湛江：重典整治“散亂污”

陳惠　陸黃藝文

“散亂污”企業(yè)破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了群眾的環(huán)境權(quán)益。要“遠(yuǎn)利”不要“急功”，2018年下半年以來(lái)，湛江市重典整治“散亂污”，以生態(tài)環(huán)境“高顏值”助推全市經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)發(fā)展。

2018年，湛江市完成51%的“散亂污”企業(yè)整治任務(wù)，超出省生態(tài)環(huán)境廳下達(dá)完成40%的整治時(shí)序要求。截至今年4月中旬，全市已完成230家“散亂污”企業(yè)整治。

清查建庫(kù)有距離

深入核查防漏報(bào)

廉江市吉水華鑫塑膠廠利用廢舊塑料加工生產(chǎn)塑膠粒，廠內(nèi)原產(chǎn)料雜亂、衛(wèi)生環(huán)境惡劣，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生廢水、廢氣等污染，沒(méi)有配套任何的治污設(shè)施?！皩儆诘湫偷摹y污企業(yè)?！绷猩鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查封了該廠生產(chǎn)線。

2018年11月16日，湛江市政府印發(fā)了《湛江市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合宗旨整治方案》（簡(jiǎn)稱《整治方案》），提出通過(guò)“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）整治，倒逼企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升全市城鄉(xiāng)精細(xì)化管理水平，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)一步減少主要污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生多贏目標(biāo)。

《整治方案》提出，排查摸清全市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）底數(shù)，按照關(guān)停取締、整合搬遷、升級(jí)改造的方式實(shí)施分類整治。2018年重點(diǎn)整治城市交界區(qū)域、工業(yè)集聚區(qū)、村級(jí)工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所），今年9月底前基本完成全市“散亂污”企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作。

第一次排查時(shí)，全市各縣（市區(qū)）共清查出144家“散亂污”企業(yè)，并將清單上報(bào)至省生態(tài)環(huán)境廳?！笆d接收后反饋，湛江清查上報(bào)的數(shù)量與估算數(shù)量存在差距，要求進(jìn)一步清查核實(shí)?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)陳志彪介紹，湛江對(duì)此高度重視，再次全面排查“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）。

“開(kāi)展市級(jí)督查核查的同時(shí)，借力省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，傳導(dǎo)壓力，對(duì)不上報(bào)的縣區(qū)進(jìn)行全市通報(bào)，壓實(shí)縣市區(qū)責(zé)任，扭轉(zhuǎn)不想報(bào)、不敢報(bào)的局面?！弊罱K，將排查新發(fā)現(xiàn)的168家散亂污企業(yè)納入整治清單，合計(jì)上報(bào)省里的“散亂污”企業(yè)清單為312家。

截至今年3月中旬，赤坎、坡頭、雷州三個(gè)縣（市區(qū)）經(jīng)過(guò)深入排查，又上報(bào)76家散亂污企業(yè)到市里，至此，全市確定的“散亂污”企業(yè)合計(jì)388家。

“由于2018年底，省里就已經(jīng)截止上報(bào)散亂污企業(yè)名單，因此湛江上報(bào)省里‘散亂污整治數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)為312家”。今年3月中旬，縣市區(qū)上報(bào)市里的76家，則列入市里面的整治數(shù)據(jù)庫(kù)?！皻w入市里數(shù)據(jù)庫(kù)的‘散亂污名單，省里來(lái)核查也認(rèn)，只要地市掌握情況并開(kāi)展整治就行，不會(huì)將之列為漏報(bào)瞞報(bào)的‘散亂污”。

建立“散亂污”清單庫(kù)僅僅是開(kāi)始，落實(shí)整治才是關(guān)鍵。據(jù)介紹，為強(qiáng)化落實(shí)整治責(zé)任，市生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，2018年下半年以來(lái)，持續(xù)對(duì)各區(qū)縣“散亂污”整治工作進(jìn)行督導(dǎo)核查。“共抽查檢查全市95家‘散亂污企業(yè)整治情況，對(duì)虛報(bào)、假報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)的情況進(jìn)行全市通報(bào)”。

對(duì)上報(bào)已經(jīng)完成整治的“散亂污”企業(yè)，隨機(jī)抽查49家，重點(diǎn)核實(shí)“兩斷三清”是否完成?！啊畠蓴嗳宀粡氐椎那闆r也有存在?！标愔颈胫毖?，企業(yè)已經(jīng)停止生產(chǎn)和排污，因客觀原因，部分產(chǎn)品存貨還未銷售出去，確實(shí)需要地方進(jìn)行存儲(chǔ)的，也會(huì)考慮實(shí)際情況，不“一刀切”進(jìn)行場(chǎng)地清理。

吳川重典治“散亂污”

完成整治比例超九成

烏黑發(fā)亮的排污口廢水，被截留進(jìn)河邊的一體化污水處理設(shè)施進(jìn)行處理，而后變成清水再排入袂花江。

為迅速改善袂花江及袂花江分洪河的水生態(tài)環(huán)境，吳川在博鋪街道沿江大橋排污口增設(shè)應(yīng)急一體化污水處理設(shè)施，主要收集博鋪街道一帶的居民生活污水進(jìn)行處理，此外，部分“散亂污”企業(yè)清理后遺留的污水也進(jìn)入該一體化設(shè)施進(jìn)行處理。

“處理后的污水達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠污染物一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)?！蔽鬯幚碓O(shè)施運(yùn)營(yíng)方介紹，每天能夠處理6300噸污水，項(xiàng)目運(yùn)行期預(yù)計(jì)為3年，待該區(qū)域生活污水廠網(wǎng)建成后，就結(jié)束應(yīng)急處理服務(wù)。

