惠州：六大會戰(zhàn)“九全”治水

陳惠陸

春回大地，萬物復蘇，惠州治水向縱深挺進。今年2月，惠州市污染防治攻堅戰(zhàn)總指揮部發(fā)出1號令，擎起環(huán)保利劍，全面打響地表水不達標國省考斷面攻堅戰(zhàn)。

2019年淡水河紫溪斷面、潼湖水赤崗村斷面水質(zhì)要達到V類，博羅縣沙河河口斷面要達到Ⅲ類的目標……懷著必勝的信念，惠州治水鐵軍再出發(fā)。

全面打響治水“六大會戰(zhàn)”

數(shù)據(jù)顯示，今年1-2月淡水河紫溪斷面氨氮、總磷濃度分別下降39.8%和41.8%，水質(zhì)有所好轉。

沙河河口斷面與去年同期相比，氨氮濃度下降6.6%，溶解氧濃度下降13.8%，水質(zhì)基本穩(wěn)定。

“雖然成績不能抹殺，但全市水生態(tài)環(huán)境短板仍不少?！被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長李大義坦言，截污管網(wǎng)配套不足、區(qū)域污水處理能力薄弱等問題仍存在，與水質(zhì)斷面考核目標還有距離。

為此，惠州市委市政府將水污染防治工作作為全局性、戰(zhàn)略性重要工作，發(fā)布了《關于開展全面攻堅地表水不達標國考省考斷面行動的命令》（簡稱“1號令”），把2019年作為“剿滅劣Ⅴ類河涌攻堅年”，印發(fā)實施《2019年惠州市消除劣Ⅴ類國考斷面攻堅方案》《2019年博羅縣沙河國考斷面達標攻堅方案》。

以剿滅直排七大水系劣Ⅴ類河涌為主攻方向，以國考省考斷面水質(zhì)全面達標為終極目標，全面打響“剿滅劣Ⅴ類河涌大會戰(zhàn)、重點流域（海域）污染治理大會戰(zhàn)、入河入海排污口整治大會戰(zhàn)、污水處理設施建設大會戰(zhàn)、養(yǎng)殖污染治理大會戰(zhàn)、工業(yè)污染治理大會戰(zhàn)”六大標志性戰(zhàn)役。

為保障各大戰(zhàn)役落實落細，3月21日，惠州市召開水污染防治攻堅戰(zhàn)下沉督導動員部署會。抽調(diào)50人集中辦公，組成7個督導組下沉督導，自3月28日開始每月下沉縣區(qū)鎮(zhèn)街督導不少于2周，全力壓緊壓實水污染防治政治責任。

“要嚴格對照責任清單，壓實職責，拿出硬招實招?！辈渴饡希葜菔惺虚L劉吉要求，全市各級部門要集中精力，統(tǒng)籌好人力、資源、用地等方面的保障，對重點項目倒排工期，細化進度，逐月對照完成。要強化督促問效，務實推進污染防治攻堅工作，嚴禁搞形象工程、搞形式主義。

“木瀝河農(nóng)田菜地邊有一排污口，有間歇性排污的痕跡……”4月9日上午，惠州市副市長林洪率市生態(tài)環(huán)境、住建等市督導組成員暗訪惠城區(qū)木瀝河排污口整治情況，要求惠城區(qū)委區(qū)政府要立即完善木瀝河排污口信息調(diào)查工作，在2個月內(nèi)完成入河排污口截污整治。

“要制定管網(wǎng)建設、排污口整治、河道清淤、畜禽養(yǎng)殖糞塘整治等倒排工期表，組建區(qū)水污染防治攻堅指揮部……”暗訪督導后，市污染防治攻堅戰(zhàn)重點工作督導組給惠城區(qū)委區(qū)政府下達了10大項問題交辦單，并要求嚴格按時限完成。

市督導組惠城組相關負責人介紹，針對督導發(fā)現(xiàn)的問題，會及時給責任縣區(qū)發(fā)交辦函，相關責任人要簽收、跟蹤落實，督導組會不定時通報，“改變了以往拍拍胸口，滿口答應，事后耍皮的局面”。

“每個組由一個副局長帶隊‘5+2下沉督導，市領導也會不定時率隊進行暗訪?！崩畲罅x表示，不再是走馬觀花，督得很實很細，包括污水廠網(wǎng)工程進度、非法排污口封堵、斷頭僵尸管網(wǎng)修復、河涌“五清”等等都列入督導范圍。

“木瀝河排污口截污工程，責任單位：惠城區(qū)三棟鎮(zhèn)政府，第一責任人……”為倒排工期，壓實相關部門、縣區(qū)及鎮(zhèn)街責任，惠州對全市治污重點項目都樹立了整治責任公示牌和項目進度表。

此外，惠州市還制定了縣區(qū)“領導五包責任制”，即包整治項目、包工作進度、包整治標準、包問題解決、包任務完成，從全市頂層制度設計上來落實落細各項治污工程。

引入第三方評估黑臭水體整治成效

在陳塘河黑臭水體整治現(xiàn)場，江北街道蓮塘瀝上游段、小金口沙湖瀝段和柏崗村至江北污水處理廠段等截污工程建設正熱火朝天、加緊推進。

“城市黑臭水體的存在，不僅影響著城市的容貌，而且也是提升市民生活幸福感的一大掣肘?！崩畲罅x表示，生態(tài)宜居是一個一流城市不可或缺的品質(zhì)，要不斷補齊生態(tài)短板，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，才能爭創(chuàng)國內(nèi)一流城市，推動惠州高質(zhì)量發(fā)展。

