從準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論角度探究共享單車(chē)的發(fā)展

韓建民　張靖

摘要：共享單車(chē)的快速發(fā)展有目共睹，被宣稱(chēng)為共享經(jīng)濟(jì)的典范，但是也產(chǎn)生了亂停亂放、破壞嚴(yán)重、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，限制著共享單車(chē)的發(fā)展。研究共享單車(chē)的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，是為了提高公共治理的水平，使共享單車(chē)能健康有序地發(fā)展。從公共產(chǎn)品的理論角度，能更好地闡述共享單車(chē)的性質(zhì)，得出政府、企業(yè)和消費(fèi)者共治共享的可能性。

關(guān)鍵詞：共享單車(chē)；準(zhǔn)公共產(chǎn)品；外部性

共享單車(chē)進(jìn)入人們的視野時(shí)，是作為解決城市出行“最后一公里”的一種方法，因?yàn)楸憬?、便宜、適合短途的特點(diǎn)，頗受人們歡迎，但同時(shí)共享單車(chē)的問(wèn)題也逐漸凸顯，遭到不少人的批判。共享單車(chē)今后發(fā)展之計(jì)，主要落在管理問(wèn)題的解決上，包括停放、相關(guān)法律問(wèn)題、押金風(fēng)險(xiǎn)、回收與維護(hù)等。

一、共享單車(chē)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品要素分析

（一）共享單車(chē)的定義

共享單車(chē)是共享經(jīng)濟(jì)的代表，一種新興的交通工具。由市場(chǎng)提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具備非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，也稱(chēng)為混合產(chǎn)品。從公共產(chǎn)品角度來(lái)看，它是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，和政府提供的公共租賃自行車(chē)有著很大不同。首先，共享單車(chē)是完全由市場(chǎng)力量來(lái)提供的，公共租賃自行車(chē)的供給方是政府。其次，共享單車(chē)的用戶(hù)體驗(yàn)優(yōu)于公共租賃自行車(chē)，主要在于無(wú)樁和自助服務(wù)的便捷。相較于傳統(tǒng)的有樁式，共享單車(chē)的營(yíng)運(yùn)場(chǎng)所遠(yuǎn)超過(guò)于傳統(tǒng)租賃自行車(chē)及公共租賃自行車(chē)，由于缺乏規(guī)劃，車(chē)輛停放對(duì)公共空間產(chǎn)生了占用。

（二）共享單車(chē)的要素分析

共享單車(chē)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的要素組成，要素組成見(jiàn)表1。

1. 非競(jìng)爭(zhēng)性

共享單車(chē)的“共”體現(xiàn)在非競(jìng)爭(zhēng)性。非競(jìng)爭(zhēng)性是指額外增加一個(gè)使用者對(duì)某物品的消費(fèi)并不會(huì)減少該物品對(duì)其他使用者的供應(yīng)，即增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零。首先，從總供給和總需求的角度來(lái)看，共享單車(chē)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)總量很大，達(dá)到了市場(chǎng)需求飽和，人人都可以享用共享單車(chē)。其次，共享單車(chē)無(wú)擁擠成本。在目前充足的單車(chē)投入量下，增加一個(gè)消費(fèi)者不會(huì)影響其他消費(fèi)者獲得收益或增加成本，并不必然導(dǎo)致共享單車(chē)企業(yè)的資源更多流入生產(chǎn)供給環(huán)節(jié)，并無(wú)必要增加單車(chē)的供給量，理論上不會(huì)出現(xiàn)額外的生產(chǎn)成本。

2. 排他性

共享單車(chē)的“享”體現(xiàn)了排他性。排他性是指一種物品具有可以阻止其他人使用該物品的特性。共享單車(chē)在技術(shù)上將不愿意支付使用費(fèi)用的人群排除在外。共享單車(chē)按時(shí)計(jì)費(fèi)的特征體現(xiàn)了消費(fèi)的排他性，保證了某個(gè)特定共享單車(chē)給為其使用付費(fèi)且處在使用時(shí)段的特定使用者帶來(lái)收益。排他性還體現(xiàn)在使用方式上，手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、APP、網(wǎng)絡(luò)支付和適宜的目標(biāo)車(chē)輛是缺一不可的使用元素。共享單車(chē)作為一種非機(jī)動(dòng)車(chē)，法律上具有排他性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第72條規(guī)定，騎行自行車(chē)必須年滿(mǎn)12周歲。

