司法救助：體現(xiàn)司法的溫度

劉亞 王麗

村里的“傻丫頭”小鳳拿到了兒童福利證，從此不再是無(wú)依無(wú)靠風(fēng)雨飄搖的孩子。2018年4月，小鳳遭性侵后，身心受到極大的傷害，又感染上了疾病，需要住院治療。由于小鳳是事實(shí)上的孤兒，也是低保戶(hù)，生活十分困難，屬于檢察機(jī)關(guān)予以司法救助的情形。通過(guò)與民政、教育等職能部門(mén)溝通協(xié)作，江蘇省阜寧縣檢察院打開(kāi)暢通保護(hù)救助小鳳的綠色通道，以最短的時(shí)間為她申請(qǐng)到2000元司法救助金，并通過(guò)支持起訴幫助小鳳獲得“孤兒”法律身份，從此后小鳳可以享受到民政部門(mén)“事實(shí)孤兒”的待遇，即便將來(lái)唯一照顧她的爺爺走了，她也能獲得必要安置。小鳳的爺爺陳老爹對(duì)阜寧縣檢察院充滿(mǎn)感激，“小鳳生活無(wú)憂了，心情也開(kāi)朗了，將來(lái)的日子也有了保障，就算哪天我走了，我也沒(méi)什么牽掛了，有檢察官在，有政府在，這孩子就有人管，有人疼，我死了也能閉上眼了”。

阜寧縣檢察院對(duì)小鳳的司法救助是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展司法救助的一個(gè)縮影。檢察院國(guó)家司法救助工作，是檢察院在辦理案件過(guò)程中，對(duì)遭受犯罪侵害或者民事侵權(quán)，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當(dāng)事人采取的輔助性救濟(jì)措施。

檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)國(guó)家司法救助

江西省新余市檢察院控告申訴處主任艾彩霞告訴《方圓》記者，近年來(lái)，一些遭受犯罪侵害或者民事侵權(quán)的案件，由于被告人沒(méi)有賠償能力或賠償能力不足、案件無(wú)法偵破等原因，使得受害一方事實(shí)上拿不到有效賠償，生活陷入困境。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)施及時(shí)有效的司法救助工作，能夠更加有效地服務(wù)群眾，彰顯國(guó)家司法對(duì)受害人的人文關(guān)懷。司法救助讓司法活動(dòng)在維護(hù)法律權(quán)威的同時(shí)，也體現(xiàn)了有溫度的一面，體現(xiàn)了司法救助的積極意義。

國(guó)家司法救助制度最早起源于刑事被害人救助制度，在2004年前后，刑事被害人救助工作在各地方司法機(jī)關(guān)開(kāi)始試點(diǎn)。最高人民檢察院在2007年刑事申訴檢察工作要點(diǎn)中首次提出“有條件的地方可以試點(diǎn)建立刑事被害人補(bǔ)償機(jī)制”。2009年3月9日中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合相關(guān)部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展刑事被害人救助工作的若干意見(jiàn)》，就確立刑事被害人救助制度作出了原則性和授權(quán)性規(guī)定。但是各地實(shí)際落實(shí)刑事被害人救助制度的情況參差不齊，呈現(xiàn)出救助對(duì)象不明確、救助資金難以保障、救助工作權(quán)責(zé)模糊等諸多問(wèn)題。

總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)，2014年1月17日，中央政法委、財(cái)政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《救助意見(jiàn)》）。2014年3月26日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）〉的若干意見(jiàn)》。

“《救助意見(jiàn)》是實(shí)施國(guó)家司法救助的一部非常重要的文件依據(jù)。從這部文件頒布后，我們?cè)跈z察工作中逐漸推進(jìn)國(guó)家司法救助工作?！北本┦袡z察院第三分院檢察官吳勇說(shuō)。

《救助意見(jiàn)》之四規(guī)定：“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在辦理案件、處理涉法涉訴信訪問(wèn)題過(guò)程中，對(duì)符合救助條件的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)告知其有權(quán)提出救助申請(qǐng)?！睓z察機(jī)關(guān)是執(zhí)行國(guó)家司法救助的重要機(jī)關(guān)，尤其是近兩年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在大力推進(jìn)國(guó)家司法救助方面做了不少工作，成績(jī)斐然。