在“適用性、綜合性、經(jīng)濟性、長效性和安全性”的原則下，近年來，惠州市堅持“先規(guī)劃后建設、先設計后整治、先重點后一般、先治污后景觀”的工作思路，采取“一河一策”方式，做好黑臭水體整治建設。

具體而言，惠州市根據(jù)不同水體的實際情況進行分析，選擇合理的控源截污、清淤、內(nèi)源治理、化學修復、生態(tài)修復或其他治理措施，尋根溯源，消除水體黑臭，改善水質(zhì)。

同時，根據(jù)不同黑臭水體成因，采取清除河道流域內(nèi)非法養(yǎng)殖場、規(guī)范合法養(yǎng)殖場排污管控，治理農(nóng)、林業(yè)種植面源污染，嚴控河道周邊工業(yè)企業(yè)排污，嚴懲違規(guī)違法偷排、籌建各黑臭水體流域內(nèi)村莊生活污水處理設施等措施，進一步加快推進黑臭水體整治。

據(jù)了解，惠州市列入住建部整治庫的黑臭水體有27條，目前9條已初見成效，其余18條整治均正加緊實施。數(shù)據(jù)顯示，全市河涌整治工作取得了成效，與2018年第一季度相比，有37條氨氮、34條總磷濃度下降，26條實現(xiàn)氨氮、總磷濃度“雙下降”，全市河涌總體水質(zhì)好轉。

水環(huán)境整治效果如何，需要客觀評價?！暗?020年底，城市建成區(qū)黑臭水體消除比例平均要達到90%。”市住建部門有關負責人介紹，為加強對水質(zhì)的監(jiān)控，目前正委托第三方監(jiān)測機構進行定期監(jiān)測與評價，并將監(jiān)測結果通過全國黑臭水體信息監(jiān)管平臺和其他網(wǎng)站向社會公開，此外，同時公布27條黑臭水體名稱、責任人、達標期限，接受公眾監(jiān)督。

接下來，惠州市將進一步發(fā)揮好黑臭水體整治辦公室的牽頭、協(xié)調(diào)、督導作用，傳導壓力，將主體責任壓實到各區(qū)政府（管委會），從嚴從實做好整改工作。此外，進一步全面掌握每條黑臭水體存在的問題，委托專家對各區(qū)進行技術指導，督促存在問題整改落實。

目標直指九“全”治水

惠州市生態(tài)環(huán)境局有關負責人坦言，目前全市部分流域支流整治仍不夠深入，截至今年初淡水河和沙河流域仍存在一些劣五類支流，丁山河、黃沙河等跨界支流水質(zhì)均為劣五類，此外，農(nóng)業(yè)面源污染問題仍然突出，直接影響淡水河干流水質(zhì)。下一步，惠州將從九個“全”著手，持續(xù)深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。

——截污管網(wǎng)全打通。淡水河、沙河流域分別建成管網(wǎng)175公里、106公里，年底前全力打通管網(wǎng)錯接、漏接節(jié)點，激活僵尸管網(wǎng)。

——污水廠全提標。今年底前，對沙河流域13座污水處廠進行提標升級，氨氮、總磷指標執(zhí)行V類標準。

——非法養(yǎng)殖全清理。流域內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場在6月底前全部清理完畢。8月底前完成養(yǎng)殖廢棄污染物、糞污塘清理整治，糞污塘水質(zhì)COD、氨氮和總磷三個指標達到V類水質(zhì)標準。

——各類排污口全整治。6月底前完成淡水河、沙河流域排污口規(guī)范整治，對無法通過管網(wǎng)輸送至污水處理廠集中處理的排污口全部建成一體化污水處理設施對污水進行處理。

——生態(tài)補水全覆蓋。制定實施淡水河、沙河生態(tài)補水工作方案。通過再生水、地下水、水庫水補充干、支流流量，確保河道生態(tài)基流，提高自凈能力。

——污染河涌全治理。提高流域內(nèi)黑臭水體的整治標準，推動淡水河、沙河兩個流域所有支流消除劣Ⅴ類。

——排水企業(yè)全減排。淡水河、沙河流域企業(yè)抓緊制訂實施《水環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃》，按照原核定排污量削減50%。

——執(zhí)法監(jiān)管全天候。整合全市執(zhí)法力量，對淡水河、沙河流域實施“全天候”異地交叉異地執(zhí)法。

——工作責任全壓實。制訂重點任務《倒排工期表》。從4月份開始，對于1個月不能達到時序進度的，通報批評;3個月不能達到時序進度，約談第一責任人;6個月不能達到時序進度的，對相關責任人進行人事調(diào)整，當年考核為紅牌;對因不能完成年度任務、責任斷面水質(zhì)不能達標的，有關責任人一律嚴厲問責。