“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺建設(shè)的研究

陸洲 姜浩

摘要：該文分析了現(xiàn)階段空間規(guī)劃的弊端，對城市空間布局、形態(tài)功能進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”，對 “多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺的建設(shè)進(jìn)行研究，分析了平臺建設(shè)目標(biāo)及架構(gòu)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和平臺功能建設(shè)，提出了平臺建設(shè)方案。

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一；業(yè)務(wù)協(xié)同平臺；建設(shè)方案

中圖分類號：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2019）04-0004-02

Abstract： This paper analyses the drawbacks of current spatial planning， optimizes urban spatial layout， shape and function， realizes "a blueprint" of spatial planning， studies the construction of "multi-conformity" business collaboration platform， analyses the goal and framework of platform construction， database construction and platform function construction， and puts forward the platform construction. Set up a plan.

Key words： Multi-conformity； Business Collaboration Platform； Construction Scheme

全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在2013年底召開，提出要建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，劃定城市生態(tài)紅線，形成一個(gè)市一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖?，F(xiàn)階段的問題是：空間規(guī)劃沖突、審批效率偏低和發(fā)展成本過高。眾多規(guī)劃缺乏銜接、彼此交叉、內(nèi)容沖突等問題較多。不同部門在行政審批中規(guī)劃依據(jù)不一，互為前置，流程復(fù)雜，結(jié)論分歧，缺乏科學(xué)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，審批效率有待進(jìn)一步提高。建設(shè)項(xiàng)目選址急需權(quán)威統(tǒng)一的規(guī)劃依據(jù)，同時(shí)缺少有效的用地效能和規(guī)劃實(shí)施評價(jià)手段，城市發(fā)展的生態(tài)成本和經(jīng)濟(jì)成本過高。

“多規(guī)合一”的工作目標(biāo)是通過推進(jìn)“多規(guī)合一”，劃定城市管控邊界，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，建立共享工作信息平臺，逐步整合部門職能職權(quán)，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程，提高行政審批效率，最終消除各類規(guī)劃差異，不斷優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。

1 建設(shè)目標(biāo)及架構(gòu)

1.1 建設(shè)目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)信息共享： 形成國土規(guī)劃一張藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)各部門規(guī)劃成果數(shù)據(jù)匯集、協(xié)調(diào)與共享以及規(guī)劃沖突檢測。

實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審批：實(shí)施項(xiàng)目預(yù)審制度，在項(xiàng)目進(jìn)入審批環(huán)節(jié)前明確相關(guān)條件，推進(jìn)項(xiàng)目可決策與實(shí)施，以便提高項(xiàng)目審批速度。

實(shí)現(xiàn)輔助決策：輔助領(lǐng)導(dǎo)“一張圖”決策，智能輔助選址，輔助項(xiàng)目科學(xué)落地。

實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公：支持移動(dòng)辦公，規(guī)劃數(shù)據(jù)隨時(shí)查。

實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”協(xié)同大廳展示：能有效表現(xiàn)與展示“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺桌面、規(guī)劃的綜合展示與查詢、規(guī)劃檢測與調(diào)整、協(xié)同會(huì)議等內(nèi)容。

1.2 平臺架構(gòu)

平臺采用SOA架構(gòu)，服務(wù)總線來實(shí)現(xiàn)對服務(wù)的集成和靈活管理，構(gòu)建一加多的分布式平臺架構(gòu)，將所有規(guī)劃空間資源有機(jī)地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管理高效與更新及時(shí)。平臺架構(gòu)如圖1所示。

2 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（1） 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺建設(shè)遵從現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)現(xiàn)狀，制定項(xiàng)目規(guī)范。主要包括建庫標(biāo)準(zhǔn)、平臺服務(wù)接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息交換與共享規(guī)定、信息共享與平臺運(yùn)行管理辦法。

（2） 數(shù)據(jù)整合

“多規(guī)合一”信息平臺要匯集各部門的數(shù)據(jù)資源，包括空間信息數(shù)據(jù)、各類規(guī)劃數(shù)據(jù)、審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等，共同構(gòu)成“多規(guī)合一”成果庫。“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺數(shù)據(jù)庫總體架構(gòu)如圖2所示。