2016年8月30日，最高檢頒布《人民檢察院國(guó)家司法救助工作細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《救助細(xì)則》），這標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)在過(guò)去刑事被害人救助探索的基礎(chǔ)上，正式確立了司法救助制度。

2019年3月，最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)國(guó)家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了貧困當(dāng)事人的范疇，要求檢察院在辦理案件中發(fā)現(xiàn)案件當(dāng)事人符合《人民檢察院國(guó)家司法救助工作細(xì)則（試行）》規(guī)定的需要救助的七類(lèi)情形的，且屬于建檔立卡貧困人口的當(dāng)事人，應(yīng)確認(rèn)為貧困當(dāng)事人，加大司法過(guò)程中對(duì)貧困當(dāng)事人的救助工作力度，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

檢察司法救助的四類(lèi)重點(diǎn)人群

“實(shí)踐中，因遭遇刑事案件導(dǎo)致被害人及其父母、子女等被贍養(yǎng)人出現(xiàn)生活困難的案例時(shí)有發(fā)生，對(duì)于這些困境中的被害人及家屬，司法救助資金可以為被害人及家屬解決一定的經(jīng)濟(jì)困難，為受到打擊甚至面臨破碎的家庭送去溫暖。”江西省新余市分宜縣檢察院檢察長(zhǎng)黃潤(rùn)芳告訴記者。

最高檢《救助細(xì)則》明確規(guī)定了檢察院應(yīng)當(dāng)予以救助的七類(lèi)具體情形。2018年4月起到12月底，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一開(kāi)展“深入推進(jìn)國(guó)家司法救助工作”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)?；顒?dòng)按照《救助意見(jiàn)》明確的救助對(duì)象范圍，全面開(kāi)展救助工作，并將貧困戶(hù)、軍人軍屬、未成年人和殘疾人四類(lèi)人群作為重點(diǎn)救助對(duì)象，建立健全工作機(jī)制，采取有效措施，積極予以救助。

2018年2月，分宜縣檢察院辦理了一起交通肇事案。該案肇事人鐘林森因醉酒、超速，駕駛一越野車(chē)追尾一電動(dòng)車(chē)，造成電動(dòng)車(chē)騎車(chē)人李金水和乘坐人黃有達(dá)當(dāng)場(chǎng)死亡。兩名被害人都是家里的主要?jiǎng)趧?dòng)力，其中，被害人李金水家中有88歲的老人、29歲精神病兒子（殘疾人）和8歲的女兒需要贍養(yǎng)和撫養(yǎng)。被害人黃有達(dá)有個(gè)14歲的兒子需要撫養(yǎng)，今后的家庭收入只能靠有精神問(wèn)題的妻子。肇事人雖已賣(mài)房進(jìn)行了一定賠償，但遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)兩個(gè)家庭的精神和物質(zhì)損害。

這起案件的當(dāng)事人家屬中有貧困戶(hù)、未成年人和殘疾人，屬于重點(diǎn)救助對(duì)象里的三類(lèi)，分宜縣檢察院因此批準(zhǔn)給予了兩名受害人家庭的三名子女（每人2萬(wàn)元）共6萬(wàn)元的國(guó)家司法救助資金。同時(shí)，檢察院在走訪中了解到，其中李金水全家居無(wú)定所，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活十分困難，根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人國(guó)家司法救助工作的意見(jiàn)》的規(guī)定，符合建檔立卡的貧困戶(hù)條件，遂建議其所在村的村委會(huì)，將其一家納入當(dāng)?shù)亟n立卡的貧困戶(hù)。村委會(huì)采納了檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，從2018年7月起，該家庭被納入建檔立卡的貧困戶(hù)，全部家庭成員享受農(nóng)村最低生活保障，一定程度上緩解了其家庭困難，社會(huì)效果較好。

