文化產(chǎn)業(yè)面面觀

不謀萬世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域。聚焦曲藝文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要在國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下審視和了解曲藝文化產(chǎn)業(yè)。我們從制度設(shè)計(jì)、市場要素建設(shè)、文化單位轉(zhuǎn)企改制三個(gè)方面對近年來的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行梳理，以期得窺全貌，找到曲藝文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路。

第一，著力頂層制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要在把握文化工作全局的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。黨的十八大報(bào)告指出，要將文化產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)。2013年11月，中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出 “建立健全現(xiàn)代文化市場體系”。黨的十九大提出，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)。

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，2015年9月6日，文化部牽頭在北京召開文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法起草工作會(huì)，正式啟動(dòng)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》起草工作。經(jīng)過國務(wù)院、各級部委機(jī)構(gòu)的多次審議、修改，在2018年十三屆全國人大一次會(huì)議上，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》正式被列入立法規(guī)劃。期間，《公共文化服務(wù)保障法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共圖書館法》等文化產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域法規(guī)相繼出臺。2017年4月，文化部印發(fā)《文化部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞“2020年文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”和“完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”，明確了“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)和保障措施，并以8個(gè)專欄列出22項(xiàng)重大工程和項(xiàng)目，著力增強(qiáng)可操作性。同時(shí)，印發(fā)《文化部關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出全面部署，優(yōu)化數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)秀文化資源數(shù)字化，培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。

為引導(dǎo)各地因地制宜、突出特色地構(gòu)建具有鮮明區(qū)域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，2014年，財(cái)政部和文化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次從國家層面對特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出部署，并從2014年起，中央財(cái)政將支持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重大項(xiàng)目，通過項(xiàng)目補(bǔ)助等方式扶持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為強(qiáng)化文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)在產(chǎn)業(yè)中的先導(dǎo)作用，構(gòu)建與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全方位、深層次、寬領(lǐng)域的融合，2014年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》。2016年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)四部門《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》，確定了充分調(diào)動(dòng)文化文物單位積極性、發(fā)揮各類市場主體作用、加強(qiáng)文化資源梳理與共享、提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)水平、完善文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷體系、加強(qiáng)文化創(chuàng)意品牌建設(shè)和保護(hù)、促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的跨界融合7項(xiàng)主要任務(wù)，加快博物館、美術(shù)館、圖書館在開發(fā)模式、收入分配和激勵(lì)機(jī)制等方面的探索。

為擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，培育一批有較強(qiáng)實(shí)力、競爭力、影響力和自主創(chuàng)新能力的文化產(chǎn)業(yè)集群和骨干文化企業(yè)，黨中央、國務(wù)院把文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要抓手，以國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展。截至2016年底，20家國家級園區(qū)共集聚文化企業(yè)21457家，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員55.87萬人，園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入總額2743.97億元，在社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展質(zhì)量等方面取得了突出成績。

第二，推進(jìn)文化金融合作，建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。為健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，黨中央、國務(wù)院發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用，拓寬社會(huì)資本投資的領(lǐng)域和范圍，激發(fā)社會(huì)投資活力，建立健全包括中央財(cái)政、地方政府、銀行、保險(xiǎn)、私募股權(quán)基金機(jī)構(gòu)共同參與的多層次、多元化、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制，著力解決金融服務(wù)有效供給與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求間的矛盾。

1989年，中國電影基金會(huì)成立，成為我國首支正式以基金模式運(yùn)營的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金范疇的基金。該基金作為全國性公募基金，由國家廣播電影電視總局主管，拉開了中國文化產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展的序幕。1994年，中國文學(xué)藝術(shù)基金會(huì)成立，主要用于：資助精品文藝項(xiàng)目創(chuàng)作工程，培養(yǎng)優(yōu)秀文藝人才;資助國內(nèi)外文化藝術(shù)交流合作活動(dòng)，扶持多元文化發(fā)展;致力于增進(jìn)中國文學(xué)藝術(shù)界的國際交流，推動(dòng)中國文化藝術(shù)“走出去”;資助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，扶持老、少、邊、窮地區(qū)文學(xué)藝術(shù)事業(yè);開展有益于社會(huì)、有益于人民生活的文化活動(dòng)，促進(jìn)中國文學(xué)藝術(shù)事業(yè)的繁榮與發(fā)展。2007年，國家出版基金成立，該基金主要資助優(yōu)秀的公益性出版項(xiàng)目，資金來源于中央財(cái)政撥款。