制度排他是將信用評(píng)價(jià)低的用戶(hù)排除在使用者范圍外，如《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車(chē)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）（征求意見(jiàn)稿）》提出完善承租人信用評(píng)價(jià)制度，制定了安全騎行規(guī)范、停放守則等。

3. 盈利性

共享單車(chē)是由企業(yè)提供的，不同于之前政府投放的公共自行車(chē)，它是以盈利為目的而提供的消費(fèi)品，排他性是共享單車(chē)盈利性的保證。共享單車(chē)有利可圖，吸引了資本的注入，社會(huì)資本參與其中。共享單車(chē)的盈利模式被認(rèn)為是租金保底、押金提供盈利潛力，盈利能力和資金可持續(xù)性受到廣泛質(zhì)疑。一些企業(yè)改變了押金保證車(chē)輛歸還信用的取向，采取了螞蟻花唄等提供的信用值來(lái)替換押金。此外，廣告植入也是一種盈利手段。

4. 外部性

共享單車(chē)的正外部性主要體現(xiàn)在交通和環(huán)境兩個(gè)角度。共享單車(chē)是一種其他交通工具的替代品，使得道路機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量減少，交通因此更通暢，同時(shí)令不同交通工具間切換更加快捷，公共交通系統(tǒng)更加完善和系統(tǒng)化。共享單車(chē)的外部性還表現(xiàn)在共享單車(chē)無(wú)規(guī)范停放區(qū)域，隨意停放對(duì)公共空間產(chǎn)生了占用，影響了公共設(shè)施功能的正常發(fā)揮，此外還產(chǎn)生了占道經(jīng)營(yíng)的法律問(wèn)題。

二、準(zhǔn)公共產(chǎn)品視角下共享單車(chē)問(wèn)題分析

共享單車(chē)雖然解決了短途出行中市場(chǎng)失靈和政府失靈的問(wèn)題，但是共享單車(chē)也出現(xiàn)了第三種路徑的管理困境，具體表現(xiàn)為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的超量生產(chǎn)及管理環(huán)節(jié)的缺乏停車(chē)規(guī)劃、資金管理不善等問(wèn)題，以下從準(zhǔn)公共產(chǎn)品的要素角度來(lái)分類(lèi)分析共享單車(chē)的問(wèn)題，即非競(jìng)爭(zhēng)不足、排他性不足、盈利的不可持續(xù)性和外部性引發(fā)的社會(huì)成本巨大。

（一）非競(jìng)爭(zhēng)性不足

共享單車(chē)的非競(jìng)爭(zhēng)性的不足體現(xiàn)在區(qū)域不均衡供給、車(chē)輛調(diào)度的不及時(shí)。共享單車(chē)的發(fā)展初期，為增加自身的市場(chǎng)份額，共享單車(chē)的企業(yè)紛紛選擇將單車(chē)投放到人流量大的區(qū)域，以期用最小的投入換來(lái)盡可能多的回報(bào)。在這樣的戰(zhàn)略部署下，人流量大的區(qū)域的人均單車(chē)擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了那些人流量稀少、偏僻的區(qū)域，造成了區(qū)域不均衡的車(chē)輛供給矛盾。

非競(jìng)爭(zhēng)性不足還體現(xiàn)在單車(chē)的高峰期調(diào)度管理不及時(shí)。城市中的單車(chē)出行主要集中在通勤這個(gè)主要目的上，因此單車(chē)的數(shù)量和地點(diǎn)變化和交通的潮汐變化相同，需要進(jìn)行調(diào)度管理。而現(xiàn)實(shí)情況是，企業(yè)只著眼于單車(chē)的數(shù)量提供，而未對(duì)其進(jìn)行充分的調(diào)度管理。

