泰國選舉：選情明了 政局模糊

趙恩霆

經(jīng)經(jīng)6次推遲后，自2014年明軍事政變后的泰國首次議會選舉3月24日落幕。這也是繼2011年7月議會選舉之后，時隔近8年泰國再次舉行大選。初步統(tǒng)計結(jié)果顯示，巴育派政黨人民國家力量黨得票數(shù)最多，他信派政黨為泰黨在下議院所獲議席數(shù)最多。選舉結(jié)果“倒掛”，令下一步泰國政局更趨復(fù)雜。

軍方背景的巴育政府過去近5年來一直竭力打壓他信派勢力，通過修憲和變更選舉規(guī)則，試圖從制度框架上遏止他信派東山再起。

但結(jié)果事與愿違，傳統(tǒng)大黨民主黨走入低谷，他信派卻屢屢逆襲，還催生出新未來黨等反軍方干政的新生力量，泰國政壇正在重新洗牌。

恩怨

本次泰國大選共有約80個政黨的上萬人競爭下議院議席，還有44個政黨的共計68名候選人競選總理。但這部推遲了6次才上演的泰劇大戲，主角只有兩個，一個是親軍方、提名現(xiàn)任總理巴育為新總理人選的人民國家力量黨，另一個是以為泰黨為代表的前總理他信派政治力量。

雖然下議院選舉是黨派之間的直接碰撞，但演對手戲的卻是巴育和他信，前者軍方背景濃厚、在泰國掌權(quán)多年，后者民間聲望甚高、流亡海外數(shù)載。

巴育與他信結(jié)下的梁子，實(shí)際上是泰國軍方集團(tuán)與他信派政治力量的恩怨。

上世紀(jì)90年代中后期，已是商界巨賈的他信從政并先后出任外長、副總理時，巴育還在泰國軍界默默無聞。

2001年他信當(dāng)選總理，并在2005年成功連任，成為泰國歷史上首位完成4年任期的總理、首位通過選舉連任的總理。他信執(zhí)政期間，巴育在軍中逐漸步入上升通道。

2006年9月，泰國時任陸軍司令頌提發(fā)動軍事政變推翻他信政府，巴育在這一過程中出力不少。政變后，頌提臨時管理國家，在新任陸軍司令之爭中，巴育聯(lián)合己成軍隊中堅力量的同屆軍官，一舉將追隨已久的阿努蓬推上軍權(quán)巔峰。

他信流亡海外的同時，巴育一路高升，2009年獲任陸軍副司令，一年后升任陸軍司令。在泰國，陸軍司令通常掌握軍隊實(shí)權(quán)，為三軍中最重要的職位。

2011年，他信的妹妹英拉帶領(lǐng)政治上與泰愛泰黨一脈相承的為泰黨贏得大選，單獨(dú)組閣，英拉成為泰國史上首位女總理。然而，2014年5月，原本打算幾個月后就退休的巴育，發(fā)動軍事政變推翻英拉政府，英拉步他信后塵，被迫流亡海外。

從參與推翻他信，到主導(dǎo)推翻英拉，還凍結(jié)了他信家族在泰國的大量資產(chǎn)，巴育及其代表的軍方集團(tuán)，與他信家族和他信派政治力量的仇越結(jié)越深。

打壓

2014年5月軍事政變后，巴育不僅出任總理，還擔(dān)任新組建的權(quán)力機(jī)關(guān)“全國維持和平秩序委員會”主席。并且，他沒有遵循以往軍方發(fā)動政變后短時間里還政于民的傳統(tǒng)，一直執(zhí)政至今，還謀求連任。

泰國政壇的歷史告訴巴育，若想連任，必須不遺余力地打壓他信派政治力量。

除了2016年10月13日老國王普密蓬逝世這件舉國悲慟的大事之外，如何遏制他信派是巴育6次推遲大選的主要動因。

為此，過去近5年來，巴育推出多項新的惠民政策，重點(diǎn)爭取親他信派選民的選票，蠶食他信派傳統(tǒng)票倉。同時，依靠掌權(quán)的天然優(yōu)勢，巴育推動修憲，試圖通過制度設(shè)計來為自己連任、軍方繼續(xù)掌權(quán)上保險。