2008年，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金設(shè)立，目的是提高文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。資金專項(xiàng)用于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、文化金融扶持計(jì)劃、特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、廣電網(wǎng)絡(luò)資源整合和智能化建設(shè)、實(shí)體書店發(fā)展、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展、對外文化貿(mào)易發(fā)展和體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展10類重大項(xiàng)目，著力提高財(cái)政推動(dòng)文化領(lǐng)域供給側(cè)改革貢獻(xiàn)度。資金同時(shí)注重在市場化配置資源方面的有關(guān)要求，引入市場化運(yùn)作模式，支持地方優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)基金和省級國有文投集團(tuán)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，積極撬動(dòng)社會(huì)資本支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金50億元，共支持項(xiàng)目850個(gè);2016年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金44.2億元，支持項(xiàng)目944個(gè);2017年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金32.56億元。2019年專項(xiàng)資金采用市場化方式運(yùn)作，在推動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外文化貿(mào)易發(fā)展兩類項(xiàng)目上進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促進(jìn)財(cái)政政策與文化產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)銜接，保障國家文化安全，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)“走出去”。2013年12月，國家藝術(shù)基金成立，該基金為公益性基金，資助范圍包括藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播交流推廣、征集收藏、人才培養(yǎng)四方面，項(xiàng)目資助立足示范性、導(dǎo)向性，努力體現(xiàn)國家藝術(shù)水準(zhǔn)?；鸫蚱企w制、系統(tǒng)、行業(yè)局限，保持開放性和廣泛性，國有、民營、單位、個(gè)人均可申報(bào)。

黨的十八大以來，中央創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)融資模式，推動(dòng)文化資源與金融資本有效對接;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，開發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的文化金融產(chǎn)品;積極探索文化資產(chǎn)管理、文化產(chǎn)業(yè)融資租賃、文化保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)創(chuàng)新;鼓勵(lì)發(fā)展文化金融專營機(jī)構(gòu)、特色支行、文化類小額貸款公司等專業(yè)化機(jī)構(gòu);支持符合條件的文化企業(yè)直接融資，進(jìn)一步擴(kuò)大文化企業(yè)上市融資、并購重組和債券融資規(guī)模;大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)融資，引導(dǎo)面向文化領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。2014年，按照中央關(guān)于“鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合”的要求，文化部、中國人民銀行、財(cái)政部等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財(cái)政政策的協(xié)同作用，全面深化文化金融合作。在南京、哈爾濱、西安、長沙、濰坊等地建立起23個(gè)文化金融服務(wù)中心，以“文化征信貸”“文化資產(chǎn)管理公司”“文化企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”等方式，扶持骨干文化企業(yè)和小微文化企業(yè)。按照新《預(yù)算法》精神和財(cái)政資金“間接化、有償化、市場化”使用的趨勢，實(shí)施“文化金融扶持計(jì)劃”，累計(jì)支持近500個(gè)重點(diǎn)融資項(xiàng)目。按照“三去一降一補(bǔ)”的要求，降低文化企業(yè)“杠桿率”，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計(jì)，截至2017年7月底，文化產(chǎn)業(yè)中長期本外幣貸款余額達(dá)2848億元，同比增長8.1%;文化企業(yè)債券累計(jì)發(fā)行763只，融資6130億元。全國累計(jì)注冊412只文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資基金，總募資金額達(dá)到10797億元。

同時(shí)，中央積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，用好各類型政府工具，積極推動(dòng)社會(huì)資本和金融資本投入文化領(lǐng)域，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)有效供給。文化部聯(lián)合財(cái)政部等部門積極推廣文化領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。截至2017年5月，納入財(cái)政部《PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫》的文化基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目達(dá)到407個(gè)，總投資2677.7億元;文化旅游類項(xiàng)目223個(gè)，總投資2843.5億元。文化類PPP示范項(xiàng)目達(dá)到31個(gè)，獲得財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金1.62億元。在國家發(fā)展改革委公布的第二批PPP推介項(xiàng)目中，文化類項(xiàng)目達(dá)到146個(gè)，投資總額近900億元。