2017年6月23日北京發(fā)生一起燒傷案，3歲的被害人小華被大面積燒傷，其父母為搶救小華和奶奶（本案的另一被害人），醫(yī)療費(fèi)用達(dá)80多萬(wàn)元，被告人根本拿不出多少賠償，而小華奶奶的生命最終未能救回，2018年4月，北京市檢察院第三分院根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人國(guó)家司法救助工作的意見(jiàn)》（2018年3月頒布）等規(guī)定，給予小華27萬(wàn)元的司法救助金，用于其治療;這是北京市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展司法救助工作以來(lái)，首例以最高限額救助的國(guó)家司法救助案件。

此外，對(duì)軍人軍屬進(jìn)行司法救助，也是專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因瑣事糾紛，廣東的楊剛被劉奇用汽油燒傷，燒傷程度達(dá)重傷二級(jí)，殘疾程度達(dá)傷殘五級(jí)。事發(fā)后，劉奇無(wú)力進(jìn)行賠償，楊剛?cè)遗e債21萬(wàn)余元為楊剛治療，家庭負(fù)債累累，一家人生活極為困難。廣東省廣州市檢察院在辦理?xiàng)顒偛环?duì)劉奇的生效判決申訴案時(shí)，發(fā)現(xiàn)楊剛是一名軍屬，其子是駐四川某部的一名現(xiàn)役軍人。核實(shí)該線索后，檢察院?jiǎn)?dòng)了對(duì)楊剛的司法救助程序。廣州市檢察院特派檢察官輾轉(zhuǎn)1000多公里來(lái)到楊剛家中，調(diào)查楊剛因案致殘、因案致貧的情況，聯(lián)系當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)，一同協(xié)助楊剛準(zhǔn)備申請(qǐng)司法救助材料?；叵肫鸾邮芩痉ň戎倪@段經(jīng)歷，楊剛妻子難掩內(nèi)心的感激：“檢察院的幫助，讓我們重拾生活信心。”為解決楊剛一家人的后顧之憂，廣州市檢察院還協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)為楊剛辦理社會(huì)最低生活保障，協(xié)助其聯(lián)系治療燒傷的醫(yī)院，為楊剛提供治療信息。

那么，是不是所有的貧困的申請(qǐng)人都會(huì)獲得司法救助的批準(zhǔn)呢？北京市檢察院三分院檢察官吳勇說(shuō)，司法救助是司法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)制度。批準(zhǔn)與不批準(zhǔn)，都要嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定，都要有充足的理由。并不是只要當(dāng)事人存在貧困情況，就一定要給予司法救助，也并不是所有的申請(qǐng)都會(huì)得到批準(zhǔn)。檢察院在決定是否給予司法救助、具體給予多少救助時(shí)，承辦檢察官都要做深入調(diào)查、實(shí)際走訪，需要嚴(yán)格把握好尺度，嚴(yán)格遵照有關(guān)規(guī)定。

吳勇就曾經(jīng)辦理過(guò)一起申請(qǐng)司法救助而未予以批準(zhǔn)的案子。北京順義曾發(fā)生一起“涉嫌過(guò)失致人重傷”案，張敬、鄭小強(qiáng)、劉海是工友，有一次三人在住處喝酒，三人都喝得有點(diǎn)多，鄭小強(qiáng)外出上廁所時(shí)，和鄰居小孩及其奶奶發(fā)生了小沖突，被張敬、劉海勸了回來(lái)，過(guò)了一會(huì)兒，鄭小強(qiáng)要出去打老太太和小孩，張敬又阻止了他，當(dāng)鄭小強(qiáng)再次要去追老太太和小孩時(shí)，張敬將鄭小強(qiáng)摔倒在地。張敬、劉海當(dāng)時(shí)以為鄭小強(qiáng)是醉倒了，還把他抬回屋里去睡覺(jué)，卻沒(méi)想到鄭小強(qiáng)已造成頭部重傷。重傷的鄭小強(qiáng)提出了司法救助申請(qǐng)，“頭部構(gòu)成重傷二級(jí)，治療花去巨額醫(yī)療費(fèi)。至今不能下床，導(dǎo)致家庭非常困難，債臺(tái)高筑，希望貴院給予司法救助 ”。