巴育上臺的頭兩年，新憲法草案幾易其稿，最終在2016年8月的全民公投中通過，2017年4月經(jīng)新國王簽署頒布，2017年憲法成為泰國1932年實(shí)行君主立憲制以來的第20部憲法。

根據(jù)新規(guī)定，選民投票選出下議院350個議席，另外150個議席則根據(jù)各黨得票比例進(jìn)行分配。然后，這500名下議院議員再與“全國維持和平秩序委員會”指派產(chǎn)生的250名上議院議員一起選出總理。

新規(guī)則大幅擴(kuò)充了軍方的政治權(quán)力，不僅決定上議院議員的產(chǎn)生，還賦予上議院參與選舉總理的權(quán)力。下議院議員的產(chǎn)生則復(fù)雜化，通過比例制分配議席的方式削弱大黨、壯大小黨，避免一黨獨(dú)大，從而實(shí)現(xiàn)下議院黨派力量的相對平衡。

上下兩院的制度設(shè)計堪稱“雙保險”，極大增加了巴育勝選和連任的可能性。有上議院250席保底，巴育在下議院只需獲得或爭取到總計126席，就能以376席的簡單多數(shù)連任總理。

反彈

然而，這次大選的結(jié)果出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，導(dǎo)致泰國政局更趨復(fù)雜。

根據(jù)泰國選舉委員會公布的非正式結(jié)果，巴育派人民國家力量黨得票843萬張，他信派為泰黨得票792萬張。但兩黨在下議院所獲選區(qū)制議席數(shù)卻出現(xiàn)“倒掛”，為泰黨獲138席，人民國家力量黨僅為96席。

按比例推算，在剩余的150個比例制議席分配中，為泰黨不再新增席位，人民國家力量黨有望獲17席。即便如此，為泰黨依然成為下議院第一大黨。

這一結(jié)果，還是在大選前他信派另一政黨泰護(hù)國黨遭解散的情況下獲得的。

在選前各黨提名總理人選階段，泰護(hù)國黨史無前例地提名泰國現(xiàn)任國王的姐姐烏汶叻公主為該黨總理候選人，引發(fā)爭議。隨即，泰國國王哇集拉隆功發(fā)表上諭，認(rèn)為公主參選有違憲制，不合時宜。烏汶叻公主不得不宣布退選，而泰護(hù)國黨也因此被泰國憲法法院裁決解散，打亂了他信派為協(xié)助為泰黨爭取更多選票的布局。

這次大選他信派逆襲，延續(xù)了近20年來泰國政壇的歷史周期律，即他信派掌權(quán)一一軍事政變后修憲一一大選逆襲掌權(quán)一一軍事政變再修憲一—大選又逆襲。

他信之所以能在2005年大選中一舉贏得下議院500席中的377席，以下議院選舉史上首位獲得過半數(shù)支持的總理身份成功連任，得益于他信成功帶領(lǐng)泰國快速走出1997年亞洲金融危機(jī)的泥潭，使經(jīng)濟(jì)保持5%至6%的高速增長，社會失業(yè)率降至1.5%，提前兩年還清國際貨幣基金組織的143億美元貸款。

2006年軍事政變后，為了限制他信派，當(dāng)時軍方掌控的權(quán)力機(jī)關(guān)“國家管理改革委員會”推動修憲，促成泰國2007年憲法頒布。但同年底舉行的大選中，被認(rèn)為是他信家族“代理人”的沙馬領(lǐng)導(dǎo)人民力量黨獲勝，并出任總理。

泰愛泰黨被憲法法院裁定解散后，大量成員加入人民力量黨。2008年9月，沙馬下臺后，他信的妹夫頌猜接任總理。同年底，泰國憲法法院裁定2007年大選有舞弊行為，人民力量黨等三個黨被解散，頌猜作為該黨副主席因此下臺。

人民力量黨被解散后，他信派組建了為泰黨，并在2011年大選中贏得下議院500席中的266席，單獨(dú)組閣，英拉上臺。2013年，被禁止參政5年的原人民力量黨成員獲得解禁并回歸為泰黨。

如今在選舉規(guī)則不利的情況下，為泰黨又再次成為下議院第一大黨?？梢哉f，這些年來他信派政治力量從未被徹底打倒，反倒一次又一次以新的政黨面目重新凝聚、反彈。