3平臺功能建設(shè)

在“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，從實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合審批、輔助決策、移動(dòng)辦公、協(xié)同大廳展示等方面著手，建設(shè)各子系統(tǒng)。平臺各子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能如圖3所示。

（1）規(guī)劃編制系統(tǒng)

包含規(guī)劃編制輔助分析、沖突檢測和規(guī)則配置。協(xié)助規(guī)劃編制工作，并進(jìn)行沖突檢測，形成最終沖突圖斑和沖突報(bào)告，對“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)規(guī)則的配置和管理，使得工具能夠通過簡單配置操作適應(yīng)業(yè)務(wù)規(guī)則的變化，提升工具的靈活性和復(fù)用性。

（2）多規(guī)處理與聯(lián)動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)

包含成果管理和資料管理。主要有坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)疊加分析、比對“多規(guī)”差異、規(guī)劃共享、更新、規(guī)整、質(zhì)檢入庫、資源目錄管理、組織權(quán)限管理等；另外與地理信息公共服務(wù)平臺的對接也是由此系統(tǒng)完成。

（3）項(xiàng)目管理系統(tǒng)

包含項(xiàng)目生成、專項(xiàng)分類和控制線檢測。項(xiàng)目生成主要是對項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審查，完成項(xiàng)目審批流程管理。專項(xiàng)分類實(shí)現(xiàn)對已生成項(xiàng)目的項(xiàng)目生成相關(guān)信息統(tǒng)一管理，相關(guān)信息隨項(xiàng)目進(jìn)入審批階，跟隨項(xiàng)目審批一同流轉(zhuǎn)，直至最終歸檔，供項(xiàng)目追溯查詢和信息共享。控制線檢測要求用戶輸入項(xiàng)目信息，并加載或繪制項(xiàng)目范圍，平臺根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)自動(dòng)比對項(xiàng)目范圍與“多規(guī)合一”控制線，檢測是否滿足控制線管控要求，生成檢測結(jié)果。

（4）輔助選址與規(guī)劃統(tǒng)籌系統(tǒng)

包含規(guī)劃統(tǒng)計(jì)分析和輔助規(guī)劃選址。規(guī)劃統(tǒng)計(jì)分析實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃統(tǒng)計(jì)信息的跨部門查看，主要包括項(xiàng)目基本信息、城市總體規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)等。輔助選址子系統(tǒng)通過疊加和集成各類專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)，分析和評估建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)因素，對項(xiàng)目科學(xué)選址進(jìn)行輔助決策。

（5）多規(guī)移動(dòng)平臺

包含綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析和規(guī)劃成果瀏覽。系統(tǒng)可按照地名地址信息查詢，也可輸入項(xiàng)目相關(guān)信息、進(jìn)行項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃信息的查詢，或者提供對任一圖層要素的多邊形查詢，雙擊查詢結(jié)果實(shí)現(xiàn)定位及顯示要素信息的操作。

（6）協(xié)同工作系統(tǒng)

包含空間數(shù)據(jù)服務(wù)和業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)管理。與發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，項(xiàng)目申報(bào)信息、各部門審批意見、空間數(shù)據(jù)資源等基于該子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。完成與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政服務(wù)中心審批系統(tǒng)進(jìn)行對接。在建設(shè)項(xiàng)目審批過程中，各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入“多規(guī)合一”信息平臺提供的控制線管控服務(wù)，并在自身業(yè)務(wù)辦理過程中使用控制線檢測，落實(shí)“多規(guī)合一”管控要求，同時(shí)將自身的各階段審批過程數(shù)據(jù)傳輸至多規(guī)業(yè)務(wù)協(xié)同子系統(tǒng)。

4 結(jié)束語

本文對現(xiàn)階段空間規(guī)劃的弊端進(jìn)行分析，通過對“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺的研究，對平臺目標(biāo)及架構(gòu)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和平臺功能建設(shè)提出了建設(shè)方案。通過平臺的運(yùn)用，逐步整合部門職能職權(quán)，精簡建設(shè)項(xiàng)目審批流程，加快行政審批效率，消除各類規(guī)劃差異，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。

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【通聯(lián)編輯：王力】