鎮(zhèn)雄縣探索農(nóng)校對接助力消費(fèi)扶貧

2018年11月16日，國務(wù)院扶貧辦劉永富主任在云南省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上指出，要大力實(shí)施消費(fèi)扶貧，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)食堂，進(jìn)超市，云南省深度貧困縣鎮(zhèn)雄縣率先開發(fā)“校園放心餐農(nóng)校對接智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，探索“農(nóng)副產(chǎn)品+學(xué)校食堂=精準(zhǔn)脫貧”模式，為貧國地區(qū)消費(fèi)扶貧作出了積極的探索。

鎮(zhèn)雄縣地處烏蒙山腹地，集革命老區(qū)、高寒山區(qū)、貧困地區(qū)于一體，是云南省27個(gè)深度貧困縣之一，是昭通市脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。鎮(zhèn)雄縣在校學(xué)生323 364人，其中，學(xué)前教育37 237人，義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生251 924人，高中32 746人，職業(yè)高級中學(xué)1 457人。該縣依托龐大的在校師生隊(duì)伍，豐富的教育資源，積極探索“農(nóng)副產(chǎn)品+學(xué)校食堂=精準(zhǔn)脫貧”模式，深化農(nóng)校對接，實(shí)現(xiàn)校農(nóng)互利，助力貧困戶脫貧增收。

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌力量抓推進(jìn)

以“互聯(lián)網(wǎng)”為載體，探索研發(fā)了“校園放心餐農(nóng)校對接智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，建立從田地到學(xué)生嘴里農(nóng)校對接，食材溯源和質(zhì)量保障鏈條的一整套食堂信息管理系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)了“提前預(yù)防、過程監(jiān)督、事后追溯”，形成數(shù)據(jù)在線“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的精細(xì)化管理，達(dá)到管住“學(xué)生舌尖上的安全，確保每一分錢都吃到學(xué)生嘴里”。定向采購群眾生產(chǎn)的食材，既保障了學(xué)校的食品安全，又造福一方百姓，帶動(dòng)地方致富，助推脫貧攻堅(jiān)。

鎮(zhèn)雄縣把“農(nóng)校對接+精準(zhǔn)扶貧”工作作為重要的扶貧措施，印發(fā)了《“農(nóng)校對接+精準(zhǔn)扶貧”實(shí)施方案》和《學(xué)校食堂大宗食品及原輔材料集中招標(biāo)競價(jià)交易采購管理辦法》，將任務(wù)分解，把責(zé)任壓實(shí)。一是全縣各學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際，按照優(yōu)先向當(dāng)?shù)匾越n立卡貧困戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社采購農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校營養(yǎng)改善計(jì)劃所需的安全蔬菜、肉類、蛋禽等農(nóng)產(chǎn)品；二是以建檔立卡貧困戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社向?qū)W校提供有質(zhì)量安全檢測證明的蔬菜、肉類、蛋禽等農(nóng)產(chǎn)品；三是學(xué)校成立由學(xué)生家長、教師代表、駐村干部、村民代表組成的學(xué)校食堂食材采購監(jiān)督委員會(huì)，建立食材采購詢價(jià)機(jī)制，及時(shí)將農(nóng)民專業(yè)合作社提供的食材時(shí)間、品種、價(jià)格予以公示，確保農(nóng)民專業(yè)合作社供應(yīng)食材價(jià)格不高于同期市場零售價(jià)；四是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧原則，農(nóng)民專業(yè)合作社無償提供組織服務(wù)，不得以任何借口從中提取管理費(fèi)等其他任何費(fèi)用，確保學(xué)校向?qū)W生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社要確保資金不折不扣落實(shí)到建檔立卡貧困戶手中。

