雄安快與慢

姚佳瑩

4月1日，一馬平川的華北平原，白洋淀畔春風(fēng)吹拂，碧波蕩漾。

榮烏高速容城出口東北方向，修葺一新的雄安老地標(biāo)一一容和塔一如往常，迎接著來來往往的車流。

容和塔東北方向，幾十米的距離，坐落著充滿創(chuàng)意風(fēng)情的“我來雄安了”廣場。2019年初以來，這里已經(jīng)成為雄安的新地標(biāo)。不時(shí)有人在五個(gè)大字前駐足停留，拍照留念?！癡字形”手勢似乎是最多的：雄安，靜候佳音！

向東，前往市民服務(wù)中心的柏油路兩旁，新栽種的桃樹、梨樹、杏樹、棗樹、李子樹、蘋果樹等，或含苞待放，或芬芳初綻，或潔白，或粉紅，春意襲人。

向西，三百米開外，老百姓眼中的“拆遷指揮部”一—雄安城鄉(xiāng)服務(wù)管理中心已悄然揭開了面紗，擋板拆除，紅墻熠熠。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。又一個(gè)春天，雄安兩歲了。未來正來，蓄勢待發(fā)。

兩周年

清晨，雄安站建設(shè)工地上空，數(shù)聲響炮鳴起一_又一部旋挖鉆機(jī)加入作業(yè)。在新設(shè)備開工時(shí)鳴炮是工地慣例，記者在現(xiàn)場看到，此時(shí)雄安站的施工現(xiàn)場，起重機(jī)、旋挖鉆機(jī)等機(jī)器不下60臺(tái)。

雄安站位于雄縣縣城東北部，定位“亞洲未來最大火車站”，距離雄安新區(qū)起步區(qū)約20公里。雄安站建成后，雄安新區(qū)可直達(dá)北京、天津、保定、石家莊等京津冀主要城市，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)通達(dá)北京、天津、保定，1小時(shí)直達(dá)石家莊。

700多個(gè)日夜疾馳而過，2019年4月1日，雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展迎來兩周年紀(jì)念日。

2017年4月1日，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，雄安新區(qū)宣布設(shè)立。從2018年底到2019年伊始，雄安新區(qū)在規(guī)劃層面明顯駛?cè)肟燔嚨溃合仁强傄?guī)劃獲批，“雄安新區(qū)正式進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展建設(shè)的新階段”;1月底，雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見發(fā)布。至此，新區(qū)頂層規(guī)劃的四梁八柱基本完成。

如何看待兩周年這一重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)？雄安下一步要怎么干？在3月31日舉行的“紀(jì)念河北雄安新區(qū)設(shè)立兩周年座談會(huì)”上，河北省委常委、副省長、雄安新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任陳剛表示，雄安新區(qū)已從規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)向落實(shí)實(shí)施、實(shí)質(zhì)性建設(shè)的新階段，“在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，一定要進(jìn)一步把握新區(qū)工作的規(guī)律、節(jié)奏和時(shí)序，保持清晰認(rèn)識(shí)，正確處理好變與不變、快與慢、先與后、主與次、全局和局部、大局和自我的關(guān)系”。

“現(xiàn)在的雄安，處于建設(shè)的準(zhǔn)備階段，主要還是打基礎(chǔ)，以生態(tài)治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主?！敝袊鴧^(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長肖金成向記者表示。有專家在接受記者采訪時(shí)總結(jié)認(rèn)為：“兩周年之際，雄安己從規(guī)劃階段轉(zhuǎn)入全面建設(shè)階段，但全面建設(shè)不意味著大干快上，而是有節(jié)奏、有計(jì)劃、胸有成竹地進(jìn)行?，F(xiàn)在建設(shè)才剛起步，主要是生態(tài)治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先打好新區(qū)的基礎(chǔ)。塔吊林立的建設(shè)場面，預(yù)計(jì)一年后才會(huì)出現(xiàn)。”

雄安新區(qū)迎來兩歲生日之際，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略也已實(shí)施五周年。

3月18日發(fā)布的《中國城市群一體化報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，河北和北京、天津發(fā)展差距較大，京津冀一體化程度排名第四，落后于珠三角、長三角和山東半島。

“交通體系不完善，是北京對河北形成弱輻射的主要因素之_。‘十四五規(guī)劃期間，將進(jìn)入京津冀交通體系建設(shè)階段，重點(diǎn)包括兩方面：一是城際軌道交通的建設(shè);二是打通北京和河北之間的‘?dāng)囝^路，加快推進(jìn)京津冀交通一體化。”肖金成向記者表示。

