我國重點國有林區(qū)改革取得重要突破

文|本刊記者 耿國彪

近日，記者從國家林業(yè)和草原局新聞通氣會中獲悉，我國重點國有林區(qū)改革工作將于2020年如期完成。國家林業(yè)和草原局森林資源管理司副司長李志宏表示，3年多來，經(jīng)過各方共同努力，重點國有林區(qū)各項改革穩(wěn)步推進(jìn)。截至目前，全國森工企業(yè)已剝離機(jī)構(gòu)706個，人員5.1萬人，國有林區(qū)改革取得重要突破和進(jìn)展。

國有林區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地。黨中央國務(wù)院高度重視國有林區(qū)改革發(fā)展，國有林區(qū)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。但長期以來，國有林區(qū)存在管理體制不完善、森林資源開發(fā)過度、民生問題突出等問題，嚴(yán)重制約了其生態(tài)安全保障能力和作用的發(fā)揮。黨中央、國務(wù)院2015年印發(fā)《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，明確了到2020年基本理順中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開，林區(qū)政府社會管理和公共服務(wù)職能得到進(jìn)一步強化，森林資源管護(hù)和監(jiān)管體系更加完善等目標(biāo)任務(wù)。

李志宏介紹，我國國有林區(qū)主要分布在內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、新疆、青海、四川、云南9個?。▍^(qū)），林區(qū)內(nèi)共有138個木材采運企業(yè)。其中分布在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古3省（區(qū)）范圍內(nèi)的為重點國有林區(qū)，林區(qū)內(nèi)有內(nèi)蒙古森工集團(tuán)、吉林森工集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)、長白山森工集團(tuán)5家森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，下轄87個森工企業(yè)局（林業(yè)局），現(xiàn)有林業(yè)職工34.8萬人。

東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，是東北重要水系的發(fā)源地和東北平原、呼倫貝爾大草原的重要生態(tài)屏障，是我國寒溫帶生物基因庫和最重要的木材及林產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備基地，在我國生態(tài)建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。據(jù)第八次全國森林資源清查統(tǒng)計結(jié)果顯示，重點國有林區(qū)經(jīng)營總面積32.7萬平方公里，約占國土面積的3.4%，森林覆蓋率79.38%，森林蓄積25.99億立方米，森林每公頃蓄積量100.54立方米。

據(jù)介紹，重點國有林區(qū)各項改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得階段性重要進(jìn)展和成效。

2014年，在龍江森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司開展天然林停伐試點的基礎(chǔ)上，從2015年4月1日起，全面停止了東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)的天然林商業(yè)性采伐，重點國有林區(qū)每年減少木材產(chǎn)量373.4萬立方米，每年少消耗森林蓄積630萬立方米。全面停止天然林商業(yè)采伐標(biāo)志著重點林區(qū)以犧牲森林資源為代價的發(fā)展歷史徹底結(jié)束，從此進(jìn)入了全面保護(hù)發(fā)展的新階段。

重點國有林區(qū)全面停伐后，各森工企業(yè)通過增加管護(hù)崗位、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、對外勞務(wù)輸出等途徑，對富余職工進(jìn)行了妥善安置。按照改革工作的新任務(wù)和新要求，森工企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動了職工就業(yè)，促進(jìn)了職工增收。同時，中央進(jìn)一步加大改革支持力度，制定債務(wù)減免政策，扶持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排棚戶區(qū)改造16.9萬戶，職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，林區(qū)職工人均年收入由改革前2014年的2.64萬元，增長到2017年的3.74萬元，較改革前平均增長了1.1萬元，職工群眾獲得感增強，為維護(hù)和改善林區(qū)民生發(fā)揮了重要的作用。

內(nèi)蒙古森工集團(tuán)已經(jīng)完成了全部社會職能的剝離。吉林、長白山森工集團(tuán)完成了林區(qū)教育、公檢法等職能的移交，剝離機(jī)構(gòu)172個，涉及人員1.5萬人，剩余社會職能的移交，正在按要求分步落實。龍江森工集團(tuán)完成了林區(qū)教育、電網(wǎng)、通訊、公安局、檢察院、法院等移交。同時，黑龍江省停止了森工企業(yè)承擔(dān)的行政職能，成立了龍江森工工業(yè)集團(tuán)有限公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理體系，為徹底實現(xiàn)森工企業(yè)政企分開，推進(jìn)森工企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，目前林區(qū)森工企業(yè)已剝離機(jī)構(gòu)706個，人員5.1萬人。

建立重點國有林區(qū)森林資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，是本次改革的重點，也是核心任務(wù)。各地按照中央要求，認(rèn)真研究謀劃，積極組織推進(jìn)，為管理體系的組建積累摸索經(jīng)驗。黨的十九屆三中全會后，按照中央印發(fā)的機(jī)構(gòu)方案要求，吉林和黑龍江制定了機(jī)構(gòu)組建方案，并已提交省委省政府研究決定。

李志宏表示，為確保2020年如期完成改革任務(wù)，未來將加快推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)組建工作，建立改革進(jìn)展情況定期報告制度，對推進(jìn)改革不力的地方進(jìn)行約談，對限期整改不到位的地方向中央報告情況，嚴(yán)肅追責(zé)，確保改革深入推進(jìn)。