吳勇等檢察官為了查清當(dāng)事人的實(shí)際情況，親自遠(yuǎn)赴鄭小強(qiáng)的老家甘肅調(diào)查（鄭小強(qiáng)傷后回家治療），與當(dāng)事人及家人、村委會(huì)干部等面談。吳勇了解到，鄭小強(qiáng)家境確屬貧困無(wú)疑，他傷情非常嚴(yán)重也是事實(shí)。但鑒于鄭小強(qiáng)在沖突發(fā)生中“存在一定的過(guò)錯(cuò)”，張敬也并無(wú)傷害鄭小強(qiáng)的故意，主觀上是想阻止鄭小強(qiáng)去毆打老太太和小孩子，避免發(fā)生更大的傷害。在救助調(diào)查過(guò)程中，鄭小強(qiáng)又不能如實(shí)反映案件情況，甚至出現(xiàn)了虛假陳述的情況，根據(jù)《救助細(xì)則》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)未批準(zhǔn)鄭小強(qiáng)的司法救助申請(qǐng)。

開(kāi)展多方位救助

據(jù)黃潤(rùn)芳介紹，救助司法申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)由救助申請(qǐng)人向辦理案件的檢察院提出，提交國(guó)家司法救助申請(qǐng)書(shū)和相關(guān)材料齊備后，由檢察院審查，認(rèn)為救助申請(qǐng)符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)提出給予救助和具體救助金額的審核意見(jiàn)，經(jīng)審批同意救助的，應(yīng)當(dāng)制作《國(guó)家司法救助決定書(shū)》，及時(shí)送達(dá)救助申請(qǐng)人。

根據(jù)2018年9月全國(guó)檢察機(jī)關(guān)國(guó)家司法救助工作助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)的數(shù)據(jù)，過(guò)去五年，檢察機(jī)關(guān)共對(duì)5.1萬(wàn)名陷入生活困境的刑事案件被害人或其近親屬提供了司法救助，發(fā)放救助金4.3億元。自2018年4月最高檢部署開(kāi)展深入推進(jìn)國(guó)家司法救助工作專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)以來(lái)，截至8月底，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共救助4561人，發(fā)放救助金6079萬(wàn)余元，其中貧困家庭1935人，占全國(guó)救助人數(shù)的近一半。

專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)有865個(gè)檢察院制定了國(guó)家司法救助工作制度，有593個(gè)檢察院聯(lián)合有關(guān)部門(mén)建立了工作機(jī)制，加強(qiáng)了內(nèi)部銜接、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同，合力救助初見(jiàn)成效。江蘇省有62個(gè)檢察院與民政、教育、殘聯(lián)等部門(mén)會(huì)簽建立國(guó)家司法救助與其他救助銜接機(jī)制意見(jiàn)。四川省檢察機(jī)關(guān)積極與政府相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)國(guó)家司法救助對(duì)接社會(huì)救助，融入共建共治共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)多位一體“救助+扶貧”的綜合效果，省級(jí)檢察院及27個(gè)市縣檢察院與教育、民政、人社、衛(wèi)計(jì)委、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)職能部門(mén)及群團(tuán)組織建立了國(guó)家司法救助與社會(huì)救助銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

例如，在未成年人司法救助方面，阜寧縣檢察院依托“風(fēng)雨彩虹”未檢工作室加強(qiáng)對(duì)困境未成年人的司法救助，并聯(lián)合教育、民政、團(tuán)委、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)，進(jìn)行多渠道、全方位的精細(xì)化救助，將司法救助工作深度融入國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。對(duì)因遭受犯罪侵害、監(jiān)護(hù)缺失等原因陷入困境的未成年人，依據(jù)最高檢《關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人國(guó)家司法救助工作的意見(jiàn)》規(guī)定，主動(dòng)開(kāi)展精準(zhǔn)救助，進(jìn)行法律幫助、心理?yè)嵛亢徒?jīng)濟(jì)幫扶，幫助困境未成年人及其家庭解決實(shí)際困難。自2018年至今，阜寧縣檢察院累計(jì)對(duì)15名困境未成年被害人開(kāi)展司法救助，發(fā)放司法救助金36000元，開(kāi)展心理疏導(dǎo)11次，法律援助5次，贈(zèng)送安全自護(hù)類(lèi)書(shū)籍26冊(cè)。同時(shí)，針對(duì)生活特別困難且短時(shí)間內(nèi)難以落實(shí)司法和社會(huì)救助的未成年人，及時(shí)引入民間愛(ài)心基金會(huì)等社會(huì)力量開(kāi)展慈善救助。2017年以來(lái)，該院先后為2名孤困未成年人爭(zhēng)取到社會(huì)慈善救助資金5000余元，幫助困境未成年人與青少年服務(wù)志愿者形成結(jié)對(duì)幫扶對(duì)子5對(duì)，營(yíng)造了全社會(huì)共同關(guān)愛(ài)困境兒童的良好氛圍。

