保定市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持問題研究

孫曉然 王影

[摘 要] 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)與京津冀協(xié)同發(fā)展的深化，保定市城鎮(zhèn)化工作在金融方面提出了更高要求，需要系統(tǒng)而完善的金融支持。不過就目前來看，保定市城鎮(zhèn)化的金融支持還存在一定的缺陷與不足，難以推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)定發(fā)展。本文簡(jiǎn)單介紹保定市城鎮(zhèn)化的基本情況，分析在該進(jìn)程中所面臨的金融支持問題，并就相應(yīng)的強(qiáng)化策略展開探討。

[關(guān)鍵詞] 保定市；城鎮(zhèn)化；金融支持

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 09. 059

[中圖分類號(hào)] F299.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2019）09- 0130- 03

0 前 言

近年來，城鎮(zhèn)化建設(shè)工作一直都是保定市高度重視的內(nèi)容，同時(shí)也取得了較好的成績(jī)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步深入，保定市城鎮(zhèn)化工作對(duì)金融支持的要求越來越高，后者已經(jīng)成為影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程推動(dòng)的主要因素。保定市城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使得當(dāng)?shù)亟鹑谑袌?chǎng)的支持已經(jīng)很難滿足實(shí)際需求。尤其是在京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深化的情況下，保定城鎮(zhèn)化速度進(jìn)一步提升，相應(yīng)的金融支持問題也變得越來越重要。

1 保定市城鎮(zhèn)化概述

通常而言，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的分析研究主要是從兩方面展開，分別是人口城鎮(zhèn)化情況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況。就人口城鎮(zhèn)化率來說，保定市長(zhǎng)期低于河北省平均水平。不過在近年來，保定市人口城鎮(zhèn)化率大幅提升，由2013年的42.93%上升到了2017年的50.88%。而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)在保定市的發(fā)展較為緩慢，其比重長(zhǎng)期穩(wěn)定在一定的范圍內(nèi)。對(duì)保定市城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，不管是提高城鎮(zhèn)人口占比，還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，金融市場(chǎng)的支持都顯得至關(guān)重要。特別是在人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)速度放緩，第三產(chǎn)業(yè)比重難以突破的情況下，金融支持將成為推動(dòng)保定城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心因素。與此同時(shí)，保定市受京津冀協(xié)同發(fā)展影響極大，既有戰(zhàn)略性的政策支持，本身也具有豐富的資源，能夠在協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。也就是說，特色小鎮(zhèn)是未來保定市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可忽視的重要部分，很可能成為其城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，而且特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)金融支持力度有著更高要求。因此綜合來看，保定市城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，需要大量、穩(wěn)定的金融支持，才能進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展。

2 保定市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持問題

2.1 金融市場(chǎng)難以達(dá)到城鎮(zhèn)化發(fā)展需求

金融支持力度的大小受金融市場(chǎng)自身情況影響極大，因此規(guī)模越大、結(jié)構(gòu)越合理、發(fā)展效率越高的金融市場(chǎng)，其能提供的金融支持力度也就往往更大。在保定市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的初期，當(dāng)?shù)亟鹑谑袌?chǎng)還能從各個(gè)層面滿足實(shí)際發(fā)展需求，促使城鎮(zhèn)化建設(shè)工作得以穩(wěn)定展開。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，保定市金融市場(chǎng)也呈現(xiàn)出規(guī)模發(fā)展迅速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理的趨勢(shì)，但同時(shí)也存在發(fā)展效率偏低的問題。另外，從2000年到2017年，保定市GDP的全國(guó)排名由33位降到60位，更難為其城鎮(zhèn)化發(fā)展提供良好金融支持。

2.2 城鄉(xiāng)金融支持不平衡

近年來保定市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，GDP總量更是由2000年的702億元攀升到了2017年的3 581億元。然而經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在很大程度上強(qiáng)化了企業(yè)追逐經(jīng)濟(jì)利益的態(tài)度。尤其是對(duì)一些金融企業(yè)而言，其往往更加重視經(jīng)濟(jì)利益。雖然當(dāng)前保定市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快，但依舊有許多金融企業(yè)基于經(jīng)濟(jì)利益考慮，不愿意在城市金融發(fā)展及貸款方面投入過多資源和資金。如此一來，保定市城鄉(xiāng)金融支持就呈現(xiàn)出較為明顯的不平衡態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)工作難以得到有效協(xié)調(diào)和平衡，在很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)。

