“一員三平臺”管住村級“小微權(quán)力”

隨著脫貧攻堅工作的深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的現(xiàn)實要求，如何有效約束和規(guī)范村級“小微權(quán)力”成為當(dāng)前廣大基層亟待解決的難題。宜賓市屏山縣以“充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”為切口，探索構(gòu)建“一員三平臺”機制，有效防止村“兩委”干部“任性用權(quán)”。

變“要我監(jiān)督”為“我要監(jiān)督”

2017年底，按照《黨章》關(guān)于“黨的總支部委員會和支部委員會設(shè)紀(jì)律檢查委員”的要求，屏山縣在275個村（社區(qū)）黨支部均設(shè)立了紀(jì)檢委員，履行紀(jì)律檢查職責(zé)，此為“一員”。但是，“萬事開頭難”，村級紀(jì)檢委員履職普遍存在“監(jiān)督什么”“如何監(jiān)督”“熟人圈子”等困惑和困局，導(dǎo)致監(jiān)督效果難盡人意。

為解決這一實際難題，屏山縣制定了《村（社區(qū)）紀(jì)檢委員履行“一線”監(jiān)督責(zé)任清單》，明確了村級紀(jì)檢委員“宣傳員、信息員、監(jiān)督員”三個角色定位，以及十項履責(zé)任務(wù)。

在村級紀(jì)檢委員的選、管、用上，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，進(jìn)行了積極探索。龍溪鄉(xiāng)探索建立村級紀(jì)檢委員跨村任職制度，在有督查任務(wù)時由鄉(xiāng)紀(jì)委統(tǒng)籌組織，實施分片督查、交叉檢查;新安鎮(zhèn)建立村級紀(jì)檢委員每月“四必訪”制度，即黨員必訪、村民代表必訪、貧困戶必訪、惠民項目受益群眾必訪，宣傳黨和國家政策，收集社情民意。

2018年以來，全縣村（社區(qū)）紀(jì)檢委員共走訪群眾7.2萬余人次，參加黨紀(jì)黨規(guī)集中宣傳2213次，開展監(jiān)督檢查725次，收集意見建議1008條，報告問題線索156條，協(xié)助處置問題線索56件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委據(jù)此立案8件，查處 8人。

變“個人說了算”為“大家說了算”

雖然關(guān)于基層民主議事各級歷來都有規(guī)定，但一直存在個別薄弱環(huán)節(jié)。其中之一便是村民代表這一議事主體。在基層，某個村民代表究竟代表哪些村民，某個村民由哪位村民代表所代表，歷來不甚明確。這就導(dǎo)致“村民代表不能真正代表村民”的現(xiàn)實問題，制約著民主決策的水平和效果。議事平臺專門針對村民代表作了明確規(guī)定，即村民代表原則上由村民按每五戶至十五戶推選一人，名單應(yīng)予公示;采用大會宣傳和入戶宣傳，制作和發(fā)放《村民代表聯(lián)系卡》;使村民代表固定聯(lián)系和服務(wù)自己所代表的村民，起到組織協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)、宣傳公開、真正代表村民意志等作用。

唐焱（右四）到該縣鴨池鄉(xiāng)調(diào)研“一員三平臺”試點開展情況。

村級和村民小組使用國家（含集體）資金的物資采購等都要進(jìn)入交易平臺。5萬元以下小微項目的實施，由村上提方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務(wù)中心派出工作組現(xiàn)場核量，議定適合的發(fā)包價后反饋村上，村上公示發(fā)包進(jìn)入村民議事平臺抽取中標(biāo)方;5萬元以上項目直接交鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務(wù)中心按照正規(guī)招投標(biāo)程序嚴(yán)格執(zhí)行。

以該縣鴨池鄉(xiāng)屏宜村屏宜組的堡坎建設(shè)項目（5萬元以下）為例，村委會上報基本方案后，鄉(xiāng)交易服務(wù)中心將工程詳情進(jìn)行公布，并委托專業(yè)造價師對參與競標(biāo)的11個公司的報價和資質(zhì)進(jìn)行了審核，再交屏宜村村民會進(jìn)行議定。在與會眾人的見證及村紀(jì)檢委員的監(jiān)督下，一名村民代表在不透明的紙箱內(nèi)以隨機抽取乒乓球的方式，確定項目施工方。這樣的形式，實現(xiàn)了群眾滿意、競標(biāo)人服氣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府放心、村組干部“安全”的“四贏”局面。

變“走過場公開”為“實打?qū)嵐_”

公開平臺堅持貼近群眾生產(chǎn)生活，以村（居）務(wù)固定公開欄、微信群聊、朋友圈、村內(nèi)會議、村（居）民代表到戶宣傳、“村村響”等多種方式，第一時間、最大范圍公開村（居）務(wù)內(nèi)容、村民代表會議議定事項，方便群眾足不出戶或遠(yuǎn)在千里之外都能了解掌握村內(nèi)各類信息。

公開平臺的關(guān)鍵是真公開、實公開、常公開。為此，該縣要求，公開平臺堅持三個聚焦，即聚焦政策曬細(xì)節(jié)，對強農(nóng)惠民政策，尤其是扶貧政策，通過漫畫式海報、流程式指南，逐項明晰實施范圍、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、辦理部門和辦理流程等，使群眾對政策真懂、真信任;聚焦收支曬“裸賬”，對村集體經(jīng)濟(jì)收支，實行收支明細(xì)單筆即時公開、收支票據(jù)及賬本固定日公開“雙公開”，確保群眾看的懂、能監(jiān)督;聚焦決策曬流程，凡涉及村民切身利益的重大事項，在村級紀(jì)檢委員和村務(wù)監(jiān)督委員會的雙重監(jiān)督下，嚴(yán)格按“四議兩公開”要求進(jìn)行決策，確保公開透明、合法合規(guī)。