教育部及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作有關(guān)情況答記者問(wèn)

隨著城市化進(jìn)程的加快和“二孩”政策的實(shí)施，全社會(huì)對(duì)學(xué)前教育資源的關(guān)注度不斷提升。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，本刊已于上期登載了《通知》原文?！锻ㄖ芬唤?jīng)印發(fā)，很快引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注，家長(zhǎng)議論紛紛、媒體爭(zhēng)相“解讀”，而有些媒體甚至將《通知》錯(cuò)誤解讀為“私立幼兒園將退出歷史舞臺(tái)”，以至于教育部不得不出面辟謠……

本期專題薈萃匯編了一組相關(guān)稿件，力求為大家提供一些權(quán)威解答、一個(gè)共同探討的契機(jī)。

近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。教育部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要開(kāi)展小區(qū)配套幼兒園治理？

答：城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的主要渠道，是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障?！冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園提出強(qiáng)制性要求，同時(shí)，對(duì)幼兒園用地位置、面積和布局等方面提出明確要求。2010年以來(lái)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》和教育部等部門《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》均對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園提出明確要求。目前，全國(guó)已有17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理的具體辦法，加強(qiáng)了小區(qū)配套幼兒園的規(guī)范管理。

小區(qū)配建幼兒園涉及規(guī)劃、土地、建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，由于沒(méi)有建立多部門協(xié)調(diào)配合、聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，各地小區(qū)配套幼兒園普遍存在沒(méi)有規(guī)劃、規(guī)劃不落實(shí)、應(yīng)建未建、應(yīng)交未交、挪作他用等突出問(wèn)題。據(jù)2017年對(duì)全國(guó)學(xué)前教育調(diào)研結(jié)果顯示，一些地方城鎮(zhèn)小區(qū)有的沒(méi)有配建幼兒園，有的雖然建了但沒(méi)有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。小區(qū)配套幼兒園具有天然的地域壟斷性，這些小區(qū)配套學(xué)前教育資源的嚴(yán)重流失，是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”的主要原因。

2018年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確學(xué)前教育堅(jiān)持公益普惠的基本方向，提出到2020年普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率要達(dá)到80%，要求把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保優(yōu)先建設(shè)，強(qiáng)調(diào)規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，要求開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套建園專項(xiàng)治理。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、民政部、自然資源部等部門聯(lián)合在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展專項(xiàng)治理，通過(guò)治理，進(jìn)一步增加城鎮(zhèn)普惠性資源供給，讓老百姓的孩子就近接受普惠性學(xué)前教育。

問(wèn)：這次治理工作的主要任務(wù)是什么？

答：這次治理工作重點(diǎn)聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題。一是解決規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位問(wèn)題。針對(duì)小區(qū)配套園沒(méi)有按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃或規(guī)劃不足，或有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的，要求各地嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園，通過(guò)補(bǔ)建、改建，就近新建、置換、購(gòu)置等方式解決配建問(wèn)題。二是解決移交不到位問(wèn)題。針對(duì)小區(qū)配套園沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定交給教育行政部門的，要求小區(qū)配套幼兒園在建成后及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，未移交的限期移交，已挪作他用的采取有效措施予以收回。有關(guān)部門要盡快為移交幼兒園辦理土地、園舍移交和資產(chǎn)登記手續(xù)。三是解決不普惠的問(wèn)題。對(duì)于已移交教育行政部門的幼兒園，必須由當(dāng)?shù)亟逃姓块T辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。相關(guān)部門要密切配合，辦成公辦園的，要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面的工作，辦成普惠性民辦園的，要加強(qiáng)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，并做好扶持與動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。

問(wèn)：小區(qū)配套幼兒園治理將采取哪些措施，有無(wú)具體時(shí)間表？

答：《通知》提出分步治理的要求，明確路線圖和時(shí)間表。一是全面排查。要求各地以區(qū)縣為單位于2019年4月底前完成對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況的全面摸底排查工作。針對(duì)規(guī)劃不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等情況，分別列出清單，建立臺(tái)賬。二是全面整改。要求各地根據(jù)摸排出的問(wèn)題，對(duì)每一所配套園制定專門的整改方案，提出針對(duì)性的整改措施，逐一進(jìn)行整改，確保整改實(shí)效。2019年6月底前，完成已建成未移交的配套幼兒園的移交手續(xù)。2019年9月底前，對(duì)于需要回收、置換、購(gòu)置的，完成相應(yīng)工作。2019年12月底前，對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的配套幼兒園，完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前，完成配建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。三是監(jiān)督評(píng)估。在各地全面自查和全面整改的基礎(chǔ)上，對(duì)各地加強(qiáng)督導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，并適時(shí)抽查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通報(bào)落實(shí)不力、整改不到位的地區(qū)。

