振興鄉(xiāng)村，看東莊！

施福瑞 郭宏

這里是孝義市振興街道東莊村，他們堅持“親民無私”的工作理念，堅定發(fā)展東莊、民主東莊、親民東莊、書香東莊的發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想、銳意進取，各項事業(yè)取得了顯著成效。

東莊村是遠近聞名的“全國民主法治示范村”，全村1300多口人，連續(xù)25年未發(fā)生一例上訪事件。村黨支部連續(xù)13年被呂梁市委命名為“五星級黨組織”，并獲得“山西省先進基層黨組織”等榮譽稱號。

村黨支部書記郭建民先后獲得“山西省最美村官”“山西省優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部”“山西省勞動模范”“呂梁市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“呂梁市勞動模范”“呂梁市五一勞動獎?wù)隆钡葮s譽。

在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的指引下，東莊村堅持以黨建為引領(lǐng)、法治為保障、德治為基礎(chǔ)、村民自治為根本，積極探索“三治融合”的鄉(xiāng)村治理實踐，“東莊模式”呼之欲出。

富有是這樣來的

1994年，優(yōu)秀的個體企業(yè)家郭建民回村擔(dān)任東莊村黨支部書記。也就是從那時起，東莊村開始邁上快速發(fā)展之路，逐步從一個純農(nóng)業(yè)落后的貧困村發(fā)展成為一個工業(yè)占主導(dǎo)的富裕村。

郭建民上任后，實施“引鳥進山、放水養(yǎng)魚”策略，依托東莊村土地優(yōu)勢和交通便捷優(yōu)勢，先后引進了以順澤煤業(yè)、大義河煤業(yè)、金爾峰機械、華慶鋁業(yè)、立云混凝土為代表的一批工業(yè)標桿項目，培育了以威威合作社為代表的一批農(nóng)業(yè)示范項目，同時支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了以德盛堂藥業(yè)連鎖、筋頭巴腦飯店為代表的頗具影響力的服務(wù)品牌，實現(xiàn)了村內(nèi)村外創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的發(fā)展格局。2018年，東莊村農(nóng)民人均年收入達16580元。

“現(xiàn)在我們村法定勞動年齡內(nèi)的村民完全可以實現(xiàn)就業(yè)，村里除了老人、小孩，沒有一個在社會上無業(yè)游逛?！闭f到這里，郭建民一臉自豪。

模式是這么來的

也正是從1994年開始，東莊村建立起了村民大會制度。每月召開一次村民大會，由黨支部書記做工作匯報，由“兩委”干部對專項工作做重點匯報，實行現(xiàn)場問詢、現(xiàn)場評議，并通過村里的廣播系統(tǒng)向全村直播。

在東莊村，每個村民都覺得“有面子”，這種“面子”很大程度上來自于對村里的事情都有發(fā)言權(quán)的平等感。

經(jīng)過多年的探索實踐，東莊村已經(jīng)形成一整套成熟的鄉(xiāng)村治理模式。在東莊村，無論老百姓遇到什么事情，都能夠在村里找到相應(yīng)的機構(gòu)、相應(yīng)的負責(zé)人來處理，而且能夠做到有始有終、善始善終。

郭建民說，“群眾的事情辦好了，咱就高興了！”

在郭建民的帶領(lǐng)下，東莊村有序推進一列表單、一套制度、一組機制、一個平臺的“四位一體”模式。

圍繞編制“一列表單”，他們確定了51項職權(quán)事項和23項服務(wù)事項，形成了51套職權(quán)清單和23套服務(wù)清單，編制了74套職權(quán)事項流程圖、服務(wù)事項辦理流程圖，配套了職權(quán)事項和服務(wù)事項運行流程圖和服務(wù)事項內(nèi)容信息表，為村委規(guī)范行權(quán)、干部清正履職提供了基本遵循。

圍繞健全一套制度，突出“五議兩公開”工作法，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、公開、評估、問責(zé)等六大領(lǐng)域?qū)嵭小傲鶛?quán)治本”制度體系的建立健全工作，完善了包括業(yè)務(wù)、黨務(wù)、村務(wù)在內(nèi)的40套制度。

圍繞形成一組機制，本著依法有據(jù)、務(wù)實可行、規(guī)范合理、簡要實用、便民易行的原則，著手編制村級《執(zhí)行手冊》《監(jiān)管手冊》《評估手冊》，促進“六權(quán)治本”系列成果具體化，使之真正成為農(nóng)村治理的可行辦法和有效依托。

圍繞提升一個平臺，新建便民服務(wù)站，完善了即辦類、代辦類、陪辦類、預(yù)約類、咨詢類、查詢類、發(fā)布類等7類服務(wù)事項運行機制，形成了代辦員全程代理、審核員過程把關(guān)、監(jiān)督員即時監(jiān)督、“兩委”主干定期接待、“兩委”干部坐班值守等管理和運行的有效模式。

共產(chǎn)黨員是這么干的

郭建民說，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持黨的群眾路線，這是多年的工作實踐所證明的。

“人管人，累死人，制度管人管靈魂。”郭建民深諳管理之道。東莊村在建章立制上大做文章，形成了一套科學(xué)完整的基層黨建工作制度。

在工作中，郭建民特別注意團結(jié)黨員、團結(jié)群眾，尤其要“團結(jié)跟自己意見不一致的人”，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

針對無職黨員發(fā)揮作用的問題，東莊村創(chuàng)造性地為無職黨員設(shè)置了基層黨建、經(jīng)濟發(fā)展、村務(wù)監(jiān)督、維護穩(wěn)定、精神文明5大類20個崗位， “喚醒”了29名無職黨員的身份意識和責(zé)任意識，促進無職黨員由“閑人”變“能人”。

東莊村還探索實行了“黨員外出報備制度”，黨員干部外出1天以上需要向村黨支部書記報告，還要向村黨支部和村委會備案。

這些措施使共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分的發(fā)揮，為東莊村的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

東莊村的今天來之不易，以郭建民為首的共產(chǎn)黨員們親民無私、默默付出、甘于奉獻，他們做出了看似平凡的巨大貢獻。

有郭建民這樣的村支書，有以郭建民為首的東莊村黨員群體，有這個群體創(chuàng)造的“東莊模式”，東莊村的明天將更加輝煌。