PPP模式在林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用探討

江妍　李潔

摘要：文章首先詳細(xì)介紹了PPP模式，再分析PPP模式在林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中的主要應(yīng)用，從而更好地為林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目提出一些可行性建議。PPP模式是一種新興的資本融合模式，通過合理的在林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中采用PPP模式能夠促進(jìn)政府和社會(huì)資本方之間的聯(lián)系和溝通，從而激活市場(chǎng)來提高新型科技在社會(huì)相關(guān)建設(shè)中的充分應(yīng)用。通過這種方式還可以有效緩解我國(guó)政府的林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)壓力。所以說，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式是一種可行的方案，因此文章通過圍繞PPP模式在林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用探討為主題來展開分析，通過分析PPP模式的應(yīng)用來更好地加強(qiáng)社會(huì)資本在林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中的資金投入，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：PPP模式；林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目；應(yīng)用探討

一、針對(duì)于PPP模式的分析

（一）PPP模式的主要特點(diǎn)分析

當(dāng)進(jìn)行PPP模式的合作時(shí)，因?yàn)檎蜕鐣?huì)資本方都有著共同的目標(biāo)，所以在建設(shè)的過程中很容易就可以達(dá)成共識(shí)，在PPP模式的背景下政府和社會(huì)資本方都是以合作伙伴的關(guān)系來進(jìn)行合作的。在合作的過程中，根據(jù)自己目的的達(dá)成情況，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本方兩方的利益共享以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)也是PPP模式的主要特點(diǎn)。通過PPP模式的應(yīng)用可以更好的在林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中制定一種最佳的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案，從而降低林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保政府和社會(huì)資本方的基本利益。除此之外，PPP模式另一個(gè)特點(diǎn)就是在林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中還能夠起到解決政府在項(xiàng)目中的負(fù)擔(dān)以及解決資金流通的問題，從而很大程度上提升了林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目工作的效率和質(zhì)量，減少林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的成本和運(yùn)營(yíng)成本。

（二）對(duì)PPP模式分類的分析

當(dāng)前，根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中合作形式的不同，可以將PPP模式分為外包類、特許經(jīng)營(yíng)類及私有化類三大類。所謂外包類的PPP模式就是由社會(huì)資本方承包整個(gè)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中的一個(gè)或者多個(gè)方面的工作并且還要實(shí)施建設(shè)部分公共服務(wù)。整合過程的全部費(fèi)用再由政府負(fù)責(zé)，從而通過政府付費(fèi)的方式來促使社會(huì)資本方獲得收益。所謂特許經(jīng)營(yíng)類的PPP模式就是當(dāng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目需要社會(huì)資本方進(jìn)行一定數(shù)額投資時(shí)就可以和政府進(jìn)行合作，經(jīng)過政府和社會(huì)資本方兩者共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和共同分享利益的形式來促進(jìn)社會(huì)資本方和政府之間的合作。所謂私有化類的PPP模式就是由社會(huì)資本方來負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)投資，同時(shí)社會(huì)資本方就可以享受林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中的各項(xiàng)權(quán)利，當(dāng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)完成以后只需要向當(dāng)?shù)卣患{相應(yīng)的投資實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和相關(guān)費(fèi)用即可。

二、針對(duì)于PPP模式在林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用的分析

（一）有效減少政府在林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面的財(cái)政支出

林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目所需要的資金都是來源于社會(huì)資本方和政府，所以說林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的資金來源是比較單一的，因此也就會(huì)在一定程度上導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中資金流動(dòng)性差等問題，那么要想更好的處理這一難題，合理的緩解政府資金壓力就一定要采用PPP模式，吸引更多的社會(huì)資本方加入到林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中去，在滿足林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金需求的情況下來減少政府的財(cái)政壓力。

（二）能夠有效提升林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)及管理水平

針對(duì)于當(dāng)前一些林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目來說，大部分都存在技術(shù)管理不夠完善并且建設(shè)規(guī)劃不夠規(guī)范的行為，正是這些不良因素的存在讓林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)功能難以正常的發(fā)揮出本有的功能，林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)想的建設(shè)目標(biāo)。管理模式的落后和各部門分工不明確在很大程度上加大了林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的成本。甚至在一些林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中還存在著不合理的耕作以及亂砍濫伐的現(xiàn)象，這種不良現(xiàn)象直接影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的成果。因此，通過引入一些社會(huì)資本方和采用PPP模式就顯的格外重要，通過PPP模式可以有效的起到領(lǐng)導(dǎo)、管理以及計(jì)劃的作用，再通過社會(huì)資本方的技術(shù)能力和管理手段來實(shí)現(xiàn)提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的管理水平的目的。