（二）排他性不足

共享單車(chē)排他性不足是造成很多共享單車(chē)管理問(wèn)題的主要原因。公共產(chǎn)品中的搭便車(chē)現(xiàn)象在共享單車(chē)中表現(xiàn)為多人同騎一車(chē)、破壞車(chē)鎖甚至加私鎖據(jù)為私有、隱藏車(chē)輛方便自用。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生不僅造成了共享單車(chē)的巨大損失，對(duì)消費(fèi)者福利也是一種損害，甚至造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。此外，共享單車(chē)基于安全考慮的一項(xiàng)排他性則表現(xiàn)為禁止未滿(mǎn)12周歲的兒童使用車(chē)輛。

（三）盈利性的不可持續(xù)性

共享單車(chē)市場(chǎng)是一場(chǎng)資本的游戲，而資本投資的要點(diǎn)在于巨大的押金池，租金不是共享單車(chē)的贏利點(diǎn)。共享單車(chē)的盈利能力很差，收入來(lái)源單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。尤其是因?yàn)閱诬?chē)極高的毀損率和很低的使用率和回收率，在生產(chǎn)和維修上花費(fèi)的成本是巨大的負(fù)擔(dān)，大多數(shù)公司資不抵債，賬面虧空很?chē)?yán)重，即便有資本扶持，未來(lái)的經(jīng)營(yíng)狀況照舊不會(huì)樂(lè)觀。共享單車(chē)的商業(yè)模式帶來(lái)的巨大押金池一直為人所詬病，有資金安全的隱患。盡管有政府的指導(dǎo)政策督促盡快建立押金的第三方監(jiān)管機(jī)制以保證押金的安全，但大部分的共享單車(chē)仍采取押金作為信用抵押的方式。

（四）外部性引發(fā)的社會(huì)成本巨大

共享單車(chē)的外部性沒(méi)有得到彌補(bǔ)，是一個(gè)大問(wèn)題。企業(yè)已經(jīng)創(chuàng)造出但沒(méi)有得到補(bǔ)償?shù)恼獠啃园▽?duì)公共交通的好處、對(duì)居民短途出行的好處。對(duì)于共享單車(chē)的使用者而言，隨停隨放帶來(lái)的便捷和相對(duì)于坐車(chē)獲得的健康收益是低廉的用車(chē)價(jià)格很難囊括的，這部分收益超出了消費(fèi)者的租金。共享單車(chē)的出現(xiàn)使得更多的人選擇了低碳出行，公共交通從中獲得的收益沒(méi)有體現(xiàn)在公共單車(chē)的價(jià)格中。機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的減少、環(huán)境的優(yōu)化和道路的通暢是共享單車(chē)的使用者僅考慮個(gè)人利益的動(dòng)機(jī)之下附帶產(chǎn)生的正外部性，盡管個(gè)人受到的激勵(lì)是便宜的使用價(jià)格和新奇的體驗(yàn)等，社會(huì)得到的好處是公共交通和環(huán)境的改善，社會(huì)并未對(duì)此支付金幣。

企業(yè)已經(jīng)造成影響但卻沒(méi)有算入成本進(jìn)行彌補(bǔ)的負(fù)外部性包括車(chē)輛亂停亂放對(duì)公共空間的占用、自行車(chē)車(chē)道的缺失造成道路擁擠的成本、押金和信息安全的成本。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，共享單車(chē)的停放占據(jù)了很大的空間，但是企業(yè)并未為自己經(jīng)營(yíng)共享單車(chē)而支付停車(chē)的費(fèi)用。當(dāng)共享單車(chē)被大量使用時(shí)，非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的路權(quán)問(wèn)題就變得尖銳起來(lái)。

三、結(jié)論和建議

（一）加強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)