雄安站建設(shè)夜以繼日

雄安新區(qū)主要包括河北省雄縣、安新縣和容城縣。過去兩年間，雄縣迎來了雄安站的建設(shè)、安新縣著重治理白洋淀生態(tài)、雄安市民服務(wù)中心落地容城縣一一雄安故事就此徐徐鋪展。

雄安站位于雄縣昝崗鎮(zhèn)佐各莊村和關(guān)李馬滸村西側(cè)，一年前，這里還是一片空地，建設(shè)雄安站的征地工作還未正式展開。

去年8月29日，中鐵九局在站前打下了首樁，其負(fù)責(zé)的京雄城際站前工程七標(biāo)段正式施工，全長為3050米;而由中鐵十二局和中鐵建工合作的雄安站站房則于去年12月1日開始建設(shè)，項(xiàng)目包括城市地下空間的地基與基礎(chǔ)工程等，房建總規(guī)模為45. 29萬平方米。

雄安站的建設(shè)日夜兼程。

按照規(guī)劃，雄安站將于2020年竣工投用。目前，雄安站已開挖地下空間，盡管站房尚未架起，但多處高鐵架梁已經(jīng)成型。

“現(xiàn)在進(jìn)行的作業(yè)主要是打樁和澆筑，這部分打地基的工作是最耗費(fèi)時(shí)間的。一旦地基打好，地面鋼結(jié)構(gòu)、站房裝配可以很快完成?！惫さ厣?，一名站房技術(shù)工人向記者表示，其所在企業(yè)參與的打樁澆筑作業(yè)，將于今年6月份完工。

這是典型的“雄安速度”。此前的雄安第一標(biāo)一一雄安市民服務(wù)中心建設(shè)也是照此速度進(jìn)行的：工程總共三期，總建筑面積9.96萬平米，前后建設(shè)耗時(shí)僅為4個(gè)月。

夜幕降臨，晚7點(diǎn)左右，卡車運(yùn)載著又一批混凝土、沙石駛?cè)牍さ亍０滋熳鳂I(yè)的工人陸續(xù)走出，另一批工人走進(jìn)工地，打開了安全帽上的強(qiáng)光頭燈。

來自河北唐山的李姓兩兄弟在工地負(fù)責(zé)打樁：“工地24小時(shí)作業(yè)，我們每天工作12小時(shí)，沒有雙休和節(jié)假日?！庇浾甙l(fā)現(xiàn)，雄安站的施工工人多數(shù)來自外地，隨同所在企業(yè)加入工程建設(shè)。

伴隨工人換班，工地周邊臨時(shí)搭建的餐飲店陸續(xù)替換，白天的米面早餐店換成了夜間小食攤。開辦這些食檔的多為當(dāng)?shù)卮迕?，他們的生活也隨著雄安站的建設(shè)悄然換擋。

雄縣原本以塑料包裝等產(chǎn)業(yè)為主，新區(qū)成立后，原本高能耗的塑料包裝業(yè)被叫停，位于縣城的中國雄州塑料包裝印刷交易市場早己替換為北汽汽車展廳。雄縣人開始另謀出路。

出租民房是一類。雄安站工地用房不足，在工地北邊，除了由于施工即將拆除的民居，參與施工的單位開始向村民承租民房。記者發(fā)現(xiàn)，近200平米的雙層房屋，分為六間房，屋內(nèi)有水泥粉刷，春節(jié)后價(jià)格見漲，目前可以每套每月8000元的價(jià)格出租。

也有賦閑在家的雄縣人。由于房屋處在雄安站建設(shè)范圍，劉偉（化名）一家即將面臨搬遷。屋內(nèi)衣物雜陳，多處積灰。劉偉的愛人在工地找了一份打掃的工作，日均收入130元;兒子所在塑料作坊關(guān)停后，選擇了開“滴滴”，日均收入200元;只有原本務(wù)農(nóng)的劉偉，尚未找到合適的工作。

快節(jié)奏的施工速度，慢如往常的當(dāng)?shù)厝松?，快慢交織間，雄安建設(shè)正在“一步一步干”。對雄安建設(shè)的“快與慢”，陳剛在兩周年座談會(huì)上表示：“外界感受雄安新區(qū)這兩年比較平靜，但我還是想說，這樣的慢是我們想要的慢，這樣的慢是為未來的好，這樣的慢是為未來的快。”

白洋淀污水治理待達(dá)標(biāo)

和基建一樣，生態(tài)治理也屬于雄安建設(shè)率先突破的“快”領(lǐng)域。

一年前，雄安安新縣郭里口村的村民告別了水面垃圾袋漂浮的時(shí)光?！耙郧岸具^后，淀面的冰化開后可以看到很多垃圾漂浮，而且淀邊散發(fā)一陣陣惡臭。這兩年好很多了?！贝迕窆枺ɑ┫蛴浾弑硎?。