在以撥款形式對文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持的同時(shí)，國家財(cái)政資金積極順應(yīng)傳統(tǒng)政府投資向政府投融資模式轉(zhuǎn)變的趨勢，探索以私募股權(quán)投資和其他形式對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)性投資。2011年7月中國文化產(chǎn)業(yè)基金成立，發(fā)起人包括財(cái)政部、中銀國際控股有限公司、中國國際電視總公司及深圳國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)有限公司。該基金定位為文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，募集的資金主要投向新聞出版和發(fā)行、廣播影視、文化科技、文化休閑、文化藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化及其他細(xì)分文化及領(lǐng)域未上市企業(yè)，基金總規(guī)模為200億元。2017年8月，文化部會(huì)同國家發(fā)展改革委，出臺文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，首次從企業(yè)債券領(lǐng)域?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)單列門類，并允許以項(xiàng)目未來收益權(quán)為債券發(fā)行提供抵質(zhì)押擔(dān)保，契合文化類項(xiàng)目“輕資產(chǎn)、重創(chuàng)意”的特點(diǎn)，有利于盤活文化類無形資產(chǎn)，拓寬文化企業(yè)融資渠道。

2010年以來，地方政府開始紛紛成立專項(xiàng)文化發(fā)展基金，改變傳統(tǒng)的財(cái)政投入方式，以私募股權(quán)投資文化產(chǎn)業(yè)的方式，重點(diǎn)支持區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這類基金由當(dāng)?shù)卣疇款^，作為發(fā)起人參與投資并且牽頭組織當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)參與資金募集。財(cái)政資金加金融資本融合傳媒資本是區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)資金發(fā)起人的特性，譬如湖南文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、廣東文化產(chǎn)業(yè)投資基金、廣東廣電基金、南京文化創(chuàng)業(yè)投資基金、天津文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、山東省文化產(chǎn)業(yè)投資基金、云南省文化（旅游）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。

第三，深化文化體制改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳文化戰(zhàn)線科學(xué)區(qū)分文化單位性質(zhì)，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，把推動(dòng)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、培育合格文化市場主體作為文化體制改革工作的重中之重，按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力”的要求，2003年，在深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革的同時(shí)，國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位開始進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制。近年來，隨著文化體制改革的深化，一大批新型文化市場主體在市場競爭中重現(xiàn)生機(jī)與活力，文化生產(chǎn)力被激活，文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，國家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。文化發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機(jī)，呈現(xiàn)一派欣欣向榮的景象。

新時(shí)代，結(jié)合文化改革發(fā)展的新實(shí)踐新要求，黨中央加大文化體制改革力度，制定出臺相關(guān)扶持政策，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，釋放改革發(fā)展紅利，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。2014年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2014〕15號），《通知》從財(cái)政稅收、投資融資、資產(chǎn)管理、土地處置、收入分配、社會(huì)保障、人員安置、工商管理等多方面對文化企業(yè)給予政策支持。譬如，《通知》規(guī)定經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起免征企業(yè)所得稅;由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅;黨報(bào)、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，自注冊之日起所取得的黨報(bào)、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅;對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、契稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策;轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位處置庫存呆滯出版物形成的損失，允許按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。為進(jìn)一步落實(shí)《通知》要求，2014年11月，財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文，對有關(guān)稅收進(jìn)行減免和優(yōu)惠。如從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團(tuán)公司（含成員企業(yè)）、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝（含數(shù)字拷貝）收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)（包括轉(zhuǎn)讓和許可使用）收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅;為承擔(dān)國家鼓勵(lì)類文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目而進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，免征進(jìn)口關(guān)稅;對從事文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的文化企業(yè)，按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，允許按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。

2018年2月，財(cái)政部和中共中央宣傳部聯(lián)合發(fā)布《中央文化企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，對財(cái)政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責(zé)任公司做出安排，并從劃撥土地處置、落實(shí)稅收優(yōu)惠、工商變更登記、資質(zhì)資格承繼等方面給予政策支持。為進(jìn)一步繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)中華文化“走出去”，國家稅務(wù)總局對向境外提供廣播影視節(jié)目（作品）的制作和發(fā)行服務(wù)的，適用增值稅零稅率政策;對文化等產(chǎn)品提高增值稅出口退稅率至16%。