2.3 金融支持體系存在缺陷

毫無(wú)疑問，金融支持力度要想得到有效增強(qiáng)，需要較為系統(tǒng)、健全而完善的體系做基礎(chǔ)。不過就保定市城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展來看，其雖然在近年來發(fā)展迅速，并取得了一定成果，但總體而言依舊處于初級(jí)階段。也就是說，其對(duì)金融支持的需求才得以初步拓展，而相應(yīng)的金融政策體系還未得到充分合理的構(gòu)建。特別是在特色小鎮(zhèn)建立的情況下，相應(yīng)的金融支持體系更是難以在短時(shí)間內(nèi)構(gòu)成。與此同時(shí)，保定市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持還存在覆蓋不均的情況。這是因?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，使得很多經(jīng)濟(jì)回報(bào)較低的項(xiàng)目沒有受到充分關(guān)注與重視，特別是部分公益項(xiàng)目，更難獲得穩(wěn)定的金融支持。這也是保定市城鎮(zhèn)化金融支持體系缺陷的一大體現(xiàn)。

2.4 金融支持渠道單一低效

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，保定市城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)金融支持的需求和要求標(biāo)準(zhǔn)都將上升到一個(gè)全新的階段，其中就包括金融支持的渠道與效能。從支持渠道來看，保定市城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道較為單一，無(wú)法充分匹配城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種實(shí)際需求，無(wú)法滿足實(shí)際需求。與此同時(shí)，保定市城鎮(zhèn)化建設(shè)受京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略影響，其建設(shè)過程更加復(fù)雜，往往會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)際情況不符的情況。在這樣的情況下，部分金融支持政策和方案必須進(jìn)行臨時(shí)調(diào)改，難以發(fā)揮預(yù)期效果。而在一些人為因素影響的情況下，金融支持效能更會(huì)進(jìn)一步降低，相關(guān)政策很難得到充分落實(shí)。

3 強(qiáng)化保定市城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融支持策略

3.1 優(yōu)化金融支持政策體系

在保定市城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，政府的政策將是影響金融支持的關(guān)鍵，因此當(dāng)?shù)卣枰獜母鱾€(gè)層面對(duì)金融支持政策體系進(jìn)行優(yōu)化與完善。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行合理創(chuàng)新。政府應(yīng)當(dāng)積極利用自身干預(yù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的有利條件，制定更多有利于金融支持的優(yōu)惠政策，例如無(wú)息貸款政策、財(cái)政貼息銀行貸款政策、非銀行金融機(jī)構(gòu)的特殊貸款政策等。這些政策的創(chuàng)新，能夠充分整合社會(huì)力量，引導(dǎo)金融企業(yè)、機(jī)構(gòu)等積極參與到針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持中來。其次，保定市政府需要在不斷實(shí)踐探索的過程中，對(duì)金融支持體系進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化。實(shí)際上城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，并且會(huì)涉及較大的變化，只有結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況，才能充分保障金融支持體系足夠科學(xué)、合理與有效。

3.2 健全金融組織體系

金融支持覆蓋不均是當(dāng)前保定市城鎮(zhèn)化建設(shè)所面臨的一大難題，導(dǎo)致這一問題的主要原因在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是有經(jīng)濟(jì)利益所引導(dǎo)，從而使得很多項(xiàng)目無(wú)法獲得對(duì)應(yīng)的金融支持。為了解決該問題，有必要對(duì)金融組織體系進(jìn)行健全和完善。就保定市當(dāng)前的金融服務(wù)格局來看，金融服務(wù)形式主要是圍繞政策與商業(yè)而展開，其他金融服務(wù)形式較少，如民營(yíng)性金融服務(wù)等。因此對(duì)保定市政府而言，積極引導(dǎo)其他金融服務(wù)形式的形成與發(fā)展極為重要，其中就包括促進(jìn)小額貸款公司等機(jī)構(gòu)的發(fā)展等路徑。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行深入分析，充分了解當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)金融服務(wù)的實(shí)際需求。如此一來，政府可以針對(duì)性地制定更為合理的金融支持政策，從而促使不同類型金融機(jī)構(gòu)將支持覆蓋面擴(kuò)散到城鎮(zhèn)化發(fā)展的方方面面?？偠灾?，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身引導(dǎo)作用，促使保定市金融市場(chǎng)形成多層次、差異化的基本格局，進(jìn)而拓展金融支持覆蓋面。

