鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展之路
——以中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)村莊規(guī)劃為例

賈正

（江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院，江蘇南京210036）

1 研究背景

村莊是人類聚落發(fā)展的形式，鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的意義在于縮小城鄉(xiāng)差異以利于社會穩(wěn)定健康發(fā)展，而全面建設(shè)小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，如何在新型城鎮(zhèn)化背景下保有鄉(xiāng)村地區(qū)的特色和彈性，并使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展相互助力是當(dāng)今城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。

2 村莊規(guī)劃發(fā)展及其存在問題

2.1 村莊規(guī)劃發(fā)展歷程

2.1.1 起步探索期：單點村莊建設(shè)規(guī)劃

1956年一屆人大三次會議通過了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)。該時期村莊規(guī)劃基于單個村莊的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，以農(nóng)房建設(shè)為主，著力解決農(nóng)房隨意占用耕地的問題。

2.1.2 快速發(fā)展期：社會主義新農(nóng)村規(guī)劃

1990年頒布了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》對鄉(xiāng)村規(guī)劃做了相關(guān)規(guī)定，1998年《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》提出“建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村”的發(fā)展目標(biāo)。該時期村莊規(guī)劃落腳點為村莊經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民保收增收，開展以村村通路、給排水、垃圾處理為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決“三農(nóng)”問題。

2.1.3 協(xié)調(diào)發(fā)展期：鎮(zhèn)村布局規(guī)劃

2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》將村莊規(guī)劃正式納入各級政府的工作范疇。2007年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。該時期村莊規(guī)劃以縣（市）域村鎮(zhèn)體系布局為主，圍繞縣城和中心鎮(zhèn)的“中心村—一般村”的村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局等；首次從縣域?qū)用娲蚱瞥青l(xiāng)二元壁壘，但缺乏分區(qū)分類思維。

2.1.4 躍進發(fā)展期：新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃

2008年《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》提出應(yīng)加快農(nóng)村改革，整合鄉(xiāng)村資源，明確提出拆村并居。該時期村莊規(guī)劃重點以城市規(guī)劃思維對村莊進行拆并，具體表現(xiàn)為村民“動遷上樓”、集體建房歸并、村莊改造3種形式。

2.1.5 理性回歸期：美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃

2013年《中央城鎮(zhèn)化工作會議》提出“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，2014年發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》。該時期村莊規(guī)劃形成以村莊生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、文化傳承和村莊綜合治理為重點的“五位一體”的規(guī)劃架構(gòu)，發(fā)展模式以鄉(xiāng)村復(fù)興為主。

2.1.6 新時代戰(zhàn)略期：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

“十九大”報告中指出必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月2日，中央一號文件提出《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。

2.2 村莊規(guī)劃問題與不足

1）村莊被“均質(zhì)化”壓縮城鄉(xiāng)等值理念的缺失致使村莊被等同于空地而被“均質(zhì)化”壓縮，據(jù)統(tǒng)計全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)共有91 138個，但與1957年相比減少了29 615個，而一旦有價值的村莊聚落消逝后，其文脈斷裂、社會關(guān)系消亡難以恢復(fù)。

2）村莊被“同質(zhì)化”覆蓋諸多鄉(xiāng)村規(guī)劃中將城市規(guī)劃方法直接搬到鄉(xiāng)村，未尊重村莊自身資源特色、人文基礎(chǔ)、空間肌理等因素，村莊變?yōu)槌鞘械耐|(zhì)化區(qū)域，缺乏足夠的魅力與吸引力。

3）村莊被“表面化”包裝鄉(xiāng)村規(guī)劃“重物輕人”，過度注重物質(zhì)空間，忽略鄉(xiāng)村發(fā)展動力營造，導(dǎo)致村莊持續(xù)發(fā)展的動力缺失，面臨發(fā)展邊緣化、產(chǎn)業(yè)空心化、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化等問題。

3 村莊規(guī)劃發(fā)展新趨勢

3.1 規(guī)劃理念新趨勢：“以人為本”

新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為本、城鄉(xiāng)對等，城鎮(zhèn)建設(shè)要記得住鄉(xiāng)愁，保護傳統(tǒng)文化，延續(xù)歷史文脈，保留村莊原始風(fēng)貌。鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)從村民角度出發(fā)，注重鄉(xiāng)域文化肌理的保護挖掘與傳承，滿足村民生產(chǎn)和生活的美好需求，實現(xiàn)富民惠民目標(biāo)。

3.2 規(guī)劃要素新趨勢：“三位一體”

鄉(xiāng)村規(guī)劃要形成依托農(nóng)村資源特點發(fā)展綠色休閑等附加值高的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系；物質(zhì)生活和精神文化生活較富足的農(nóng)民生活體系；鄉(xiāng)村地域景觀特色明顯，傳統(tǒng)文化濃厚，使人感受到回歸與詩意的棲息家園的空間風(fēng)貌體系。

3.3 規(guī)劃方法新趨勢：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

鄉(xiāng)村發(fā)展從城鄉(xiāng)二元階段，逐步走向農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)加強城鄉(xiāng)之間的在產(chǎn)業(yè)、人才、資金、信息等方面的要素統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、聯(lián)動。