同時(shí)，有的檢察機(jī)關(guān)在摸索“一站式”服務(wù)。“群眾提出要求后，事情不明的我們?nèi)ヅ宄牧喜粔虻奈覀內(nèi)フ?。救助?duì)象只要走一次提出要求的流程，剩下的事，就是我們的，再來(lái)一次就是領(lǐng)取司法救助款?！狈忠丝h檢察院檢察長(zhǎng)黃潤(rùn)芳表示，要讓群眾“最多跑一次”，再借助智慧檢務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，甚至可以實(shí)現(xiàn)在群眾“在家就能申請(qǐng)司法救助”。

在智慧平臺(tái)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，江蘇省常熟市檢察院依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在司法救助中引入大數(shù)據(jù)，構(gòu)建該院司法救助數(shù)據(jù)信息庫(kù)。智慧平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了司法救助網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上公示，打造了“智慧”辦案、服務(wù)、管理新模式，還充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”技術(shù)在管理、統(tǒng)計(jì)分析、輔助決策等方面的優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)“科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化救助”，避免出現(xiàn)因?yàn)檗k案人員知識(shí)、閱歷、經(jīng)驗(yàn)的不同，導(dǎo)致同類(lèi)型案件的救助金額出入較大，讓申請(qǐng)人產(chǎn)生異議，引發(fā)新的矛盾等情況。申請(qǐng)人在申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)救助的同時(shí)，還可以點(diǎn)擊“1+N”多元化救助按鈕，申請(qǐng)法律援助、心理輔導(dǎo)、民政救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、技能培訓(xùn)等個(gè)性化救助項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“1+N”多元化司法救助服務(wù)無(wú)縫對(duì)接。

司法救助面臨哪些問(wèn)題

在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)司法救助工作已取得了一些成效，但也遇到一定的困難和問(wèn)題。

“首先是司法救助案源、線索不多。需要救助的對(duì)象絕大多數(shù)為刑事案件中的被害人，這類(lèi)案件大多在檢察院的案管、偵監(jiān)、公訴等部門(mén)辦理，控申部門(mén)無(wú)法第一時(shí)間掌握其具體信息，如果辦案部門(mén)之間缺乏有效的配合，需要及時(shí)救助的受害人難以及時(shí)被承辦救助的部門(mén)所掌握，導(dǎo)致錯(cuò)失救助機(jī)會(huì)的情況時(shí)有發(fā)生?！毙掠嗍杏逅畢^(qū)檢察院控申科科長(zhǎng)黃帶根說(shuō)。

“其次是救助資金不足，且審批過(guò)程比較長(zhǎng)。”江蘇省阜寧縣檢察院控告申訴科主任朱榮成說(shuō)，經(jīng)費(fèi)不足是個(gè)主要困難。當(dāng)前經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要靠縣政法委的專(zhuān)項(xiàng)救助資金支持，而實(shí)際需要的援助金額，往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算，即便院里補(bǔ)貼了部分經(jīng)費(fèi)，但由于當(dāng)前對(duì)社會(huì)贊助審批非常嚴(yán)謹(jǐn)，很難獲得更多的來(lái)自社會(huì)的贊助，當(dāng)前的司法援助基金，仍然不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，迫切需要提高援助金額度。