（三）PPP模式能夠提升新技術(shù)的應(yīng)用效率和促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

PPP模式在林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用還能夠?yàn)榱謽I(yè)管理部門提供融資的機(jī)會(huì)，私營(yíng)企業(yè)的加入會(huì)提升新技術(shù)的應(yīng)用機(jī)率，促進(jìn)機(jī)制的創(chuàng)新，因此也將會(huì)更好地提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度以及生態(tài)服務(wù)水平。除此之外，私人企業(yè)參與到林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中可以在很大程度上滿足社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)的需要，那么經(jīng)過一段時(shí)間以后就會(huì)促使林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)制發(fā)生轉(zhuǎn)變，制度和資源的配制也將會(huì)有顯著的提升。

三、針對(duì)于PPP模式在林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用建議的分析

（一）完善林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目的相關(guān)管理制度和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建議

要想更好的讓PPP模式在林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中充分的應(yīng)用，一定要完善林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目的相關(guān)管理制度和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，因?yàn)閷?duì)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目來說，完備的法律法規(guī)才是保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本，相關(guān)管理人員可以建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制和完善生態(tài)服務(wù)功能，來進(jìn)一步明確PPP模式在林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中的主要價(jià)值。其次，還要明確PPP模式的相關(guān)操作規(guī)則，主要包括政府采購(gòu)、預(yù)算管理以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等，從而有效的引導(dǎo)社會(huì)資本方積極的參與到林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中去，營(yíng)造一種良好的PPP項(xiàng)目建設(shè)的制度環(huán)境。

（二）一定要選擇好林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目及社會(huì)資本合作儲(chǔ)備項(xiàng)目的建議

林業(yè)生態(tài)工程指的就是根據(jù)生態(tài)學(xué)以及林學(xué)的相關(guān)理論來進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造以木本植物為主題的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的工程技術(shù)。林業(yè)生態(tài)工程存在的主要價(jià)值就是為了更好的保護(hù)和改善林業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)林業(yè)環(huán)境和人民的和諧相處。但是在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目中并不是每一個(gè)項(xiàng)目都可以達(dá)到預(yù)想的利潤(rùn)空間，有些林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目本身就沒有太大的收益，所以，也就不能有效的吸引社會(huì)資本方的注意力。因此，當(dāng)和社會(huì)資本方進(jìn)行合作的時(shí)候一定要選擇好林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目以及社會(huì)資本合作儲(chǔ)備項(xiàng)目，確保擁有合理的回報(bào)是吸引社會(huì)資本方參與業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的主要?jiǎng)恿Α?/p>

（三）注重和做好林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)資本合作項(xiàng)目試點(diǎn)的建議

當(dāng)前PPP模式在林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中已經(jīng)有著廣泛的應(yīng)用，并且還在林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中積累了很多的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)資本方的合作起步比較晚，再加上林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目本身的建設(shè)周期較長(zhǎng)和受到自然因素的影響比較大，種種原因也就體現(xiàn)出了注重和做好林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)資本合作項(xiàng)目試點(diǎn)的重要性。只有經(jīng)過不斷的探索和借鑒相關(guān)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，再來開展試點(diǎn)將會(huì)更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本方和政府的有關(guān)合作，最終也將會(huì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的有效推進(jìn)。

四、總結(jié)

通過上訴問題的分析，詳細(xì)了解到PPP模式在林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用的重要性和必要性。原本我國(guó)的林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目都是由政府來投資建設(shè)的，這種傳統(tǒng)的投資管理方式往往不能夠適應(yīng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基本需要，也會(huì)產(chǎn)生資源配備不合理的現(xiàn)象。因此，充分在林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中采用PPP模式就可以合理減少政府在林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面的財(cái)政支出、提升林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)、管理水平以及提升新技術(shù)的利用率和機(jī)制的創(chuàng)新等，從而也將會(huì)更好的為我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（作者單位：南京林業(yè)大學(xué)）