問(wèn)：如何保障治理工作實(shí)效？

答：《通知》對(duì)治理工作的有效實(shí)施提出了四項(xiàng)明確要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作小組，由協(xié)助分管教育工作的國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、民政部、自然資源部等部門負(fù)責(zé)同志為工作小組成員，聯(lián)合辦公室設(shè)在教育部和住建部。各地參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，突出強(qiáng)調(diào)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。二是落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任。針對(duì)整改出現(xiàn)的小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地、建設(shè)以及和幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)相關(guān)的機(jī)構(gòu)編制、教師配備等問(wèn)題，明確主責(zé)部門及配合部門，壓實(shí)治理和監(jiān)管責(zé)任，采取有針對(duì)性的措施予以解決。三是健全聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制。加強(qiáng)教育、編制、發(fā)改、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，按照小區(qū)配套幼兒園立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、移交、舉辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，形成全流程、全方位聯(lián)審聯(lián)管的長(zhǎng)效機(jī)制。四是強(qiáng)化監(jiān)督和追責(zé)。及時(shí)向社會(huì)公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。暢通群眾反映意見(jiàn)渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，依法依規(guī)追究責(zé)任。

問(wèn)：《通知》下發(fā)后，受到社會(huì)廣泛關(guān)注，有媒體統(tǒng)計(jì)，絕大部分受訪者認(rèn)為小區(qū)配套幼兒園辦成普惠園會(huì)緩解“入園難”和“入園貴”問(wèn)題。但也有個(gè)別自媒體誤讀為“民辦幼兒園將退出歷史舞臺(tái)”，您怎么看？

國(guó)家一貫鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦園。2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》和2018年中共中央 國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》都明確提出：要牢牢把握公益普惠基本方向，堅(jiān)持公辦民辦并舉，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。加大政府扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性民辦園。普惠性幼兒園既包括公辦園，也包括普惠性民辦園。從現(xiàn)實(shí)看，各地在大力發(fā)展公辦園的同時(shí)，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。2017年，民辦園數(shù)量占幼兒園總數(shù)的比例已接近63%，但民辦園總量中普惠性民辦園只有43%左右。要實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的到2020年普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%的目標(biāo)，破解“入園難”“入園貴”問(wèn)題，必須繼續(xù)按照公辦民辦并舉的要求，在大力發(fā)展公辦園的同時(shí)，積極扶持和引導(dǎo)更多的民辦園提供普惠性服務(wù)。但不是要求所有民辦園都要辦成普惠性民辦園，舉辦者可以選擇辦成營(yíng)利性幼兒園，滿足家長(zhǎng)不同的選擇性需求。

因此，可以肯定地說(shuō)，民辦園不僅不會(huì)退出歷史舞臺(tái)，相反，政府還會(huì)繼續(xù)加大扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，積極引導(dǎo)和扶持更多的民辦園提供普惠性服務(wù)。

問(wèn)：這次治理工作會(huì)不會(huì)影響小區(qū)配套幼兒園以外的民辦園？

小區(qū)配套幼兒園是按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》必須配套建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施，屬于一種公共教育資源，應(yīng)當(dāng)面向大眾提供普惠性服務(wù)，但這一政策在很多地方?jīng)]有得到嚴(yán)格落實(shí)。這次主要是對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位等問(wèn)題進(jìn)行治理，非小區(qū)配套幼兒園不在這次治理范圍之內(nèi)。舉辦者在小區(qū)之外其他場(chǎng)所舉辦的幼兒園，可繼續(xù)按照國(guó)家和地方的規(guī)定依法依規(guī)辦園，享受相關(guān)扶持政策。

問(wèn)：小區(qū)配套幼兒園的治理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，情況也不盡相同，怎樣才能把這次治理工作做好？

家長(zhǎng)都希望自己的孩子能在家門口就近接受普惠性學(xué)前教育。做好這次小區(qū)配套幼兒園治理工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策，是擴(kuò)大城鎮(zhèn)普惠性資源，解決“入園難”“入園貴”“入園遠(yuǎn)”的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)老百姓幼有所育期盼的一件大事。這次治理涉及幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交和辦園等多個(gè)環(huán)節(jié)，《通知》對(duì)各環(huán)節(jié)都提出了有針對(duì)性的工作要求。考慮到各地各園的情況不盡相同，《通知》明確要求：針對(duì)摸底排查出的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制訂有針對(duì)性的整改措施，按照“一事一議”“一園一案”的要求逐一進(jìn)行整改。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制訂實(shí)施細(xì)則，細(xì)化政策措施，涉及一些具體操作性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方的相關(guān)政策規(guī)定，研究提出有針對(duì)性的處理意見(jiàn)，確保治理工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，取得實(shí)效。教育部、住建部將會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)。同時(shí)，推動(dòng)各地落實(shí)《若干意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，加大扶持力度，加強(qiáng)對(duì)保教質(zhì)量和普惠實(shí)效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，讓老百姓的孩子不僅“有園上”“上得起”，還能“就近上”“有質(zhì)量”。