司法援助的范圍，目前主要限于被害人或者依靠其他贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的親屬，符合條件的舉報(bào)人、證人、鑒定人，也可以納入其中;但實(shí)際中，接受救助的以被害人或者依靠被害人贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的親屬為主。然而實(shí)際上，有些犯罪嫌疑人家里也有特殊的困難，其家人也需救助，這部分人尚未被納入救助范圍。

“當(dāng)然，對(duì)于犯罪嫌疑人家屬的救助，在實(shí)踐中恐怕更難以把握，如果考慮把這部分人納入救助范圍內(nèi)，可能還需要更深入的研究?！眳怯抡f(shuō)。

另外，由于缺少長(zhǎng)效救助機(jī)制，導(dǎo)致救助金來(lái)源、救助手段單一化。朱榮成說(shuō)?！毒戎?xì)則》規(guī)定對(duì)同一案件的當(dāng)事人只進(jìn)行一次性救助。但對(duì)一些因長(zhǎng)期、連續(xù)的反復(fù)治療而需要巨大花費(fèi)的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，一次性救助所起到的作用是非常有限的。另外，很大一部分當(dāng)事人受到的傷害是有多方面的，不單財(cái)產(chǎn)上受到侵害，心理、精神上也都受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，只提供經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的救助，有時(shí)候解決不了當(dāng)事人及其家庭的問(wèn)題。

艾彩霞表示，《救助細(xì)則》要求檢察機(jī)關(guān)在收齊材料受理后10天內(nèi)要作出是否救助的決定，但實(shí)際工作中，因救助金的管理權(quán)在政法委，是否救助由其決定，檢察機(jī)關(guān)在受理救助案源后，需要先與政法委溝通，即使同意，救助金的發(fā)放時(shí)限也會(huì)較長(zhǎng)，有些甚至跨年度，所以無(wú)法在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出是否救助的決定，這就會(huì)表現(xiàn)為辦案時(shí)限較長(zhǎng)的情況。

在浙江省杭州市檢察院檢察官陳曉麒看來(lái)，目前對(duì)國(guó)家司法救助制度的宣傳還不夠多，當(dāng)事人對(duì)國(guó)家司法救助制度了解甚少。比如，王玲玲被丈夫李國(guó)華故意傷害一案，王玲玲及其親屬對(duì)司法救助并不知曉，在檢察官提醒后，王玲玲的哥哥感激不已：“要是沒(méi)有你的提醒，我根本不知道這個(gè)制度?！睂?shí)踐中，多是檢察機(jī)關(guān)先在工作中調(diào)查了解情況，對(duì)符合條件的當(dāng)事人主動(dòng)告知其可以申請(qǐng)國(guó)家司法救助，并告知當(dāng)事人提交所需材料。有些當(dāng)事人對(duì)國(guó)家司法救助的制度不甚了解，出現(xiàn)符合條件的當(dāng)事人因擔(dān)心其接受了國(guó)家司法救助會(huì)減輕對(duì)犯罪嫌疑人的刑罰而放棄申請(qǐng)，還有的人認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行國(guó)家司法救助是對(duì)其所受損失的賠償，認(rèn)為救助的金額應(yīng)該不少于其所受的損失。

最后，各地方檢察機(jī)關(guān)實(shí)施司法救助的情況不平衡。自《救助細(xì)則》頒布以來(lái)，有些檢察院對(duì)于司法救助的推廣力度是較大的。比如，杭州市檢察院僅2018年就辦理司法救助案件110起救助110人，發(fā)放救助金135萬(wàn)余元，而有些地方檢察院只辦理過(guò)數(shù)起司法救助。

進(jìn)一步完善司法救助機(jī)制

“整體而言，要進(jìn)一步規(guī)范救助程序，明確審批期限、救助范圍?！标兾魇「瓤h檢察院檢察官鄔曉娜建議，對(duì)司法救助工作的對(duì)象、內(nèi)容、方式、機(jī)構(gòu)和程序進(jìn)一步完善，與政法委、財(cái)政部門(mén)就相關(guān)救助程序及審批期限進(jìn)行深入溝通，或由基層檢察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人與當(dāng)?shù)卣ú块T(mén)負(fù)責(zé)人、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)救助程序以及審批期限進(jìn)行探討。明確公檢法三部門(mén)救助案件范圍分工，并制定具體工作辦法，確保程序順暢統(tǒng)一，使司法救助工作的開(kāi)展有法可依、有章可循?？s短時(shí)間，提高效率，真正體現(xiàn)對(duì)被害人或者被害人近親屬的關(guān)懷和愛(ài)護(hù)。