共享單車(chē)公司在供給公共交通工具方面做出了一定的貢獻(xiàn)，但在生產(chǎn)管理中的出現(xiàn)了一些問(wèn)題，帶來(lái)了負(fù)面的社會(huì)效應(yīng)。企業(yè)要想得到長(zhǎng)足發(fā)展，得到消費(fèi)者認(rèn)可，必須肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任。共享單車(chē)的供給量超過(guò)了消費(fèi)者能消費(fèi)的需求量和社會(huì)能接受的程度，為占領(lǐng)市場(chǎng)而產(chǎn)生的過(guò)量供給是產(chǎn)能過(guò)剩和資源量費(fèi)。行業(yè)內(nèi)要調(diào)整好供給側(cè)，消化過(guò)剩產(chǎn)能，提高廢舊車(chē)輛回收率，減少資源損耗。盈利模式上要增加盈利渠道，創(chuàng)造多元化抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的盈利模式，妥善保管押金，不能讓消費(fèi)者做押金問(wèn)題的接盤(pán)俠。在信息安全上要保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人隱私，避免個(gè)人信息外泄，保障信息安全。在車(chē)輛管理上，要加大技術(shù)含量，合理安排區(qū)域投放量，做好峰值調(diào)控，及時(shí)進(jìn)行車(chē)輛檢修和回收廢棄車(chē)輛，提高車(chē)輛使用率，減少單車(chē)對(duì)公共空間的占用。

（二）培養(yǎng)社會(huì)的公民意識(shí)

消費(fèi)者的行為影響著共享單車(chē)的發(fā)展，提高道德素養(yǎng)和公民意識(shí)有助于降低共享單車(chē)的運(yùn)營(yíng)成本，解決共享單車(chē)在使用中的很多問(wèn)題。共享單車(chē)的無(wú)樁特性不應(yīng)表現(xiàn)為亂停亂放，使用者不能以影響公共秩序的代價(jià)來(lái)方便自己。破壞車(chē)鎖、藏車(chē)、據(jù)為私有等不當(dāng)?shù)挠密?chē)方式已觸犯了法律，公民意識(shí)和法律意識(shí)薄弱，致使共享單車(chē)“享”的特性無(wú)法發(fā)揮，車(chē)輛的使用率和盈利率降低，不利于企業(yè)更好的提供服務(wù)。不符合條件的兒童騎行問(wèn)題，更多的是監(jiān)護(hù)人、學(xué)校的責(zé)任，遵守交通規(guī)則便是出行安全的基本保證。消費(fèi)者若能改變不良的用車(chē)行為，將會(huì)形成一個(gè)良性循環(huán)，破解共享單車(chē)毀損率高、使用率低、侵占公共空間等難題，給企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的盈利可能，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)自身也會(huì)得到更好的服務(wù)體驗(yàn)。

（三）創(chuàng)新政府公共服務(wù)方式

純粹的公共產(chǎn)品容易產(chǎn)生很高的成本和很低的使用率，準(zhǔn)公共產(chǎn)品作為一種補(bǔ)充，能增加供給，提供多樣化的產(chǎn)品，有較高的效率，存在降低成本、提高質(zhì)量的激勵(lì)。政府的全權(quán)提供不是公共服務(wù)唯一的方式，私人部門(mén)在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的嘗試值得鼓勵(lì)，但市場(chǎng)總有盲目性，需要政府引導(dǎo)。在共享單車(chē)的管理中，政府要建立一定的規(guī)則，為市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供制度保障，制止不正常的市場(chǎng)占有率競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)量供給。對(duì)消費(fèi)者，要引導(dǎo)規(guī)范用車(chē)和停車(chē)，賦予非機(jī)動(dòng)車(chē)路權(quán)和行人路權(quán)，確保公共空間的合理運(yùn)用和使用者的信息和押金安全。新興的共享經(jīng)濟(jì)事物會(huì)越來(lái)越多，政府要做的是創(chuàng)新公共服務(wù)方式，適當(dāng)監(jiān)管，積極引導(dǎo)，促使共享經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，為人們的消費(fèi)和生活帶來(lái)更多便利。

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（作者單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）