洗牌

除了軍方，還有一股勢力與他信派為敵，即傳統(tǒng)大黨民主黨代表的城市中產(chǎn)和精英階層，在民間就是“黃衫軍”。與之相對的，是支持他信派、由低收入階層和廣大農(nóng)民組成的“紅衫軍”。紅衫軍與黃衫軍的街頭對抗曾多次導(dǎo)致泰國政局和社會動蕩，最終觸發(fā)軍事政變。

紅衫軍代表的泰國選民，就是他信派通過近20年經(jīng)營收獲的政治資源。他信雖屬精英階層，但其執(zhí)政后推出農(nóng)民暫緩3年還債、給予每村100萬泰銖發(fā)展貸款，“一鄉(xiāng)一產(chǎn)品”計劃、“一村一獎學(xué)金”計劃和“30泰銖治百病”等惠農(nóng)政策。英拉上臺后繼續(xù)推行惠農(nóng)政策，其中包括被反對派揪住不放但農(nóng)民大力支持的大米收購政策（收購價較原來增加約一半）。

他信派執(zhí)政多聚焦于農(nóng)民，緣于泰國是一個著名的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，大米出口量世界第一。2017年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的9%，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)三大支柱之_，6900多萬人口中超七成從事農(nóng)業(yè)，全國土地的47%是農(nóng)業(yè)用地，主要分布在東北部湄公河流域和中部的湄南河流域。

與中產(chǎn)和精英階層大多集中在曼谷等核心都市區(qū)不同，農(nóng)民廣泛分布在泰國北部和東北部，以往在泰國政治中屬于“沉默的大多數(shù)”，這兩大地區(qū)成為他信派的傳統(tǒng)票倉。

面積51萬多平方公里的泰國，共有76個府（省級單位）和1個曼谷直轄市，其中北部地區(qū)9個府、東北地區(qū)17個府，而且他信家族的老家就在泰國北部著名的清邁府。

根據(jù)今年2月泰國選舉委員會公布的全國350個選區(qū)，其中北部有33個選區(qū)，東北部有116個選區(qū)，而近20年來的歷次大選中，北部、東北部地區(qū)通常都被代表他信派的紅色占據(jù)，中部（有76個選區(qū)）的農(nóng)業(yè)區(qū)也會飄紅。

選民基本盤牢固，是他信派在泰國政壇長期屹立不倒的根本原因。巴育對此心知肚明，除了制度上打壓，他過去5年也格外重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和低收入階層，甚至將農(nóng)業(yè)置于國家發(fā)展戰(zhàn)略之首。但時代不同了，他信派從亞洲金融危機(jī)后泰國最困難的時期開始，用了近20年時間綁定與農(nóng)民的關(guān)系，巴育5年豈能撼動？

這次大選后，巴育派和他信派均聲稱有權(quán)組閣，目前為泰黨已與新未來黨等6個政黨結(jié)盟反對巴育連任，這7個黨在下議院席位之和將超過半數(shù)。

如果7黨能聯(lián)合執(zhí)政，則為泰黨第一候選人素達(dá)拉有望成為泰國第二位女總理。而即便巴育在上議院加持下成功連任，為泰黨為首的反對派陣營也將主導(dǎo)下議院，對巴育今后施政形成制約。

值得注意的是，這次大選中擁有70年歷史的老牌民主黨慘敗，去年剛成立的、明確反對軍方延續(xù)掌權(quán)的新未來黨崛起，反映出泰國政壇過去近20年來他信派與民主黨之間的“紅黃對決”，逐漸被他信派聯(lián)合新生政治力量與軍方之間的“紅綠之爭”所取代。

無論是“紅黃對決”還是“紅綠之爭”，說到底都緣于扎根于底層民眾的他信派，嚴(yán)重沖擊了泰國數(shù)十年來“王權(quán)一軍隊一精英階層”政治架構(gòu)，威脅到固有政治集團(tuán)的利益，動了他們的奶酪。最終在這次選舉中，代表城市中產(chǎn)和精英階層的民主黨成了“犧牲品”，新生力量獲得“意外京喜”。泰國政壇正在重新洗牌，但他信派與軍方之間的新一輪纏斗才剛剛開始。