“完善司法救助工作機(jī)制，還要推動(dòng)完善檢察機(jī)關(guān)各部門(mén)之間司法救助工作銜接機(jī)制，提高司法救助工作效率?！卑氏颊f(shuō)，為拓展救助案源，要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)部門(mén)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，大力推行主動(dòng)告知、主動(dòng)協(xié)助，主動(dòng)調(diào)查，從坐等送案向上門(mén)問(wèn)案轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)關(guān)懷，做到“應(yīng)救盡救”，及時(shí)救助。

接受采訪的多位專(zhuān)家均表示，做好司法救助，檢察機(jī)關(guān)亟須開(kāi)展多元化救助工作，拓寬資金來(lái)源，建立長(zhǎng)效救助機(jī)制。在國(guó)家司法救助工作的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門(mén)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區(qū)、村委等機(jī)關(guān)和組織的支持，對(duì)符合條件的被救助人開(kāi)展社會(huì)救助，如辦理社會(huì)保險(xiǎn)、民政救助、城鄉(xiāng)低保、教育基金、農(nóng)村五保等，多元化開(kāi)展救助工作。

對(duì)于因受犯罪侵害受到心理重創(chuàng)的被救助人，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)心理咨詢(xún)師對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助他們恢復(fù)心理健康，引導(dǎo)他們重新樹(shù)立生活信心。另外，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界的資金支持，可通過(guò)報(bào)告會(huì)、電視媒體等形式向社會(huì)宣傳司法救助，鼓勵(lì)有條件的愛(ài)心人士、愛(ài)心企業(yè)捐助，從而累積充足的資金，將司法救助作為由政府主持，社會(huì)幫助的長(zhǎng)期性公益事業(yè)。主動(dòng)對(duì)接扶貧辦、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等組織，探索對(duì)外協(xié)作機(jī)制，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人在給予司法救助的同時(shí)，積極開(kāi)展多元化的社會(huì)綜合救助。

此外，陳曉麒還建議，應(yīng)加強(qiáng)檢察司法救助工作的宣傳推廣工作，充分展示檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展司法救助工作的成效，提高群眾對(duì)司法救助工作的知曉度，讓更多需要救助的困難群眾能夠獲得救助，真正感受到這項(xiàng)民心工程的溫情關(guān)懷。例如，通過(guò)分布宣傳資料、講座、展板等各種形式進(jìn)行宣傳，將國(guó)家司法救助、救助的對(duì)象、救助申請(qǐng)程序、申請(qǐng)應(yīng)提交的資料、救助成功的案例等向群眾宣傳，提高群眾主動(dòng)提出申請(qǐng)救助的意識(shí)，讓符合救助條件的對(duì)象不因?qū)λ痉ň戎涣私舛e(cuò)過(guò)救助;還可借助檢務(wù)公開(kāi)平臺(tái)或者更智能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不僅做好宣傳工作，還可以實(shí)現(xiàn)司法救助遠(yuǎn)程申請(qǐng)服務(wù)，讓當(dāng)事人“在家就能申請(qǐng)司法救助”。

“檢察司法救助工作并不是孤立的，而是應(yīng)該積極探索如何將司法救助與扶貧幫扶工作相銜接，實(shí)現(xiàn)司法救助與精準(zhǔn)扶貧的無(wú)縫對(duì)接。檢察機(jī)關(guān)要完善制度，運(yùn)用各種手段、動(dòng)員全社會(huì)力量參與到國(guó)家司法救助中去，不斷完善和發(fā)展國(guó)家司法救助工作，維護(hù)每一個(gè)公民的生存權(quán)益和發(fā)展權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平正義，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)?！秉S潤(rùn)芳表示。