白洋淀是華北平原最大的淡水濕地系統(tǒng)，有“華北明珠”之稱。雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃中“以淀興城、城淀共榮”的理念，意味著白洋淀是雄安新區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。據(jù)郭里口村村民介紹，除了禁止水產(chǎn)養(yǎng)殖，原本位于村里上游的羽絨等填充物加工廠已被關(guān)停。每天，村里進(jìn)行兩次巡視，及時(shí)清理淀內(nèi)漂浮物。此外，環(huán)保公司還為村內(nèi)配備了垃圾箱，改變了以往村內(nèi)生活垃圾直接堆放在淀邊的“傳統(tǒng)”。

生活污水是影響白洋淀水質(zhì)的重要因素。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員單保慶表示，目前影響白洋淀水質(zhì)的有四個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，分別是COD、氨氮、總氮和總磷。其中，“50%以上的COD、總磷來自淀邊村和純水村的生活污水、垃圾、水產(chǎn)養(yǎng)殖等”。

記者發(fā)現(xiàn)，郭里口村配有三臺(tái)污水處理器。三臺(tái)設(shè)備均屬于安新縣2015年實(shí)施的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)污水治理項(xiàng)目，污水處理規(guī)模為每天60噸。

“污水處理和垃圾清理是同步進(jìn)行的，但目前還存在不少困難，新的污水處理器布局還是要根據(jù)治理規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)等要素決定。”資深環(huán)保專家彭應(yīng)登向記者表示。

目前，白洋淀淀區(qū)共有40個(gè)純水村。根據(jù)今年年初正式印發(fā)的《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃（2018-2035年）》，未來幾年，部分純水村將按照淀區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)要求，分批有序地實(shí)施外遷。

這意味著，未來污水處理器的布局和正式投入使用，將按照淀區(qū)的人口分布決定。

95%審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“雄安”

快慢結(jié)合，軟硬兼施。

建設(shè)雄安站、治理白洋淀是雄安新區(qū)先行的硬件設(shè)施，坐落在容城縣的雄安市民服務(wù)中心則是雄安在行政審批等多方面進(jìn)行制度創(chuàng)新的“軟件”載體。

2018年4月，雄安市民服務(wù)中心建成使用。除了應(yīng)用裝配式建造等建筑新理念，在市民服務(wù)中心內(nèi)，無人駕駛、無人超市等智能創(chuàng)新項(xiàng)目均在測試階段，有的已正式投入使用。

記者在雄安市民服務(wù)中心內(nèi)看到，人流最密集的是政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心大廳主要分為市場準(zhǔn)入服務(wù)區(qū)和行政許可服務(wù)區(qū)，據(jù)工作人員向記者介紹，目前每天接待人數(shù)約200人，主要是辦理工商和稅務(wù)手續(xù)。

行政許可方面，尚有部分審批事項(xiàng)未能在政務(wù)服務(wù)中心辦理?！暗缆愤\(yùn)輸方面還未進(jìn)入手續(xù)辦理階段，現(xiàn)在主要還是提供咨詢服務(wù)，但行政審批權(quán)限己由河北省下放到新區(qū)管委會(huì)?！闭?wù)服務(wù)中心工作人員向記者表示。

據(jù)《河北日報(bào)》此前報(bào)道，雄安新區(qū)先后承接了省級分三批下放的195項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，移交保定市托管的276項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，合并省、市兩級名稱相同事項(xiàng)后共389項(xiàng)，涉及8大業(yè)務(wù)鏈條和28個(gè)業(yè)務(wù)分類。

目前，95%審批事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“雄安事、雄安辦”，314項(xiàng)審批事項(xiàng)可在雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理審批。

“行政審批權(quán)限逐級下放到新區(qū)管委會(huì)后，尚有部分事項(xiàng)審批權(quán)限還在管委會(huì)相關(guān)局室，有關(guān)文件正在制定。目前還未能確定何時(shí)可直接在政務(wù)服務(wù)中心辦理?！毙郯残聟^(qū)管委會(huì)相關(guān)局室人員在接受記者采訪時(shí)表示。

“雖然看起來還是這里的黎明靜悄悄，但新區(qū)蓄積的能量，所做的準(zhǔn)備已經(jīng)很充分了?！毙郯残聟^(qū)黨工委副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任田金昌如此總結(jié)道。

站在第三年的起點(diǎn)上，“未來之城”充滿想象空間。