)始，其成員設(shè)置除了理事長(zhǎng)以外，都是文部科學(xué)省的行政職員，并沒(méi)有大學(xué)的相關(guān)人員。這樣的組織，如不借助外力，在進(jìn)行教師培養(yǎng)、錄取、研修方面的工作時(shí)，會(huì)產(chǎn)生很大的困難。

（三）質(zhì)疑教育改革將越來(lái)越被執(zhí)政黨的想法左右。日本的政治制度是君主立憲制，其政體是議會(huì)制。長(zhǎng)久以來(lái)，日本的教育方針是文部大臣將中央教育審議會(huì)的討論結(jié)果進(jìn)行法令化的東西。但是，中央教育審議會(huì)的審議常常跟不上社會(huì)變化的速度，使得教育改革國(guó)民會(huì)議、教育再生會(huì)議、教育再生懇談會(huì)、教育再生實(shí)行會(huì)議等首相所屬黨派的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)變成了實(shí)質(zhì)性審議日本教育的機(jī)構(gòu)。教育審議會(huì)的討論越來(lái)越被首相官邸的想法所影響。

任何改革在進(jìn)行當(dāng)中都會(huì)遇到很多質(zhì)疑和面臨到很多問(wèn)題。理性、客觀地吸取異議帶來(lái)的正面能量，才可能促成改革的成功。我們可以從日本現(xiàn)階段教師培養(yǎng)改革中更深刻地感受到，在推動(dòng)教師改革時(shí)，中央和地方、教育部門(mén)和大學(xué)要全方位地配合。中央不僅要保障在教育方面的投入，完善投入機(jī)制，各教育部門(mén)還應(yīng)落實(shí)好責(zé)任分工，部門(mén)間能積極配合，互相督促。中央和地方在不影響大學(xué)自主權(quán)的前提下全面配合教師培養(yǎng)改革。只有這樣，改革才能走向一個(gè)良性的循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中央教育審議會(huì).教職生活の全體を通じた教員の資質(zhì)能力の総合的な向上方策について（答申）

[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo0/toushin/1325092.htm，2015-10-08.

[2]尹愛(ài)青.教育改革對(duì)教師素質(zhì)要求的挑戰(zhàn)——從美國(guó)現(xiàn)行教師教育改革談起[J].外國(guó)教育研究，2005，（6）：56-60.

[3][日]油布佐和子.教員養(yǎng)成の動(dòng)向と課題——中教審答申第184號(hào)を中心として——[J].音楽教育學(xué)，2016，（1）：25-30.