3.4 規(guī)劃策略新趨勢：精細化更新

充分尊重鄉(xiāng)村生態(tài)資源、物質(zhì)遺存與非物質(zhì)遺產(chǎn)，尊重鄉(xiāng)村優(yōu)秀的鄉(xiāng)風(fēng)民俗及村民的生活生產(chǎn)方式，尊重空間肌理、挖掘村莊存量空間，采用有機更新、微改造與微整治手法，進行空間更新、功能活化、產(chǎn)業(yè)更新、精細化設(shè)計。

3.5 治理模式新趨勢：多元治理模式

創(chuàng)新發(fā)展模式，改變傳統(tǒng)以“行政型”或“精英型”為主導(dǎo)的“一元”治理模式，倡導(dǎo)政府、市場、村民、社會組織多方參與，激發(fā)多方合力、共享發(fā)展資源。

4 中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園村莊發(fā)展規(guī)劃

中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱中馬欽州產(chǎn)業(yè)園）現(xiàn)狀有12個村莊，大部分村莊人口少，青年外出務(wù)工人員較多；村莊生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，依山傍海、文化特色突出，經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)種植、海洋養(yǎng)殖為主。

4.1 以人為本規(guī)劃理念下量化評估引導(dǎo)村莊發(fā)展路徑

人本規(guī)劃理念引導(dǎo)下，通過村民規(guī)劃意愿調(diào)查，合理確定安置方式、位置、形式，保障村莊居民的合法權(quán)益。

基于村民安置意愿調(diào)研，基于自然資源條件、人口概況、經(jīng)濟發(fā)展水平、建筑質(zhì)量、建筑風(fēng)貌、傳統(tǒng)建筑要素、文化特色、現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施條件等要素對各村莊進行有效評估（見圖1，2），形成村莊發(fā)展的3類路徑：[1]具有保護價值的，傳承其空間格局，保護其民俗文化要素，使之成為集居住、耕作、文化體驗、休閑娛樂為一體的傳統(tǒng)村落；[2]保護價值不明顯、基礎(chǔ)設(shè)施落后且上位規(guī)劃要求為居住用地的村落，使之成為具有活力的產(chǎn)業(yè)園居住配套；[3]保護價值不明顯、建筑尚未形成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)功能較弱的村落，使之成為設(shè)施完備、具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)功能用地。

圖1 現(xiàn)狀村莊分布

圖2 保留整治村莊分布

4.2 特色資源引領(lǐng)村莊精細化發(fā)展轉(zhuǎn)型

特色立足，圍繞特色資源要素挖潛功能、空間、文化3個維度確立村莊定位主題和利用方式，做到“一村一品”的精細化發(fā)展與定位指導(dǎo)村莊未來發(fā)展（見表1）。

表1 村莊發(fā)展引導(dǎo)一覽

1）生態(tài)本底田園型 以冬葉龍村為代表，村莊與周邊山體、水系、田園等生態(tài)要素契合，拓展休閑度假功能，將其定位為具有傳統(tǒng)文化體驗型的“度假村落”，成為中馬欽州產(chǎn)業(yè)園未來高端人才休閑目的地。

2）創(chuàng)新文化帶動型以丹寮大村為代表，其緊鄰園區(qū)規(guī)劃的媒體信息片區(qū)，規(guī)劃借力城市發(fā)展資源加強與媒體信息片區(qū)的功能銜接，定位為主題型和生態(tài)型的“眾創(chuàng)村落”，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。

3）產(chǎn)業(yè)特色引領(lǐng)型以儂兒墩村為代表，村莊以蠔苗、大蠔、對蝦養(yǎng)殖為主，是欽州港區(qū)最主要的海產(chǎn)品養(yǎng)殖地之一。規(guī)劃依托其緊鄰高端游艇社區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)掘“漁家”文化，提升為漁家體驗型的“海濱社區(qū)”。

4.3 多元治理實現(xiàn)村莊穩(wěn)定有序發(fā)展

依據(jù)不同階段的發(fā)展要求，制定分階段多元主導(dǎo)模式。村莊轉(zhuǎn)型初期，以地方政府作為舊村改造的發(fā)起人，進行土地資源有效整合，安排村莊建設(shè)項目；以當(dāng)?shù)卮迕駷橹饕?zé)任人，通過民主協(xié)商、集體討論形式確定自改內(nèi)容；以開發(fā)商為重要參與人，按照政府規(guī)劃要求、村民對項目招商意愿對村莊整體或部分進行開發(fā)建設(shè)，通過政府主導(dǎo)模式、村民自改模式、市場化運作模式相結(jié)合的多元治理模式確保村莊穩(wěn)定有序的發(fā)展。

5 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村發(fā)展一方面要傳承傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢，為村民提供樂業(yè)宜居現(xiàn)代生活；另一方面要變革鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的價值觀，堅持鄉(xiāng)村的本源特色，結(jié)合村莊特色資源和未來發(fā)展趨勢變革性地探索新型城鎮(zhèn)化背景下適合鄉(xiāng)村發(fā)展的發(fā)展路徑，扎根中國鄉(xiāng)土文化的根和魂，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互補及鄉(xiāng)村振興。