3.3 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)金融支持

城鄉(xiāng)金融支持不平衡主要是由鄉(xiāng)村金融支持的經(jīng)濟(jì)回報(bào)較低所導(dǎo)致的，故而縮小城鄉(xiāng)金融支持的經(jīng)濟(jì)回報(bào)差距，將成為解決該問題的主要方式。由于農(nóng)村本身規(guī)模較小，同時(shí)在各個(gè)方面都要落后于城市，要想單單依靠社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的縮小明顯不現(xiàn)實(shí)，必須要有政府介入其中，通過合適的政策來縮小城鄉(xiāng)差距。首先，鑒于保定市不同地區(qū)鄉(xiāng)村的金融情況存在極大差異，保定市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)不同區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行深入研究，并在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下充分考慮差異情況，頒布更具地域性特色的優(yōu)惠政策，促使農(nóng)村金融體系得以創(chuàng)新發(fā)展。其次，村鎮(zhèn)主要金融機(jī)構(gòu)為銀行與信用社，導(dǎo)致壟斷情況較為嚴(yán)重。針對(duì)這一現(xiàn)象，一方面可以積極鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行試點(diǎn)創(chuàng)新和改革，另一方面可以引導(dǎo)民間資本進(jìn)入到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之中，如構(gòu)建小額信貸機(jī)構(gòu)等。這兩種措施的施行，可以在很大程度上強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融競(jìng)爭(zhēng)，從而促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。最后，結(jié)合三農(nóng)基本政策，可以對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)體系進(jìn)行深度優(yōu)化，如靈活設(shè)置信貸品種，發(fā)展租賃業(yè)務(wù)等，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供金融支持。

3.4 拓寬融資渠道

單一低效的融資方式很難為保定城鎮(zhèn)化發(fā)展提供良好的金融支持，需要徹底擺脫單一融資渠道所帶來的限制，構(gòu)建更為暢通的融資渠道體系。在經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府的引導(dǎo)將是城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道拓寬的主要甚至唯一方式。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)宣傳的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用各種優(yōu)惠政策與方法，鼓勵(lì)更多融資渠道進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，為城鎮(zhèn)及農(nóng)村發(fā)展提供穩(wěn)定的金融支持。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程會(huì)涉及大量建設(shè)性項(xiàng)目，那么保定市政府可以圍繞這些項(xiàng)目制定更多的融資引導(dǎo)政策。其中，采取與企業(yè)合作并向社會(huì)提供公共服務(wù)的方式，可以讓企業(yè)參與到城鎮(zhèn)及農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)中來。這種方式所涉及的項(xiàng)目存在一定限制，同時(shí)也有著一定風(fēng)險(xiǎn)，但其所帶來的商業(yè)利潤(rùn)往往十分客觀，能夠充分吸引更多企業(yè)為城鎮(zhèn)、農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)提供金融支持。與此同時(shí)，可以采取發(fā)行市場(chǎng)債券等方式，有效解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資金缺口問題。不過需要注意的是，該方法的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)以完善的債務(wù)管理體系為基礎(chǔ)，否則很容易引發(fā)嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 鼓勵(lì)金融創(chuàng)新

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的影響及城鎮(zhèn)化進(jìn)程深化的影響下，創(chuàng)新金融方式將成為穩(wěn)定及發(fā)展保定金融支持的關(guān)鍵與核心。對(duì)此，政府需要積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與組織創(chuàng)新金融產(chǎn)品，金融機(jī)構(gòu)與組織自身也應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際情況，創(chuàng)新發(fā)展更多的金融項(xiàng)目。例如保定市的農(nóng)業(yè)一直都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，金融機(jī)構(gòu)與組織可以充分圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供更多的金融支持。譬如特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等均是具有較大發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)項(xiàng)目，政府可以積極制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，金融機(jī)構(gòu)也以此為基礎(chǔ)推出金融服務(wù)產(chǎn)品，促使當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游項(xiàng)目快速發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在保定市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，金融支持已經(jīng)成為不容忽視的一大問題，在很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展的穩(wěn)定推進(jìn)。結(jié)合保定市實(shí)際情況，深入分析其金融支持存在的不足，并以此為基礎(chǔ)制定合適的發(fā)展策略是解決這一問題的有效途徑。本文從優(yōu)化金融支持政策體系、健全金融組織體系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)金融支持、拓寬融資渠道與鼓勵(lì)金融創(chuàng)新等方面，對(duì)強(qiáng)化保定城鎮(zhèn)化進(jìn)程金融支持的策略進(jìn)行了探討，希望能為保定城鎮(zhèn)化發(fā)展起到一定幫助。

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