湛江吳川市袂花江大山江國(guó)考斷面為國(guó)家地表水考核斷面，水質(zhì)考核目標(biāo)為Ⅲ類。根據(jù)國(guó)家國(guó)考斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1-7月份該斷面水質(zhì)均值為Ⅳ類，屬于超標(biāo)狀態(tài)。

該斷面2018年全年均值能否達(dá)標(biāo)影響著全省71個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例。吳川市委、市政府對(duì)此高度重視，多次組織生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、住建等有關(guān)職能部門和沿江鎮(zhèn)街現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研分析超標(biāo)原因。

“生活污水是主要原因?！眳谴ㄊ猩鷳B(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人表示，由于污水處理設(shè)施尚未建成，斷面上游的大山江街道和博鋪街道的生活污水大部分通過(guò)排污渠流入袂花江。

此外，袂花江周邊“散亂污”企業(yè)無(wú)序排污也是斷面超標(biāo)的重要原因之一。

據(jù)了解，一體化設(shè)施附近，沿江大橋排污渠一側(cè)原先布滿了廢塑料再生加工的“散亂污”企業(yè)，污水直接排入袂花江分洪河，直接影響斷面水質(zhì)。

“總共有10家，目前已經(jīng)全部清理關(guān)閉，并初步進(jìn)行復(fù)土復(fù)綠?！眳谴ㄊ猩鷳B(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人介紹，由于客觀歷史原因，吳川市制鞋、廢塑料等作坊式鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，清查上報(bào)的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）有112家，約占湛江全市的三分之一。作坊是部分百姓的唯一謀生手段，清理的阻力不小，短時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查取證、關(guān)閉報(bào)批和實(shí)施“兩斷三清”的難度大。

“為了天更清水更藍(lán)，吳川克服萬(wàn)難，以壯士斷腕的決心和勇氣去整治‘散亂污企業(yè)?！眳谴ㄊ猩鷳B(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人表示，吳川地少人多，城鄉(xiāng)結(jié)合部污染小作坊多，嚴(yán)重影響了百姓的生活環(huán)境，整治已經(jīng)迫在眉睫。

按照湛江市散亂污整治時(shí)序要求，吳川市2018年完成整治51家，占需整治任務(wù)的45.5%，截至今年4月18日，完成整治比例已達(dá)98.2%，剩余2家將在9月底前完成，完成進(jìn)度在全市各縣（市區(qū)）位居前列。

“規(guī)劃了一個(gè)制鞋產(chǎn)業(yè)園，目前正公開(kāi)招投標(biāo)進(jìn)行建設(shè)?！眳谴ㄊ猩鷳B(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)將繼續(xù)從嚴(yán)落實(shí)項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格高耗能、高污染企業(yè)準(zhǔn)入門檻，依法淘汰落后產(chǎn)能，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全面清理整治轄區(qū)工業(yè)污染，重典打擊“散亂污”。

此外，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立常態(tài)化的巡查機(jī)制，對(duì)“散亂污”企業(yè)發(fā)現(xiàn)一家、查處一家。各相關(guān)職能部門嚴(yán)格按照環(huán)保及相關(guān)法規(guī)，本著誰(shuí)審批，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁新的“散亂污”企業(yè)產(chǎn)生。對(duì)“散亂污”企業(yè)進(jìn)行不定期“回頭看”，鞏固成果，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決杜絕死灰復(fù)燃。

功夫不負(fù)有心人。2018年8-12月份大山江國(guó)考斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類，且2018年全年斷面水質(zhì)均值為Ⅲ類，達(dá)到國(guó)家水質(zhì)斷面考核要求。今年1-3月，該斷面水質(zhì)均值達(dá)到到Ⅲ類。

健全協(xié)調(diào)機(jī)制

壓實(shí)屬地責(zé)任

“散亂污”治理不是生態(tài)環(huán)境部門一家的事，單靠生態(tài)環(huán)境部門推進(jìn)整治的難度大。2018年底，湛江市政府成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)姜建軍任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)黃明忠任副組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治。

領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)了部門間協(xié)作配合，明確了各自的責(zé)任。各部門按照職責(zé)要求，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)企業(yè)，其中，生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對(duì)“污”企業(yè)的排查整治，發(fā)改、工信部門加強(qiáng)對(duì)“散”企業(yè)的排查整治，市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)“亂”企業(yè)的排查整治。

今年9月底前完成排查清單“散亂污”整治任務(wù)，是湛江市委市政府給全市各縣市區(qū)下的最后“通牒”。

能否按時(shí)保質(zhì)完成整治任務(wù)，關(guān)鍵是要壓實(shí)屬地政府責(zé)任。湛江市以市級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為抓手，嚴(yán)格要求各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）在前期整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)本轄區(qū)內(nèi)“散亂污”工業(yè)企業(yè)的排查力度，做到排查無(wú)盲區(qū)、整治無(wú)死角，不斷完善清單。此外，各縣（市、區(qū)）也深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將任務(wù)細(xì)化分解到各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和有關(guān)部門，從源頭上杜絕“散亂污”滋生土壤。

“建立了‘散亂污工業(yè)企業(yè)整治工作微信群，對(duì)整治進(jìn)度和成效進(jìn)行實(shí)時(shí)通報(bào)?！标愔颈虢榻B，市級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組也適時(shí)組織對(duì)各地綜合整治工作進(jìn)行抽查督導(dǎo)，將“散亂污”整治工作落實(shí)情況納入相關(guān)環(huán)境保護(hù)考核，對(duì)工作成效突出的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)排查不到位，上報(bào)清單不實(shí)、虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)，整治進(jìn)度緩慢、工作不力的，及時(shí)督促整改糾正并進(jìn)行通報(bào)，視情節(jié)嚴(yán)重程度依法依規(guī)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人予以約談或問(wèn)責(zé)。