二、建立監(jiān)管系統(tǒng)，化解痛點(diǎn)抓規(guī)范

發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批是最有效、可持續(xù)、能循環(huán)的脫貧方法。越是貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、人文觀念、勞動(dòng)技能越落后，產(chǎn)能也更低下。貧困地區(qū)傳統(tǒng)的種、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，往往難以形成體系和規(guī)模。鎮(zhèn)雄縣聚焦農(nóng)校對接、精準(zhǔn)扶貧，食材溯源、競價(jià)交易等方面，創(chuàng)新改變學(xué)校采購方式，降低學(xué)校采購成本，提高學(xué)生食品安全，促進(jìn)貧困戶增收。探索“農(nóng)副產(chǎn)品+學(xué)校食堂=精準(zhǔn)脫貧”模式，在國內(nèi)率先開發(fā)了“校園放心餐農(nóng)校對接智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，有效推動(dòng)建立貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，推動(dòng)建立貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)渠道，將扶貧同扶志、扶智充分結(jié)合，積極推動(dòng)全縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。隨著農(nóng)村專業(yè)合作社迅猛增長，許多貧困戶的補(bǔ)助資金都進(jìn)入專業(yè)合作社，藍(lán)圖比較宏偉，但接地氣的較少，部分已經(jīng)失敗。“監(jiān)管系統(tǒng)”創(chuàng)新地將食材溯源、競價(jià)交易商城集成于系統(tǒng)內(nèi)，以縣為區(qū)域，根據(jù)縣情，制定政策，供應(yīng)商按類別 （貧困戶、貧困企業(yè)、本土企業(yè)等） 批準(zhǔn)入駐，上線交易食材必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，在系統(tǒng)內(nèi)每種食材都帶有二維碼身份標(biāo)識，學(xué)校必須在平臺商城競價(jià)采購，按照同一城市、同一時(shí)段、同一品種、同一質(zhì)量，價(jià)格優(yōu)先、貧困戶優(yōu)先、貧困企業(yè)優(yōu)先、本土企業(yè)優(yōu)先的“四同一，四優(yōu)先”原則，把難于打包招標(biāo)采購的食材引入競爭機(jī)制，有效監(jiān)管學(xué)校采購的規(guī)范化，從需求側(cè)開始食材有效溯源，直接連接到供給側(cè)，打通信息通道，實(shí)現(xiàn)了信息的共享；學(xué)校如果不從系統(tǒng)中采購食材，將不能入庫，無法核算。

三、堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，互利共贏抓融合

一是“監(jiān)管系統(tǒng)”充分利用“互聯(lián)網(wǎng)”“物聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”等手段，與扶貧攻堅(jiān)有效結(jié)合，把整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與學(xué)校食堂結(jié)合起來，互聯(lián)互通，既把產(chǎn)業(yè)做實(shí)做強(qiáng)，又創(chuàng)新扶貧工作的新模式、新生態(tài)，用數(shù)字化、信息化手段助力脫貧攻堅(jiān)。“監(jiān)管系統(tǒng)”有效降低了學(xué)校采購成本，提高了學(xué)生食品安全，促進(jìn)了農(nóng)民增收?！氨O(jiān)管系統(tǒng)”的大數(shù)據(jù)中心，把每一分錢的食材是由誰提供的，每家每戶受益數(shù)據(jù)精確統(tǒng)計(jì)出來；學(xué)生名冊模塊將學(xué)生享受資助的情況進(jìn)行匯總等等，讓每一條數(shù)據(jù)都會(huì)“說話”。二是通過大數(shù)據(jù)分析，將穩(wěn)定的市場需求數(shù)據(jù)精準(zhǔn)傳遞給本土貧困人口專業(yè)合作社等有關(guān)企業(yè)，企業(yè)再按需生產(chǎn)，避免生產(chǎn)的盲目性。加強(qiáng)了本地采購，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入。初始階段，由于單一的農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模較小，供應(yīng)可能跟不上或者不及時(shí)，可采取輔助農(nóng)民生產(chǎn)和多點(diǎn)訂購的做法。運(yùn)作一段時(shí)間后就會(huì)培育出更多具有競爭實(shí)力的種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，培養(yǎng)本土專業(yè)合作社等在學(xué)校食材供給中不斷學(xué)習(xí)和遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，培育品牌，逐步擴(kuò)大市場，滿足學(xué)校的食材需求，并走向更多的餐飲服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是通過數(shù)字化手段讓綠色健康的農(nóng)副食品直接與學(xué)校實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接，讓廣大學(xué)生吃上價(jià)廉物美、質(zhì)量安全的“放心菜”。自2017年9月1日以來，雨河、碗廠、牛場等10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已使用學(xué)校231個(gè)；實(shí)時(shí)在線人數(shù)778人，其中，學(xué)校管理人員386人，供應(yīng)商269家，教育局等單位23人；覆蓋貧困人口22 751人；交易金額達(dá)到29 496 245.51元。“監(jiān)管系統(tǒng)”投入使用以來，未出現(xiàn)過一起食品安全事故。四是把貧困地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品從田地頭搬到學(xué)生的餐桌上，減少農(nóng)產(chǎn)品流通采購的中間環(huán)節(jié)，有效增加農(nóng)民收入。同時(shí)，實(shí)行農(nóng)校對接，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，逐步形式地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，營養(yǎng)改善計(jì)劃資金2.2億元，貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)1.5億元，其他學(xué)生在校生活費(fèi)不低于1億元，合計(jì)4.7億元。除大米、面粉目前不能本地生產(chǎn)，需外購1.1億元外，其余的3.6億元全部轉(zhuǎn)為本地采購，相當(dāng)于把3.6億元資金直接轉(zhuǎn)化本地農(nóng)民收入，平均每個(gè)家庭按3 000元收入計(jì)算，可以解決12萬戶貧困人口脫貧。